做好縣域扶貧大文章

仲聞

農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務，是我們黨作出的莊嚴承諾。在脫貧攻堅進入最后關鍵階段，縣域的作用非常重要。

作為國家治理體系中基本的行政單元，中央政府的各種政策，都需要在縣一級來落實。習近平總書記這樣評述“縣一級”的作用：“在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。”

2015年底中央扶貧開發工作會議之后，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》綱領性文件出臺，22個省份先后與中央簽下了脫貧攻堅責任書，隨后《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》印發。“十三五”開局不久，全國性的大扶貧迅速展開。中央政府定規立則，省級領取任務，層層分解，實施考核，而主戰場則在縣域。可以說，縣域是扶貧政策的踐行者，脫貧行動的施行者，全面小康的檢驗者。

根據國務院扶貧辦的數據，經過了7年多的精準扶貧，特別是4年多的脫貧攻堅戰，現行標準下的農村貧困人口從2012年底的9899萬人減少到去年底的551萬人，貧困縣從832個減少到今年的52個。國務院扶貧開發領導小組對這52個未摘帽貧困縣和1113個貧困村實施掛牌督戰。

只有縣域經濟發展起來了，扶貧才有實力支撐。寧鄉市作為縣級市，積極發展脫貧產業，構建脫貧攻堅系統工程，近年來，寧鄉市委市政府按照政府主導、企業帶動、農戶參與的思路，以“就業一人、脫貧一戶”為工作重心，以造更多“飯碗”為工作目標，積極發展扶貧車間，強化就業幫扶，抓實勞務對接。截至2019年年底，寧鄉僅剩余未脫貧貧困戶879戶1642人，貧困發生率由2014年建檔之初的4.4%降至0.13%。

只有縣域脫貧做好了，脫貧攻堅整體目標才能實現。位于三峽庫區腹心的巫山縣，對照“兩不愁三保障”，因地制宜實行“六個一批”，實現貧困群眾全覆蓋——從產業、生活生產條件、生態環境、社會公益事業和保障工程等多方面持續發力，學好用好綠水青山就是金山銀山“兩山論”，走深走實產業生態化、生態產業化“兩化路”，打好精準幫扶“組合拳”。2018年脫貧摘帽后，巫山縣通過建立完善長效機制，防止返貧和新增貧困，不斷鞏固脫貧攻堅成效。

扶貧不是簡單的幫扶，而需要強化產業支撐。移民大縣會東縣是涼山州脫貧攻堅主戰場的一部分，為了讓移民群眾搬得出、穩得住、能發展，會東縣實施產業培育與基層治理整體聯動，縣內18個安置點被劃分為鄉村旅游、農業產業、貿易服務等3種發展類型，每個安置點所在村扶持一個集體經濟項目。

脫貧致富離不開產業支撐，而資金是發展扶貧產業的重要支撐。作為扎根縣域的金融機構，中銀富登村鎮銀行堅持將服務重心放到“三農”小微上，支持貧困戶自身經營謀發展，助力當地企業帶動周邊貧困戶再就業，讓縣域扶貧有了“金融活水”，變輸血為造血，實現可持續穩固脫貧。

打贏脫貧攻堅戰，一方面要確保剩余貧困人口如期脫貧;另一方面要鞏固脫貧成果，防止返貧和產生新的貧困。做好縣域脫貧這篇大文章，激發縣域激發內生動力，實現可持續穩固脫貧，才能讓小康路上“一個都不能少”。