全面開(kāi)放新格局與中國(guó)擔(dān)當(dāng)

臧學(xué)英　邵娜

《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷第七專題“形成全面開(kāi)放新格局”就新時(shí)代中國(guó)全面開(kāi)放、共建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)等重大時(shí)代課題提出了一系列新思想、新理念、新論斷。全面開(kāi)放新格局是以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力和開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局，呈現(xiàn)出全方位、多層次、寬領(lǐng)域和高站位的基本特征。全面開(kāi)放新格局是中國(guó)之智。“開(kāi)放融通，拓展互利合作空間;創(chuàng)新引領(lǐng)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換;包容普惠，推動(dòng)各國(guó)共同發(fā)展”，是得到世界各國(guó)高度認(rèn)同的中國(guó)方案。當(dāng)今世界正面臨著百年未有之大變局，通過(guò)推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，中國(guó)正在為世界注入巨大的穩(wěn)定性和確定性，為全球傳遞和平發(fā)展的正能量，為推動(dòng)全球治理新變革提供充足動(dòng)力。

一、全面開(kāi)放新格局意蘊(yùn)豐富

1.新格局拓展了全方位開(kāi)放的廣度。習(xí)近平總書(shū)記在《中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)只會(huì)越開(kāi)越大》一文中指出，“堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局”，這既是對(duì)我國(guó)開(kāi)放布局的統(tǒng)籌謀劃，也是對(duì)開(kāi)放廣度的新定義。在繼續(xù)深化沿海開(kāi)放的同時(shí)，要加大西部開(kāi)放力度，打造內(nèi)陸和沿邊地區(qū)開(kāi)放高地，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。這一格局的形成需要繼續(xù)堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去并重。引進(jìn)來(lái)即引資引技引智并舉，進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域、豐富合作方式，放大對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)。走出去即商品、服務(wù)、資本三重輸出，進(jìn)一步拓展強(qiáng)大產(chǎn)能的覆蓋范圍，盤(pán)活充裕的外匯資源，增強(qiáng)能源資源供應(yīng)的保障力和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放從沿海到內(nèi)陸沿邊，從東向西漸次推進(jìn)。隨著“一帶一路”走深走實(shí)，內(nèi)陸、沿邊地區(qū)開(kāi)放的后發(fā)優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，對(duì)外開(kāi)放的區(qū)域協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論是外部還是內(nèi)部，新格局都在空間和行業(yè)上擴(kuò)延了開(kāi)放的廣度。

2.新格局提升了多層次開(kāi)放的高度。習(xí)近平總書(shū)記在《穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)》一文中指出：“自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)。” 海南自由貿(mào)易港被明確為“中國(guó)新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新標(biāo)桿”，其標(biāo)桿意義就在于其代表著目前全球最高的開(kāi)放水平。2020年公布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，進(jìn)一步明確了這一全球最大自由貿(mào)易港建設(shè)的時(shí)間表和路線圖。這標(biāo)志著新格局的開(kāi)放層次將上升到世界最高水平。以互利共贏為準(zhǔn)則的全面開(kāi)放新格局，要求政府、社會(huì)和公民一起共同建設(shè)人類命運(yùn)共同體。在政府層面，堅(jiān)持走開(kāi)放融通、互利共贏之路，積極構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。在社會(huì)層面，發(fā)揮企業(yè)、高校、非政府組織等社會(huì)力量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文化、教育、體育、衛(wèi)生等各領(lǐng)域的對(duì)外合作，積極參與“一帶一路”建設(shè)，密切各領(lǐng)域往來(lái)。在公民層面，堅(jiān)持人民主體地位，切實(shí)發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓廣大人民群眾深入?yún)⑴c人類命運(yùn)共同體的建設(shè)與體驗(yàn)，成為推動(dòng)開(kāi)放、參與開(kāi)放、促進(jìn)形成全面開(kāi)放新格局的強(qiáng)大動(dòng)力。

3.新格局強(qiáng)化了寬領(lǐng)域開(kāi)放的力度。習(xí)近平總書(shū)記在《共建創(chuàng)新包容的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)》一文中指出：“中國(guó)正在穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開(kāi)放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程。”寬領(lǐng)域的開(kāi)放會(huì)強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)改革創(chuàng)新向縱深發(fā)展，進(jìn)一步深化“放管服”改革，在設(shè)置“負(fù)面清單”基礎(chǔ)上，探索實(shí)行各類所有制企業(yè)一致的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和以在線備案為主的投資管理制度。以開(kāi)放倒逼各個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革更為深入，為全球營(yíng)造更加開(kāi)放包容、公正透明的營(yíng)商環(huán)境。

二、全面開(kāi)放新格局站位高遠(yuǎn)

1.新格局為世界融通創(chuàng)造出新的市場(chǎng)空間。廣闊的融通空間是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的客觀要求。當(dāng)前，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，擠壓了國(guó)際經(jīng)貿(mào)空間，減少了國(guó)際合作機(jī)會(huì)，制約了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的速度。新格局以陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的空間優(yōu)勢(shì)，對(duì)沖了國(guó)際經(jīng)貿(mào)空間收縮的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的消費(fèi)市場(chǎng)和成長(zhǎng)最快的中等收入群體。隨著中國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，西北部地區(qū)的消費(fèi)潛力會(huì)不斷釋放，生成一個(gè)新興的、潛力巨大的市場(chǎng)。

2.新格局為全球創(chuàng)新開(kāi)啟了機(jī)遇之門(mén)。2008年的全球金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成的后遺癥并未完全消除，舊動(dòng)能逐漸衰減，新動(dòng)能尚未生成，世界經(jīng)濟(jì)遭遇發(fā)展瓶頸。唯有創(chuàng)新，才能突破瓶頸、驅(qū)動(dòng)發(fā)展。“創(chuàng)新發(fā)展是引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然選擇。”新格局以培育新業(yè)態(tài)新模式為特點(diǎn)，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)等前沿領(lǐng)域合作，能夠集聚世界各國(guó)在科技前沿領(lǐng)域合作的創(chuàng)新活力。中國(guó)成功舉辦了世界智能大會(huì)、國(guó)際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，為世界智能科技領(lǐng)域搭建了交流合作、共贏共享的平臺(tái)，用科技創(chuàng)新為各類產(chǎn)業(yè)賦予全新動(dòng)能，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新業(yè)態(tài)生態(tài)圈。中國(guó)在人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，更重要的是，中國(guó)擁有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、廣闊的銷售渠道、巨大的消費(fèi)市場(chǎng)和持續(xù)優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境，為創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用提供了最為有利的條件。

3.新格局為世界各國(guó)普惠共享搭建了實(shí)現(xiàn)平臺(tái)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向就是互利共贏，各國(guó)共同享有發(fā)展的機(jī)會(huì)和成果。經(jīng)過(guò)7年的努力，中國(guó)首倡的“一帶一路”逐漸從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，成為了當(dāng)今世界最廣泛的國(guó)際合作平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上，各國(guó)互信互利，真誠(chéng)地進(jìn)行政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)把自己的發(fā)展與“一帶一路”倡議相對(duì)接;亞吉鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)、馬爾代夫中馬友誼大橋竣工、中歐班列開(kāi)行數(shù)量突破14000列，為中歐市場(chǎng)雙向開(kāi)放打通了動(dòng)脈;在全球貿(mào)易持續(xù)低迷的背景下，中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家貿(mào)易總額不斷攀升;亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行不斷擴(kuò)容，成員遍布世界各大洲;中國(guó)向共建“一帶一路”國(guó)家每年提供政府獎(jiǎng)學(xué)金，與數(shù)十個(gè)國(guó)家建立上千對(duì)友好城市，占到中國(guó)對(duì)外友好城市總數(shù)的40%以上。

三、全面開(kāi)放新格局彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)

1.新格局開(kāi)創(chuàng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體新境界。習(xí)近平總書(shū)記在《開(kāi)放合作，命運(yùn)與共》一文中倡議，“希望大家共同努力，不斷為推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出貢獻(xiàn)”。新格局是對(duì)中華文明優(yōu)秀基因的傳承，將“天下大同、協(xié)和萬(wàn)邦”的和合文化融入了開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)和人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建之中。新格局的重點(diǎn)是“一帶一路”國(guó)際合作平臺(tái)建設(shè)，這種合作方式突破了傳統(tǒng)區(qū)域合作的封閉性。中國(guó)不打地緣博弈小算盤(pán)，不搞封閉排他小圈子，正視新生事物發(fā)展過(guò)程中的不同意見(jiàn)，倡導(dǎo)增進(jìn)合作、化解分歧。合作共贏、開(kāi)放包容不僅是全球共識(shí)，更是世界大勢(shì)。貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義是逆勢(shì)而行的危險(xiǎn)行為，必然對(duì)世界經(jīng)濟(jì)乃至人類命運(yùn)造成嚴(yán)重危害。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，與世界各國(guó)攜手同心抵制上述危險(xiǎn)行為。中國(guó)通過(guò)大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)造更具吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口等一系列舉措，促進(jìn)資本市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，改善營(yíng)商環(huán)境，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體開(kāi)創(chuàng)了共建共治共享的新境界。

2.新格局傳遞了和平與發(fā)展正能量。當(dāng)今世界各種影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治穩(wěn)定的危險(xiǎn)因素不斷增加，世界和平與發(fā)展越來(lái)越充滿了諸多的不確定性。中國(guó)始終堅(jiān)持在各種國(guó)際場(chǎng)合積極弘揚(yáng)多邊主義，推進(jìn)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，反對(duì)弱肉強(qiáng)食、窮兵黷武，努力營(yíng)造和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境、謀求開(kāi)放創(chuàng)新的發(fā)展前景、促進(jìn)互學(xué)互鑒的人文交流。習(xí)近平總書(shū)記提出，中國(guó)在推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局過(guò)程中要在五個(gè)方面“加大推進(jìn)力度”，即激發(fā)進(jìn)口潛力、持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、打造對(duì)外開(kāi)放新高地、推動(dòng)多邊和雙邊合作深入發(fā)展。可見(jiàn)，中國(guó)正在用實(shí)際行動(dòng)肩負(fù)起世界經(jīng)貿(mào)大國(guó)的責(zé)任，發(fā)揮了世界經(jīng)濟(jì) “壓艙石”的穩(wěn)定作用。習(xí)近平總書(shū)記還提出， “中國(guó)將始終是全球共同開(kāi)放的重要推動(dòng)者，中國(guó)將始終是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定動(dòng)力源，中國(guó)將始終是各國(guó)拓展商機(jī)的活力大市場(chǎng)，中國(guó)將始終是全球治理改革的積極貢獻(xiàn)者”。這四個(gè)“始終”宣示了中國(guó)推動(dòng)世界和平發(fā)展的決心和定力。

3.新格局將推動(dòng)全球治理體系新變革。全球治理之變是百年未有之大變局的題中應(yīng)有之義。面對(duì)當(dāng)今世界日益凸顯的治理赤字、信任赤字、和平赤字和發(fā)展赤字，全球治理需要與時(shí)俱進(jìn)、因時(shí)而變。在價(jià)值理念上，全球治理必須堅(jiān)持公正合理。其關(guān)鍵在于能否堅(jiān)持共商共建共享，而這意味著全球事務(wù)必須由各國(guó)人民共同協(xié)商，意味著全球治理規(guī)則的民主化和現(xiàn)代化。同時(shí)，要充分發(fā)揮以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊機(jī)制的建設(shè)性作用，共同推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。關(guān)于如何構(gòu)建公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，早在G20杭州峰會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記就提出了“平等、開(kāi)放、合作、共享”的理念。而全面開(kāi)放新格局不僅強(qiáng)化了這一理念，而且將這一理念不斷轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，我們科學(xué)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，積極參與國(guó)際規(guī)則制定和全球經(jīng)濟(jì)治理。從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體最高綱領(lǐng)的提出、“一帶一路”倡議的落實(shí)、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的設(shè)立、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行的組建到二十國(guó)集團(tuán)（G20）杭州峰會(huì)的成功舉辦，我國(guó)積極引領(lǐng)全球治理體系改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，為世界和平發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，面對(duì)新冠肺炎疫情的全球暴發(fā)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出的強(qiáng)大韌性和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，再一次表明中國(guó)有能力為推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體持續(xù)發(fā)力。正如習(xí)近平總書(shū)記提出的，在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放，繼續(xù)完善開(kāi)放格局，繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)深化多邊合作，繼續(xù)推進(jìn)共建“一帶一路”，以五個(gè)“繼續(xù)”在變局中開(kāi)新局，在開(kāi)放中顯擔(dān)當(dāng)。

作者臧學(xué)英系中共天津市委黨校教育長(zhǎng)、教授;邵娜系中共天津市濱海新區(qū)委員會(huì)黨校高級(jí)講師

責(zé)任編輯：張 莙