廣袤鄉村天地闊 就業創業奔小康

李琭璐

為更好地貫徹落實黨中央、國務院做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重要部署，促進農民工能順暢就業創業，近期，經國務院同意，人力資源社會保障部、農業農村部等15部門印發《關于做好當前農民工就業創業工作的意見》（人社部發〔2020〕61號，以下簡稱《意見》）。為讓廣大農民工了解就業創業政策，農業農村部鄉村產業發展司負責人就《意見》相關問題回答了記者提問。

問：《意見》是在何種背景下提出的？意義何在？

答：農村的就業問題，事關經濟社會全局和億萬農民福祉。我國現有農民工2.91億人，其中，1.74億是外出農民工，1.17億是本地農民工，這是特殊的勞動大軍，為我國工業化、城鎮化發展做出了重要貢獻。

今年，突發的新冠肺炎疫情，導致農民工就業形勢十分嚴峻。一方面，農民工外出務工普遍延遲。常年，約有90%的外出農民工返鄉過春節，節后部分農民工選擇留鄉就業，同時又有部分農民工加入外出隊伍。今年，農民工外出務工普遍推遲1個月，且與往年相比，就業不穩定性上升、收入有所下降。另一方面，本地就業壓力增加。主要是，一批返鄉農民工滯留鄉村較多，一批返崗農民工“二次返鄉”，與本地農民工就業壓力增大形成“三碰頭”。同時還應看到，新冠肺炎疫情在全球蔓延，將對全球產業鏈、供應鏈帶來深度影響，波及我國產業鏈和供應鏈，農民工就業不確定因素增多。

今年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年，農民工的就業創業問題解決得好不好，直接影響這一目標的實現。黨中央、國務院對此高度重視，要求把農民工作為就業工作的重點群體，強化外出就業服務，引導農民工就近就業創業，使農民工在就業地平等享受就業服務政策。《意見》的出臺，主要是貫徹中央關于穩就業、保居民就業部署、細化實化國務院常務會議精神，對農民工這一重點群體，針對性解決他們在就業創業中遇到的困難和問題。

問：農業農村部在促進返鄉留鄉農民工就業創業方面做了哪些工作？

答：為了有效解決返鄉留鄉農民工就地就近就業的問題，農業農村部按照中央部署，會同人力資源社會保障部聯合下發了《擴大返鄉留鄉農民工就地就近就業規模的實施方案》，同時召開了視頻調度會，全面部署促進返鄉留鄉農民工就近就地就業及創業的工作，主要采取了以下幾項措施：

一是全力推動政策落實。重點是落細落準援企穩崗政策。設立農民工就業補助資金和一次性創業補貼資金，落實支農支小政策，開發“惠農”產品包、“勸耕貸”等金融產品。

二是著力拓展就業渠道。以“回歸農業穩定一批、工程項目吸納一批、創新業態培育一批、扶持創業帶動一批、公益崗位安置一批”為重點，采取多種形式增加崗位。

三是合力開展指導服務。通過監測調度、大數據對比等手段，摸清返鄉留鄉農民工底數，了解本地用工需求，搞好用工信息對接。

四是聚力加強技能培訓。依托現有培訓資源和培訓項目，通過互聯網開展線上培訓等，提高農民工轉崗技能，向小店主、新農商、配送員、導游員等方向轉崗。

從調度情況看，促進返鄉留鄉農民工就地就近就業，已取得積極進展。截至7月底，全國新增返鄉留鄉農民工就地就近就業1300萬。其中，除在本地企業就業及務農外，有5%的返鄉留鄉農民工通過云視頻、直播直銷、民俗特色產業等新業態創業。同時，增設了一批鄉村保潔員、護路員、生態護林員、防疫消殺員等公益性崗位。

問：農民工在家門口就業、創業的難點在哪？農民工自身應該如何做？

答：當前農民工在家門口就業創業面臨不少困難和問題。主要體現在五個方面。

一是就業穩定性較差。多數農民工學歷較低，接受新事物較慢，仍只是低廉的勞動力，就業崗位專屬性差、替代性強、流動性強，農村就業的穩定性更不高，大多處在低端崗位。

二是就業創業信息不對稱。不少農民工對用工單位崗位信息和所需技能不清楚，不少用工單位也招不到合適員工，農民工“找不到工作”和用人單位“招不到人”現象在一些地方并存。

三是員工權益保障明顯不足。目前，農民工的社會保障問題仍然突出，在養老、疾病、工傷、失業、生育等情況下獲得的保障較少。勞資糾紛、侵權現象時有發生。

四是返鄉創業困難較多。農民工返鄉創業面臨項目難選、資金難籌、人才難聘、用地難拿、風險難控等問題。

五是缺乏農業技術。多數返鄉農民工長期在外務工，回到家鄉后很難“重操舊業”下地干活，也缺乏技術支撐。一批返鄉農民工在城市干的都是施工建筑工作，不懂得怎么利用新媒體就業創業，處于“高不成低不就”的狀態。

為切實解決這些困難，雖然不少地方做了大量工作，出臺政策措施、狠抓貫徹落實、強化指導服務，但農民工自身也要主動起來，才能更好地克服困難，上崗就業。我們在以下四個方面開展工作。

一是主動獲取用工信息。近期，農業農村部已對促進就地就近就業工作進行部署，指導地方開展“一窗口、一門戶、一站式”服務。返鄉留鄉農民工也要行動起來，主動到縣鄉行政服務大廳就業服務窗口，了解就業政策清單、申辦流程等信息，登陸當地政府門戶網站或微信公眾號，及時了解就業信息。

二是提升就業創業技能。積極關注本地政府部門組織的技能培訓項目，確定符合自己情況的就業創業目標，有選擇、有目的地參加培訓。

三是開展轉崗技能培訓。近期，農業農村部鄉村產業發展司策劃組織了“農民工就近就業創業云課堂”系列講座，將在農業廣播學校、快手短視頻、“鄉產天下”公眾號、百度網盤等渠道遠程提供培訓內容，農民工朋友屆時可以免費參與學習。

四是開展創業培訓。引導有創業意愿的返鄉農民工，與當地農業農村部門聯系，領辦創辦家庭農場、農民合作社，發展規模種養業、鄉村特色產業、農產品加工流通業、鄉村休閑旅游業、農村電商直銷等。

問：《意見》中提到的拓展農民工就業新領域，支持農民工從事直播銷售、網約配送等新就業形態增加收入。其中提到的新就業形態都有哪些？

答：鄉村新產業新業態是創造農民工就地就近就業新崗位的重要渠道。《意見》指出，要培育經濟發展新動能，加快信息網絡等新型基礎設施建設，促進共享出行、社區團購等新業態發展，支持農業、林業生產端電子商務發展，促進產銷對接，拓展農民工就業新領域。

近年來，農業現代化進程加快，在傳統農業產業基礎上，發展鄉村特色產業、鄉村休閑旅游業、鄉村信息產業等農村一二三產業融合的新產業新業態，為農民工在“家門口”就業創業創造了條件。尤其是在今年農民工就業形勢比較嚴峻的形勢下，發展新產業新業態帶動農民工就業創業的作用更加突出。

大體來看，鄉村產業發展催生的新產業新業態主要包括以下幾個方面，一是農林牧漁的交叉重組“內向”融合，促進了種植與林牧漁交叉重組，催生鴨稻共生、蟹稻共生、漁稻共生等業態。二是產加銷服的產業延伸“順向”融合，催生中央廚房、直供直銷等外部延伸型農業。三是農教文旅的功能拓展“橫向”融合，推動農業與文化、教育、旅游、康養等產業重組，催生鄉村休閑旅游業。四是科工貿技的新技術滲透“逆向”融合，促進農業與信息技術交互，催生在線農業、數字農業等智慧型農業。五是農業與城鎮的“萬向”融合，催生農業產業強鎮、田園綜合體，形成了鄉村多種業態互促互進、城鄉產業之間互聯互通、多元主體競相發展的態勢。

據監測，當前的農村創新創業項目中，80%以上屬于上面列舉的產業融合類型。這些經營主體主要是農民工，很多是返鄉留鄉農民工，他們依托農業農村資源，注重發掘農業多種功能和鄉村多重價值，在農產品加工流通、休閑旅游、健康養生、農事體驗、電子商務、直播直銷等新產業新業態實現了創業就業。

問：農民工創業需要結合互聯網思維，是否意味著對農民工的素養要求提高了？

答：確實是這樣。近年來，運用互聯網思維創業的返鄉農民工越來越多。據調查，當前農村的創新創業項目中，運用“互聯網+”等新模式的項目超過了一半，比例高達55%。這一方面與當下信息技術高速發展，國家出臺一系列支持“互聯網+”相關領域發展的政策密切相關；另一方面，也與一大批具有超前眼光、創新理念和敢于打拼的農民工主動返回家鄉，興辦實業、發展產業，實現個人理想抱負有關。

順應農民工創業對互聯網技術的需求，政府部門也加強了相關的教育培訓和政策扶持。《意見》明確指出，要強化教育培訓，用好職業技能提升行動專賬資金，實施農民工穩就業職業技能培訓計劃。這其中，就將有大量與互聯網技術、創業經營等相關的培訓。同時，農民工可按規定在培訓地申領職業培訓補貼、培訓期間生活費補貼和職業技能鑒定補貼等。

近年來，農業農村部聯合相關部門，開展了一系列工作，著力強化農民工的綜合素質。農業農村部、財政部每年安排23億元資金用于高素質農民培育計劃，這些培訓中基本都有運用互聯網思維創業的培訓內容。2020年，農業農村部聯合發展改革委等19部門印發《關于推動返鄉入鄉創業高質量發展的意見》提出“持續實施返鄉入鄉創業培訓行動計劃，使每位有意愿的創業者都能接受一次創業培訓”。

此外，農業農村部非常重視農民應用移動互聯網的能力培訓。比如近期組織開展的農民手機應用技能培訓周活動，以手機助力農產品出村進城為主題，對農民應用手機進行大田種植、設施農業等技術操作，在電商平臺和短視頻平臺進行產品營銷和推廣，查找農業農村政策法規和市場行情、氣象災情信息等方面，開展線上和線下培訓，深受農民朋友歡迎。

問：《意見》提出，支持發展特色種植養殖業、農林產品加工和物流、鄉村休閑旅游等產業，將帶動就業情況作為創建現代農林業產業園的重要考量。地方政府應該在哪些方面著力為農民工就業創業提供支持？

答：發揮地方政府扶持引導作用，是做好返鄉農民工就業創業工作的關鍵。地方政府需要進一步深化“放管服”改革，通過開通綠色通道，加強審批管理服務，取消部分相關行政事業性收費，減免房租提供低成本場地支持等措施，優化農民工就業創業環境。同時，在“錢、地、人”等方面給予大力扶持。

一是在“錢”的方面，《意見》強調，對符合條件的返鄉入鄉創業農民工，按規定給予稅費減免、創業補貼、創業擔保貸款及貼息等創業扶持政策，對其中首次創業且正常經營1年以上的，按規定給予一次性創業補貼，正常經營6個月以上的可先行申領補貼資金的50%。地方要落實好這項很實的政策，鼓勵創業、帶動就業。此外，各地可以結合當地農民工創業情況，因地制宜出臺支持性的財稅、金融、保險、貸款貼息補助等政策。

二是在“地”的方面，各地在新編縣鄉級國土空間規劃預留10%、省級制定土地利用年度計劃時預留5%，做好農村創新創業用地的保障工作。結合實際開展農村閑置宅基地、農業生產與村莊建設復合用地、村莊空閑地等土地綜合整治，農村集體經營性建設用地、復墾騰退建設用地指標，優先用于鄉村新產業新業態和返鄉入鄉創新創業。探索省市縣聯動“點狀供地”等做法，保障農民工創業用地需求。

三是在“人”的方面，《意見》強調，要加強創業服務能力建設，組織協調企業家、科技人員、創業成功人士等成立創業服務專家團隊和農村創新創業導師隊伍，為返鄉入鄉創業農民工提供政策咨詢、開業指導等專業服務。地方政府應充分利用好國家安排的各類農民工就業創業培訓計劃，合理安排當地的培訓內容，強化培訓力度，提升農民工創業能力。

此外，《意見》明確要求，要加強創業載體建設，政府投資開發的孵化基地等創業載體可安排一定比例的場地，免費向返鄉入鄉創業農民工提供，支持高質量建設一批返鄉入鄉創業園（基地）、集聚區，吸引農民工等就地就近創業就業。地方政府要加強宣傳引導，大力宣傳促進農民工就業創業的優惠政策和服務舉措，充分利用各種受眾面廣、宣傳效果好的新媒體，提高政策知曉度。廣泛挖掘農民工就業創業典型案例，講好就業故事，營造有利于農民工就業創業的良好氛圍。