多措并舉 精準(zhǔn)施策 努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效

劉振偉 羅小彬

產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的必由之路，是從輸血式扶貧向造血式扶貧轉(zhuǎn)變的根本之策。實(shí)踐證明，脫貧之本，在于產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)興旺，致富有望。今年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，提升產(chǎn)業(yè)扶貧水平、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效勢在必行。作為偏遠(yuǎn)山區(qū)小鎮(zhèn)的石界河鎮(zhèn)，在具體實(shí)踐中，多措并舉，精準(zhǔn)施策，不斷挖掘特色產(chǎn)業(yè)潛力，實(shí)現(xiàn)貧困戶持續(xù)增收，提高脫貧效果可持續(xù)性，用“有解思維”高質(zhì)量書寫出這份沉甸甸的民生答卷。

石界河鎮(zhèn)位于河南省南陽市西峽縣西北部，距縣城約69公里，交通不便，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，是全縣整體實(shí)力相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，90%以上的群眾以發(fā)展香菇、中藥材產(chǎn)業(yè)為主要收入來源。截至2020年6月，全鎮(zhèn)共有3005戶11735人，累計(jì)脫貧325戶1035人，貧困發(fā)生率降至0.74%，低于全省平均水平。為落實(shí)中央“小康路上不漏一戶、不落一人”的脫貧攻堅(jiān)總目標(biāo)，石界河鎮(zhèn)黨委和政府審視鎮(zhèn)情、認(rèn)真把脈，緊緊盯住產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)突破口，拓展“四個(gè)平臺”，創(chuàng)新“四個(gè)載體”，落實(shí)“三個(gè)到戶”，健全“三項(xiàng)機(jī)制”，探索出了一條山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力脫貧攻堅(jiān)的新路子，產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋率達(dá)65%，在脫貧攻堅(jiān)縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名中持續(xù)靠前。

拓展“四個(gè)平臺”，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)

香菇、獼猴桃、山茱萸是西峽三大富民產(chǎn)業(yè)，尤其是袋料香菇，以其傳統(tǒng)種植、成熟技術(shù)、穩(wěn)定品質(zhì)、可觀收益四大優(yōu)勢，贏得了“西峽香菇甲天下”之美譽(yù)。但也存在分散種植、重復(fù)投入、鏈條過短等問題，成為一些貧困人口不能參與該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的瓶頸。為此，石界河鎮(zhèn)經(jīng)過認(rèn)真研究，從資金、基地、監(jiān)管、服務(wù)四個(gè)方面強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，讓貧困戶在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)持續(xù)脫貧。

一是整合投入平臺。針對貧困對象的不同類型，挖掘現(xiàn)有資金來源，進(jìn)行有效整合，形成高效靈活的投入平臺，先后整合產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金、第一書記專項(xiàng)資金、本級財(cái)政貼補(bǔ)資金以及駐村單位和京豫對口協(xié)作幫扶資金等200余萬元，有效用于基地建設(shè)、自主產(chǎn)業(yè)扶持、臨時(shí)救助等領(lǐng)域，使得200多的貧困人口受益，拉動增收近80萬元，所有貧困人口人均純收入全部超過年度脫貧線。

二是提升基地平臺。為解決部分貧困群眾無生產(chǎn)場地和種植過于分散、效益不高的問題，鎮(zhèn)政府集中對楊墳、楊盤兩個(gè)基地進(jìn)行集中升級改造，對9個(gè)村的香菇種植實(shí)施基地化建設(shè)，并嚴(yán)格按照“水、電、路、棚”配套四個(gè)到位，“裝袋、滅菌、點(diǎn)種、越夏、催菇、采收”六個(gè)統(tǒng)一，有效解決了69戶貧困人口香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，也為全鎮(zhèn)香菇標(biāo)準(zhǔn)化、可追溯生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

三是強(qiáng)化監(jiān)管平臺。鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對菌種和原輔材料供應(yīng)市場的監(jiān)管，做到無縣菌辦標(biāo)識的菌種和原輔材料不許進(jìn)入;對香菇生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管，場地周圍環(huán)境不達(dá)標(biāo)的要限期整改，不按規(guī)定流程生產(chǎn)的要停產(chǎn)整頓，保證了全鎮(zhèn)香菇產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，讓貧困群眾走出了“越窮越失敗”的怪圈。

四是優(yōu)化服務(wù)平臺。為貧困人口提供周到細(xì)致的技術(shù)服務(wù)，是幫助其自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)脫貧的有效途徑。協(xié)調(diào)縣菌辦、藥辦、縣職專等單位每年舉辦食用菌、中藥材實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班10余場次，累計(jì)受訓(xùn)2000余人次，基本實(shí)現(xiàn)了貧困人口全覆蓋，對縣、鎮(zhèn)兩級幫扶責(zé)任人進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使人人成為技術(shù)能手，對貧困戶一對一開展技術(shù)指導(dǎo)。

在此基礎(chǔ)上，石界河鎮(zhèn)重視在中藥材產(chǎn)業(yè)、野生獼猴桃改造等方面的政府投入與引導(dǎo)。其中，走馬坪2000畝連翹基地已經(jīng)開始掛果。

創(chuàng)新“四個(gè)載體”，提振產(chǎn)業(yè)扶貧活力

以開展“百企幫百村”活動為契機(jī)，招引項(xiàng)目，拉長鏈條，補(bǔ)足短板，促進(jìn)企業(yè)融入，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展活力。

一是培育發(fā)展載體。為了最大限度地降低貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本投入，石界河鎮(zhèn)投資1000萬元，按照集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)理念，在集鎮(zhèn)建設(shè)年產(chǎn)500萬袋香菇菌棒生產(chǎn)項(xiàng)目，每袋菌棒成本降低0.5元，有效解決了貧困戶勞力單薄、資金匱乏、場地不足、滅菌效果無保障等問題，且在提高效率效益的同時(shí)，吸納貧困戶就業(yè)30人。

二是優(yōu)化效益載體。投資500萬元，以走馬坪村委會為主體，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)400噸保鮮庫一座，有效解決香菇保鮮、中藥材倉儲困難，不但增強(qiáng)了群眾對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的話語權(quán)，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，而且還推動村集體經(jīng)濟(jì)年增收20萬元左右，為村集體改善生產(chǎn)生活條件、發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)提供資金保障。同時(shí)，圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村電商，組織“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)426人次，引導(dǎo)貧困戶注冊網(wǎng)店9家，開設(shè)微商35家，網(wǎng)上交易額突破1200萬元。

三是打造創(chuàng)業(yè)載體。為珍茸菌果公司協(xié)調(diào)財(cái)政貼息貸款500萬元，建成600萬袋香菇產(chǎn)業(yè)扶貧基地，托管本鎮(zhèn)貧困人口5戶，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)產(chǎn)業(yè)托管95戶330人;吸引湖北清大制藥公司投資300萬元，建成2000畝連翹基地，通過貧困戶以土地入股、參與日常管護(hù)等形式，把產(chǎn)業(yè)基地建成貧困戶脫貧致富的有效平臺。

四是用好活動載體。扎實(shí)開展“百企幫百村”活動，積極協(xié)調(diào)環(huán)碧環(huán)保公司、九順達(dá)公司、福多多食品公司、瑞發(fā)水電集團(tuán)公司與67個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧對象結(jié)成幫扶對子，先后為貧困戶購買成品香菇菌棒7萬袋，幫助貧困戶人均創(chuàng)收4500元。

落實(shí)“三個(gè)到戶”，豐富產(chǎn)業(yè)扶貧模式

針對貧困戶的實(shí)際情況，堅(jiān)持因地制宜，分類施策，不斷發(fā)展和完善產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

一是資金扶持到戶。對有勞動能力、有技術(shù)、但缺乏資金的貧困戶，自主發(fā)展袋料香菇、中藥材種植等產(chǎn)業(yè)的，落實(shí)產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)項(xiàng)目，由貧困戶負(fù)擔(dān)一半成本，財(cái)政按照政策標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，三年累計(jì)發(fā)放產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金184.86萬元，惠及貧困戶223戶，切實(shí)起到擴(kuò)大規(guī)模、提高收益、穩(wěn)定脫貧的目的。

二是項(xiàng)目托管到戶。對有少部分資金，但無勞動能力、無經(jīng)營能力的貧困戶，按照自籌和產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)補(bǔ)貼1﹕1比例作為成本，委托珍茸菌果公司全權(quán)經(jīng)營，給貧困戶的人均保底收益每年不低于1250元，加上產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)的2500元，年終人均凈收入3750元，達(dá)到年度脫貧線，28戶73人從中受益。

三是合作經(jīng)營到戶。對無技術(shù)、無資金，但有部分勞動能力的14戶兜底戶，由財(cái)政給予部分補(bǔ)貼，貧困戶投入部分成本，與親屬中的種植大戶簽訂合作代種經(jīng)營協(xié)議，并按照投入比例進(jìn)行收益分成，多舉措增加貧困戶收入，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧政策和資金扶持全覆蓋。

健全“三項(xiàng)機(jī)制”，保障落地見效

為確保產(chǎn)業(yè)扶貧取得實(shí)效，突出抓好機(jī)制創(chuàng)新，釘釘子、砸責(zé)任，持續(xù)加壓緊逼。

一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。石界河鎮(zhèn)成立脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，書記、鎮(zhèn)長親自掛帥，3名副職牽頭負(fù)責(zé)，9個(gè)責(zé)任組具體實(shí)施。在工作中，書記、鎮(zhèn)長逐村檢查，逐戶“過篩子”，嚴(yán)防工作棚架、落實(shí)不力;主動邀請縣扶貧辦開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，達(dá)到鎮(zhèn)、村干部都是“明白人”;開通微信公眾平臺，建立“扶貧工作群”，及時(shí)傳達(dá)上級精神，通報(bào)工作動態(tài)，指導(dǎo)工作開展。

二是完善督查督導(dǎo)制度。堅(jiān)持抽查與互查相結(jié)合，對每個(gè)階段的工作進(jìn)行隨機(jī)抽查;挑選業(yè)務(wù)骨干，組成9個(gè)督導(dǎo)組，對各村進(jìn)行突擊互查;堅(jiān)持考試與考評相結(jié)合，書記、鎮(zhèn)長隨時(shí)提問扶貧隊(duì)員政策掌握狀況、工作開展情況，每月由鎮(zhèn)扶貧辦出題，實(shí)行閉卷考試，公布考試結(jié)果;制定考評細(xì)則，細(xì)化考核內(nèi)容，每周列出問題清單，進(jìn)行書面交辦;每月對各村進(jìn)行排名，后兩名做表態(tài)發(fā)言;堅(jiān)持戶訪與話訪相結(jié)合，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)村入戶走訪，隨時(shí)對幫扶隊(duì)員及群眾電話訪談。

三是建立健全獎懲機(jī)制。堅(jiān)持把各村產(chǎn)業(yè)扶貧工作納入績效考評。根據(jù)各村、各單位工作實(shí)績，進(jìn)行量化打分選樹典型，拿出專項(xiàng)資金30萬元，采取以獎代補(bǔ)的形式，彌補(bǔ)村級工作經(jīng)費(fèi)，激發(fā)各村扶貧工作積極性。同時(shí)，把脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)人物納入“五類標(biāo)兵”活動重點(diǎn)評選事項(xiàng)，累計(jì)表彰獎勵(lì)了12個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧先進(jìn)集體、30名自富帶富能力強(qiáng)的貧困戶和30名優(yōu)秀扶貧干部，在全鎮(zhèn)形成了人人爭當(dāng)?shù)湫汀⑷巳藸幾霭駱拥臐夂穹諊υ诋a(chǎn)業(yè)扶貧工作中出現(xiàn)重大失誤，造成不良影響的責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。通過創(chuàng)新機(jī)制，壓實(shí)了工作職責(zé)，保證了產(chǎn)業(yè)扶貧各項(xiàng)工作落地見效。

石界河鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧的做法帶來以下啟示：一是產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵是精準(zhǔn)。措施必須精準(zhǔn)落實(shí)到貧困戶，效益必須精準(zhǔn)體現(xiàn)到貧困戶，要以市場為導(dǎo)向，結(jié)合各區(qū)域資源優(yōu)勢規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)，做到長短結(jié)合、以短養(yǎng)長、多產(chǎn)聯(lián)動，要加強(qiáng)對各類資金的整合使用，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。二是產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)在保障。要強(qiáng)化組織保障，明確一班人馬，瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)，制定一套措施，一以貫之，一張藍(lán)圖繪到底。用好扶貧資金，引入社會資本，強(qiáng)化資金保障。充分發(fā)揮農(nóng)技人員的專業(yè)優(yōu)勢，提高貧困戶自身發(fā)展意識和生產(chǎn)技能，大力開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化技術(shù)保障。三是產(chǎn)業(yè)扶貧途徑是龍頭帶動。要著力培育壯大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，積極推廣“黨建+基地+合作社+貧困戶”模式，實(shí)現(xiàn)合作組織對貧困戶全覆蓋。四是產(chǎn)業(yè)扶貧前提是貧困戶參與。產(chǎn)業(yè)扶貧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是貧困戶增收脫貧，只有貧困戶全員參與，這一目標(biāo)才有望實(shí)現(xiàn)。要千方百計(jì)建立健全產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，幫助貧困戶穩(wěn)定獲得生產(chǎn)收益，使貧困戶增收由被動變?yōu)橹鲃樱瑢?shí)現(xiàn)“輸血”變“造血”。