發(fā)行地方政府專項債券 撬動農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資

突如其來的新冠肺炎疫情，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了較大沖擊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資工作也深受影響。今年一季度，全國第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資降幅13.8%，其中占比最大的民間投資同比下降16.9%，下降趨勢如不遏制，勢必會影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。

黨中央、國務(wù)院高度重視擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資工作，明確要求研究有針對性政策舉措，擴大農(nóng)業(yè)有效投資，推動農(nóng)業(yè)優(yōu)結(jié)構(gòu)、增后勁。今年，中央大幅增加地方政府債券發(fā)行額度，政府工作報告明確發(fā)行3.75萬億元地方政府專項債，比去年增加了1.6萬億元，并明確支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、飲水安全工程和人居環(huán)境整治建設(shè)。

近日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7部委發(fā)布《關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資 加快補上 “三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》，要求千方百計擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資規(guī)模，健全投入機制，拓寬投資渠道，優(yōu)化投資環(huán)境，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。一系列政策措施的落地，必將有助于夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，補牢“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，守住“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院，為維護(hù)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局提供堅實支撐。

積極運用地方政府債券，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資

上半年，按照中央統(tǒng)一部署，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策投資、支農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)和貼息等政策，推動農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，有力對沖了疫情影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資逐步回暖。面臨今年的特殊形勢，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門充分認(rèn)識到，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，既要加大財政信貸支農(nóng)力度，也要有效運用好地方政府債券這一政策工具，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。

發(fā)行地方政府債券是國家支持經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的重要政策工具。發(fā)行債券是我國財政政策的重要組成部分，對服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。今年，新冠肺炎疫情在全球大規(guī)模發(fā)生，雖然我國經(jīng)濟社會運行在常態(tài)化疫情防控中逐步趨于正常，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，經(jīng)濟社會大局保持穩(wěn)定。但也要清醒地看到，當(dāng)前世界經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，挑戰(zhàn)前所未有。在這種背景下，中央大幅增加政府債券發(fā)行額度并加快提前下達(dá)地方，反復(fù)強調(diào)各地要用足用好債券這一重要政策工具具有重要意義。只有進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，改變由中央撥付資金搞項目的傳統(tǒng)思維，緊緊抓住政策機遇，才能用好地方政府債券來支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，為穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤提供有力支撐。

發(fā)行地方政府債券是擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資的重要渠道。當(dāng)前，財政收支平衡壓力突出，依靠財政直接投入很難有增量，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資必須拓寬渠道，重點要在加快發(fā)行地方政府債券上想辦法、做文章。據(jù)了解，上半年，全國共有27個省份成功發(fā)行了支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政府專項債券，發(fā)行總規(guī)模865億元，實施項目631個，工作取得初步成效。其中，安徽、四川、江西、山東、浙江、甘肅、河南等省發(fā)行規(guī)模靠前，形成了有效的發(fā)行模式和成功經(jīng)驗。從發(fā)行領(lǐng)域看，主要集中在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、村莊整治、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流、鎮(zhèn)村污水處理等農(nóng)村人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面。從各地實踐看，發(fā)行政府專項債正在成為彌補農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資不足的重要渠道，這也是財政撬動金融和社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的創(chuàng)新模式，更是盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。

謀劃儲備農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目，夯實利用政府債券基礎(chǔ)

實施更加積極的財政政策，擴大地方政府一般債券、專項債券發(fā)行規(guī)模，支持地方推動項目建設(shè)穩(wěn)投資，是當(dāng)前和今后一個時期各類項目建設(shè)投資面臨的新常態(tài)。目前，中央關(guān)于政府債券的投放主要有兩個特點：一是以地方政府為主，投向哪里、投多投少，由地方政府來組織發(fā)行和實施；二是堅持市場化運作，核心是項目，資金跟著項目走。當(dāng)前，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門紛紛搶抓政策機遇，爭取地方政府債券支持，努力增加發(fā)行規(guī)模，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，在謀劃儲備農(nóng)業(yè)農(nóng)村具體項目時應(yīng)注意如下幾點。

加強短板領(lǐng)域投入。對標(biāo)全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。總的來看，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域短板明顯、需求急迫、投資缺口較大的項目主要集中在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、智慧農(nóng)業(yè)、沿海漁港、村莊道路以及農(nóng)業(yè)科技、動植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域。當(dāng)前和今后一段時間，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資就要圍繞這些重大領(lǐng)域，謀劃重大工程項目，真金白銀地投、實打?qū)嵉馗伞?/p>

強化項目謀劃儲備。今年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動“項目建設(shè)年”工作，組織開展“三農(nóng)”領(lǐng)域補短板重大項目儲備庫建設(shè)。各地迅速行動，積極謀劃設(shè)計，儲備了一大批項目，并分級分類建立了項目儲備庫，為爭取利用地方政府債券擴大投資提供了龐大的“彈藥庫”，形成了很好的基礎(chǔ)。這些項目很多可以直接調(diào)整轉(zhuǎn)為政府債券投資項目。具體實施時，各地可對照一般債券和專項債券的發(fā)行要求，對項目庫的儲備項目進(jìn)行論證，進(jìn)一步完善前期工作，精準(zhǔn)對接地方政府債券投資，為債券發(fā)行提供有力支撐。

推廣有效發(fā)債模式。從各地債券發(fā)行實踐看，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項目單體規(guī)模小但又量大面廣的項目來說，有兩種模式值得推廣。第一種模式是同類項目集合打包發(fā)行，以江西省發(fā)行的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項債為代表，打包各地市的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，整體進(jìn)行發(fā)行融資。第二種模式是不同類型項目打捆集合發(fā)行，以四川省發(fā)行的村莊整治建設(shè)專項債券為代表，以能夠產(chǎn)生土地增值收益等的高收益項目帶動農(nóng)村人居環(huán)境等公益性、低收益項目，整體設(shè)計和推動區(qū)域鄉(xiāng)村振興建設(shè)，很好地補上了農(nóng)業(yè)項目小散、收益低、周期長的弱項，在發(fā)行規(guī)模上取得了突破。從資金籌集來看，也可以充分發(fā)揮財政投資的引導(dǎo)撬動作用，采取投債結(jié)合、投貸結(jié)合等方式，實現(xiàn)“財政資金+專項債券資金”“財政資金+專項債券資金+融資”等不同籌資組合模式，調(diào)動各方面的積極性。

營造良好投資環(huán)境，推動政策落地落實

據(jù)了解，截至7月底，全國共發(fā)行新增地方政府專項債券2.27萬億元，已完成全年發(fā)行計劃的60.4%，剩余額度1.48萬億元，預(yù)計將于10月底發(fā)行完畢。

擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資、加快補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板關(guān)系到糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)穩(wěn)固。當(dāng)下，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以抓住政策機遇期，推動加快發(fā)行地方政府債券，爭取剩余專項債額度中能夠有更多的資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。

其次，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動與財政、發(fā)展改革等部門加強溝通，研究制定專項債券發(fā)行的相關(guān)配套政策，對接市、縣基層發(fā)債需求，推動項目組合打包。要加強與項目實施主體、發(fā)行中介機構(gòu)溝通，為其提供“保姆式”服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)中的困難和問題，為項目落實落地創(chuàng)造良好條件。

最后，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也應(yīng)加強對發(fā)行地方政府債券成功經(jīng)驗和案例的總結(jié)，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行宣傳，營造良好的輿論氛圍。