補(bǔ)上對高級干部監(jiān)督的一個制度短板

劉益飛

在我國，一般來說，副省部級及以上的干部，即“中管干部”，都屬于“高級干部”的范疇。高級干部位高權(quán)重，一方面是黨和人民事業(yè)的骨干力量，責(zé)任重大;另一方面則理應(yīng)是黨內(nèi)外權(quán)力監(jiān)督的重點對象，不容忽視。在《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中，不僅明確地把高級干部作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重點，而且特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對高級干部的監(jiān)督。問題在于，我們現(xiàn)行的某些制度環(huán)節(jié)，在對高級干部的監(jiān)督上，存在著明顯的“短板”。

譬如，領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度，無疑是一個加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的必要制度，但這個制度卻把“高級干部”排除在外。現(xiàn)行的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第四十二條規(guī)定：“實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示制度。提拔擔(dān)任廳局級以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，除特殊崗位和在換屆考察時已進(jìn)行過公示的人選外，在黨委（黨組）討論決定后、下發(fā)任職通知前，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公示。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實準(zhǔn)確，便于監(jiān)督?！庇纱丝梢姡吻肮局贫戎贿m用于“廳局級以下”領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，副省部級以上的高級干部是不需任前公示的。顯然，這樣的制度環(huán)節(jié)值得反思。

以陜西省前省委書記趙正永創(chuàng)下官員受賄新紀(jì)錄的貪腐大案為例。據(jù)檢方指控：趙正永以權(quán)謀私及非法斂財人民幣7.17億余元，主要發(fā)生在他擔(dān)任陜西省副省長、代省長、省長、省委書記等職務(wù)期間，尤其是在他擔(dān)任副省長分管能源工作時，利用權(quán)力之便肆無忌憚地貪腐受賄，構(gòu)成他犯罪鏈條中主要的一環(huán)。而且，他在副省長任職期間的這些惡劣行徑，早有流露，早有反映。但在現(xiàn)行制度環(huán)節(jié)下，趙正永卻在副省長——省長——省委書記的幾個提拔關(guān)口，一再避開“任前公示”環(huán)節(jié)，即避開了限制了黨內(nèi)外群眾應(yīng)有的監(jiān)督。當(dāng)然，趙正永的“帶病提拔”，原因很多（包括干部考察機(jī)制有待進(jìn)一步完善、官場不良政治生態(tài)等），但“任前公示”的缺失，也是一個不容忽視的制度性原因。

也許，對高級干部的提拔，沒有任前公示，但有“任前內(nèi)示”，即在特定的領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部征求意見。實踐已經(jīng)一再證明，在一個非常有限的、有的甚至是有著共同利害關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)干部群體中征求意見，其局限性是顯而易見的，其在權(quán)力監(jiān)督效能上，難以與“任前公示”相提并論。

雖然目前“任前公示”制度還不完善，譬如在公示的內(nèi)容、時間尤其是為公眾提供合理質(zhì)疑的條件等方面，還有需要不斷改進(jìn)的地方。但從這項制度在許多國家已行之有效地實行多年的實踐來看，其在權(quán)力監(jiān)督、公眾認(rèn)同方面的價值取向，理應(yīng)堅持和弘揚。把高級干部的提拔排除在“任前公示”制度之外，令人深思的是：我們在這項制度設(shè)計的具體指導(dǎo)思想上，是不是應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)的“權(quán)力越大越要接受監(jiān)督”的先進(jìn)理念呢？（摘自《改革內(nèi)參》）