把脫貧攻堅和鄉村振興有機結合

湯敏

國務院參事

國務院扶貧開發領導小組專家委員會副主任

當前的脫貧攻堅工作，將在中華民族歷史上第一次真正消滅絕對貧困的現象。這在中華民族的發展史上從未有過，在世界歷史上也是偉大壯舉。

新中國成立以來，黨和政府一直推動發展生產、消除貧困的工作?，F在意義上的扶貧，是在改革開放以后大規模實施的。在過去的40年里，扶貧標準根據經濟社會的發展不斷調整，扶貧政策也在不斷變化：從“救濟式扶貧”到“開發式扶貧”;從“區域性扶貧”到瞄準貧困縣、“整村推進”，再到“扶貧入戶”，到現在的“精準扶貧”。

把每一個貧困戶都找出來，建檔立卡、一戶一策，在世界上恐怕除了中國沒有一個國家這樣做過。脫貧攻堅任務完成后，中國就消除絕對貧困了，吃不飽、穿不暖的這種貧困就不存在了，未來我們更多的是要解決相對貧困的問題。

我們在完成2020年現行標準下的絕對貧困脫貧任務以后，不管如何規定相對貧困的標準，相對貧困都比絕對貧困更難解決，政府與社會更需要全方位地在政策、財政投入、產業發展和社會治理上進行干預。雖然相對貧困難以消滅，但可以減少相對貧困的“度”，也就是經濟學家常說的減少基尼系數，讓貧富差距不再繼續擴大，最好還能縮小。

要實現貧困地區和貧困群眾從“脫貧”到“致富”，這是未來的更大的挑戰，有更多的工作要做。“致富”本身是無窮盡的，總有相對富裕和相對貧困的問題。我們現在比40年前、甚至10年前已經富裕很多了，但是很多老百姓心里還覺得“我不夠富，我還要追求更多”。所以從國家的角度來說，就不能把“富裕”這個標準定得太高，人為吊高胃口。

黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，實施鄉村振興戰略是做好“三農”工作的總抓手，也是防止脫貧地區返貧問題，實現從“脫貧”到“致富”的有效保障。這也是一個新的任務，是當前和2020年以后的重要工作，各地都不斷地在實踐、推動。

鄉村振興戰略和扶貧減貧工作，實際上是既有交叉的部分，也有較大的差異部分。減貧是針對少數貧困人口，讓他們脫貧的問題;鄉村振興，是面向所有的農村，所有的農民，解決“三農”問題。減貧工作要解決貧困人口的特殊問題，比如說養老問題、治病問題、住房問題，是近幾年的事情;鄉村振興的核心要義是產業興旺，是解決“三農”問題的長遠問題;當然產業發展會助推脫貧攻堅。

要找好脫貧和振興的有機結合點。解決扶貧減貧問題，是實施鄉村振興戰略的關鍵，沒有農村地區的脫貧，就沒有鄉村振興。無論是脫貧攻堅還是鄉村振興，都是要把農村發展起來，要把“三農”問題解決，要滿足農村地區群眾對美好生活的需要。

本文由本刊記者采訪整理