寧德：海上養殖告別“無序”

韓超

7月中旬，閩東已經進入一年中最熱的時節，氣溫接近38℃。但行駛在“攝影天堂”霞浦縣的海面上，清涼的海風讓人倍感愜意。從船舷邊向遠處眺望，上萬畝連片的養殖區整齊劃一，藍色的塑膠浮球隨波起落，濺起朵朵白色的浪花。

近年來，福建寧德市加快推進海水養殖業綠色發展。截至6月30日，寧德市已全面完成為期兩年的海上養殖綜合整治目標任務，累計投入各類資金45.48億元，清退禁養區漁排26.71萬口、貝藻類6.55萬畝；養殖區和限養區升級改造標準漁排55.75萬口、深水大網箱3450口、貝藻類33.74萬畝，自行退養漁排19.48萬口、貝藻類13.86萬畝；清理廢舊漁排22.05萬口、海漂垃圾6.92萬噸、泡沫浮球456萬個，整治成效顯著，成為全國水產養殖業高質量綠色發展典型。海水質量改善、海域生態環境持續向好的同時，當地漁民群眾的生活也富裕起來。

海漂垃圾亟待整治

寧德瀕臨東海，海域面積達4.45萬平方公里，擁有三都澳、沙埕港等優良港灣，超過1000公里的海岸線覆蓋蕉城、福安、福鼎、霞浦4個沿海縣（市、區）、34個鄉鎮（街道）、361個村（居）。開發三都澳，承載著閩東人經略海洋、脫貧致富的夢想。

20世紀90年代以來，隨著大黃魚育苗和養殖技術的成熟，寧德的海洋漁業迅猛發展，擁有大黃魚、海參、鮑魚、海帶、紫菜等多個區域特色優勢養殖品種，從業人員達到60萬人，為閩東實現鄉村振興打下了堅實基礎。

然而，隨著工業化、城市化步伐加快，大批外來養殖人員遷入，寧德沿海養殖業的規模惡性膨脹，空間急劇擠壓，養殖規劃剛性缺失，使得海上養殖“無證、無序、無償、無度、無法”的現象屢禁不止。

據2017年衛星航拍圖比對統計，三都澳、沙埕港中1.8萬公頃的養殖區內網箱密布，3.5萬公頃的限養區養殖密度也幾近飽和，1.8萬公頃的禁養區約1/3面積被違規占用，有些甚至侵占了軍事區、航道、錨地和碼頭。加上養殖方式粗放、設施落后、投入不足，導致每年約有100多萬個易破碎、難分解的泡沫浮球成為海漂垃圾隨波逐流。

“通過檢測發現，當時三都澳海域海水無機氮、活性磷酸鹽等因子長期超標，澳內海域的水質變成了四類水甚至是劣四類水，嚴重危害海域生態環境，也威脅著海上養殖業的現代化轉型和沿海經濟的健康可持續發展。”霞浦縣委常委、常務副縣長劉東表示。

海上養殖綜合整治，事關海洋生態可持續發展，還事關海上養殖業轉型升級和上汽寧德基地、不銹鋼新材料、寧德時代新能源、中鋁東南銅冶煉等大項目的承載空間和拓展潛力，更事關寧德市海上鄉村振興和全面建成小康社會的大局。

為了扭轉這一局面，一場“1+N”生態環境保護和污染防治攻堅戰全面打響。

鐵腕治理 告別“無序”

所謂“1+N”，“1”是指三都澳海域水環境綜合整治；“N”即海上養殖綜合整治、海漂垃圾治理、船舶和港口污染防治、陸源入海排污源、農業面源污染、生活源污染、城區黑臭水體整治等。2017年，寧德市在率先突破藻類養殖清退和航道清理的同時，強力推進海上養殖綜合整治。

面對復雜的整治局面，寧德緊緊圍繞養殖區劃調整、整治方案修訂、政策措施保障等關鍵環節，多方推敲、多輪推演，確保整治工作有章可循。

在養殖區劃調整上，當地制定頒布了《寧德市海水養殖水域灘涂規劃》，科學劃分禁養區、養殖區和限養區（其中：禁養區255.6萬畝，養殖區774.8萬畝，限養區205.5萬畝）。在整治方案修訂上，以養殖規劃實施為龍頭，擬定從2018年7月至2020年6月，用兩年時間實現全市禁養區內養殖設施全部清退；養殖區和限養區科學規劃、合理布局、規范養殖、依規管理，確保傳統漁排除自行退養外全面升級改造為環保塑膠漁排或深水大網箱，貝藻類除自行退養外全面升級使用環保塑膠浮球，實現整體提質增效。

而在政策措施保障上，寧德相繼頒布實施《寧德市三都澳海域環境保護辦法》《寧德市三都澳海域環境保護條例》，先后出臺了升級改造實施方案、專項資金管理辦法、產品質量控制、市場競爭行為規范等文件70多份，為推進整治工作提供了政策依據和基本遵循。

“做好動員宣傳，才能化解心結。我只有把政策摸清，才能在宣傳動員時講得有道理，說得有憑據。每一份下發的文件內容，我們都第一時間邀請鎮村干部一起研究，召集養殖戶開轉型升級動員會議，解讀政策內容，明確補助標準。光是帶合作社的養殖戶到塑膠浮球、漁排加工廠實地考察就不下20次。我們就是要破解養殖戶對轉型的擔憂和質疑，化解矛盾、形成共識。”霞浦縣溪南鎮溪尾村黨支部書記吳德枝說。

為了統一思想，寧德市通過電視、廣播、報紙、網絡和新聞發布會、理論宣講“輕騎兵”形式，用群眾聽得懂的話、說群眾愿意聽的理，不厭其煩宣傳生態文明建設理念和環保養殖知識，廣泛普及相關法律法規，營造了強化綜合整治的良好氛圍。

在霞浦縣溪南鎮七星村，養殖戶黃宗容告訴記者，過去用的是木質網箱、泡沫浮球，臺風來了網箱會被打爛掉，海上到處漂著白色泡沫垃圾。不科學的投餌方式不僅破壞水質，漁排的網邊還會掛著很多貝類，難清理、易腐壞，自己看了都不舒服。現在塑膠漁排安全環保，抗風浪網箱臺風來了也不怕。

據介紹，霞浦縣推動占全市73%的傳統漁排和75%的貝藻類完成升級改造或清退工作。全縣共清退禁養區漁排7.7萬口、貝藻類3.3萬畝；限養區和養殖區共升級改造標準網箱50萬口、貝藻類27.7萬畝，退網漁排共14.9萬口、貝藻類8萬畝。

養殖效益邁上新臺階

如今，海上養殖綜合整治不僅實現了“管得住”，還起到了促發展的作用。

整潔的床位，木質裝飾的墻面，現代化的衛浴，再加上電視機、無線網絡等硬件設施，讓人仿佛置身于一家高檔星級酒店。在位于溪南鎮七星村的漁排轉型升級示范區里，記者看到了能供游客“枕著海浪入睡”的海上民宿。這樣的房間共有20套46間，今年開業以來，已經吸引了大批游客。

負責打造民宿的宏邦農業發展有限公司，是一家霞浦本地成長起來的企業，從事傳統養殖已有多年。公司負責人董祖告訴筆者，2018年，公司帶頭響應海上養殖綜合整治和海洋漁業轉型升級的號召，將木質泡沫小網箱全部改造成美觀抗風浪的環保型大網箱和環保塑膠漁排，養殖的水產品質量好，公司也由原來的數量擴張型養殖向現在的質量效益型養殖戰略轉型。目前這片養殖基地集科研生產、旅游觀光、休閑垂釣、餐飲住宿、科普教育等功能于一體，近期還打算新建一批房間，他要在這片美麗的海域建設最美“海上民宿”，吸引更多游客。

“深水抗風浪網箱采用全新的高密度聚乙烯（HDPE）原料制成，網箱成型好，布局整潔、美，養殖空間利用率更高，抗流抗臺風能力也更強。所以現在公司的養殖效益不降反升。”董祖說。

養了20年大黃魚的黃宗容則告訴記者，過去從技術到設備，都沒有現在的先進環保，密度很大還不見效益。原有的600口4米乘4米的標準小網箱，也全部換成了新的塑膠漁排，每口可產出大黃魚約1000斤，一年下來能賺200萬元。如今七星村的養殖效益整體上了一個大臺階。