營山縣：突出預防以部門問責實效推動工作

楊智淋　唐長江

對于責任的理解，營山縣高山村第一書記劉春有了一些新認識。

此前，營山縣紀委監(jiān)委在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，該村駐村幫扶隊員陳某入戶較少，幫扶工作成效不明顯。“因?qū)︸v村工作隊和幫扶責任人的管理不到位”，劉春被該縣縣委組織部給予誡勉談話處理。

“以前只想到做好自己的幫扶工作，沒有在管好隊伍上花太多心思。通過這次問責，我更加清楚了自己身上肩負的管理責任。”劉春說。

自去年9月《中國共產(chǎn)黨問責條例》修訂以來，針對當前部分單位（部門）黨委（黨組）對問責主體責任認識不清、問責開展不夠精準規(guī)范等問題，營山縣紀委監(jiān)委探索壓實部門問責主體責任，通過建章立制、抓早抓小，通過事前提醒教育釋放的壓力，催生解決問題的動力，形成推動各項工作有效開展的責任合力。

從“包打天下”到“齊抓共問”

“問責不是紀委一家的事，問責也不是一定要給紀律處分。”營山縣紀委監(jiān)委有關負責人告訴記者，長期以來，部分單位（部門）對于問責工作存在上述兩個方面的誤區(qū)，從而導致紀委問責“包打天下”局面的出現(xiàn)，但紀委問責更多的是一種事后問責，具有一定的滯后性。“這樣既也不利于及早發(fā)現(xiàn)問題，也不能很好地教育挽救干部。”

隨著新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責條例》出臺，對于問責工作的思想認識的問題得到有效解決。“但如何規(guī)范問責、精準問責還需要紀委的協(xié)助指導。”該縣行政審批局副局長賓超說。

好在這樣的困擾局面，正在被打破。

為增強單位（部門）黨委（黨組）對問責工作的學習理解，該縣紀委監(jiān)委組織編印《黨內(nèi)問責條例修訂前后對照表》，并出臺《關于加強和規(guī)范黨內(nèi)問責工作的參考意見》，對問責主體、問責對象、問責情形、問責方式等進行全面梳理界定。

“誰來問、向誰問、問什么、怎么問等實操中的問題都可以從參考意見里獲得答案。”該縣紀委常委錢泳江介紹說。

不過，“指導但不主導”是此次營山縣開展部門問責的基本原則。“紀委機關和派駐紀檢監(jiān)察組可以提供業(yè)務指導，但不能代替開展問責。”該縣紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任孫偉說，單位（部門）黨委（黨組）也是問責的主體，要主動扛起問責主體責任，派駐紀檢監(jiān)察組除提供指導外，還要對其問責工作開展情況進行跟蹤督促。

同時，該縣紀委監(jiān)委還成立6個督導組，把問責工作作為督導內(nèi)容之一，對部門進行再監(jiān)督，督促其把問責工作落到實處。

不僅要問責，更要主動問責。賓超坦言，部門內(nèi)部的"紅臉出汗"要好過紀委給的紀律處分，主動開展問責不僅可以降低負面影響，還能及時發(fā)現(xiàn)、解決問題。"現(xiàn)在大家都很支持問責工作的開展，工作中的責任意識和服務意識都比原來更強。"

從事后問責到事前預防

“問責要寓于日常監(jiān)督之中，抓早抓小，達到教育干部和推動工作的目的。”該縣縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任何鵬說。

推動問責工作從事后追責向事前預防轉(zhuǎn)變也是此次該縣探索部門問責的一大亮點，而出臺問責辦法則把這一亮點細化到可操作層面。

今年3至4月，該縣紀委監(jiān)委指導縣委組織部等11個單位出臺行業(yè)領域問責辦法（試行）。

“一些‘準問責的情形納入問責辦法，這在以前是沒有的。”該縣黨建辦副主任王炯介紹說，以黨建領域的《營山縣基層黨建工作問責暫行辦法》為例，該辦法把“未能按時完成上級黨組織確定的黨建工作目標任務和交辦事項”等苗頭性的問題，通過列入問責辦法，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早教育，避免小問題演變成大問題。”

而在素以責任為工作靈魂的安全生產(chǎn)領域，這樣的抓早抓小體現(xiàn)得更為明顯。

“我們梳理出安全生產(chǎn)、隱患治理、應急救援、宣傳教育培訓等9大類55條具體問責情形，注重安全預防和責任落實，從而建立起事故前端問責體系。”該縣應急管理局局長伍袁志告訴記者，安全生產(chǎn)工作不能等到發(fā)生事故后才去問責，工作沒有落實到位也要問責。“這就轉(zhuǎn)變了安全生產(chǎn)領域相關主體的觀念，提高了責任心，而通過問責也切實排查出一批安全隱患，達到了推動工作的目的。”

今年1至7月，該局共排查各類隱患1859條，按期整改率95%以上，重大報告隱患12處，8處已銷號，4處正在整改中。

抓早抓小讓問責關口前移，聯(lián)動協(xié)同則讓責任運轉(zhuǎn)有效。

“以地災防治工作為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有屬地責任，部門有監(jiān)管責任，在問責辦法出來之前，一定程度上存在責任邊界不清的問題。”該縣紀委監(jiān)委駐縣自然資源和規(guī)劃局紀檢監(jiān)察組組長司釗說，現(xiàn)在對照問責辦法，避免了推諉扯皮和責任懸空。“更重要的是，通過持續(xù)的教育引導，相關主體的責任共同體精神增強了，大家不分你我，相互協(xié)作聯(lián)合開展工作，問題往往能得到更好更快地解決。”

“既是貫徹《問責條例》的必要舉措，也通過實踐證明切實可行，還取得了推動工作的實效。”在何鵬看來，壓實單位（部門）黨委（黨組）問責主體責任形成了必要性、可行性和實效性的有機統(tǒng)一，也將為推動問責嚴肅、精準、規(guī)范、慎重開展探索更多選擇。