對縣域水土流失治理工作的思考

摘?要：大力宣傳、貫徹執行新修訂的《水保法》，加大重點小流域治理力度。存在水土保持“一法一條例”的宣傳力度不夠等問題。加強組織領導;加大宣傳和科技推廣力度等。

關鍵詞：水土流失;治理工作

建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。大力宣傳、貫徹執行新修訂的《水土保持法》，加大重點小流域治理力度，努力提升水土保持監督檢查執法能力，有效遏制重大人為水土流失的發生，進一步加大縣域水土保持工作力度，不斷取得明顯成效。

一、目前存在的主要問題

一是水土保持“一法一條例”的宣傳力度不夠。目前，僅停留在制作一些大型宣傳牌，發放一些宣傳資料、掛圖，治理點上張貼一些宣傳標語及特殊時段開展一些宣傳活動的層面上。開發建設單位和個人主動申報水土保持方案、執行“三同時”制度的自覺性不夠，開發建設項目施工過程中的水土流失防治監管難度大。部分群眾的水土保持法制觀念比較淡薄，耕種措施落實不到位，個別地方甚至出現毀林毀草、任意放牧等破壞水土保持設施的現象。

二是執法力度不夠，執法不夠嚴格。在水土保持監督執法過程中有走馬觀花，泛泛要求的現象，沒有做到按照編報的水土保持方案進行點對點的指導和要求，發現問題要求整改的多，進行處罰的少存在治理多、整改多、處罰少的問題。執法裝備落后，監督檢查手段缺乏，不能對造成的水土流失進行量化評估，使執法的科學性缺乏支撐。執法人員偏少，法律法規執行不到位的現象時有發生，執法隊伍建設有待于進一步加強。

三是礦產開發項目的水土流失沒有得到根本遏制。礦產開采、加工區亂倒廢渣廢土的現象時有發生，沒有按照“先攔后棄”的防治原則進行治理，多數采取先傾倒再治理的辦法，造成了一定的水土流失隱患。

四是水土保持工作齊抓共管的格局尚未形成，鎮村及有關部門的水土保持責任難以落實。水土保持“一法一條例”中嚴格規定了有關部門的水土保持責任，但個別部門在項目審批、建設過程中把關不嚴，水土保持責任沒有落實到位，人為造成了監管難度。聯合執法的長效機制尚未形成，水利水保部門單打獨斗的局面未能根本改觀，執法效果不佳，沒有形成齊抓共管的強大合力。

五是個別招商引資項目在引進來時把關不嚴。在項目建設過程中亂挖亂倒，造成了塘庫、溝道、農田淤積，帶來了安全隱患，給環境造成了一定破壞。

六是水土流失防治欠賬大。投資不足、治理標準偏低的問題，長期成為水土流失治理工作的制約“瓶頸“。

二、搞好水土流失治理工作的幾點對策

第一、加強組織領導

水土保持生態環境建設是一項龐大的投入大、見效相對較慢的長久性系統工程，不是哪一個單位可以單獨承擔的，必須堅持靠山吃山、靠山富民的指導思想不動搖，艱苦創業改變山區面貌的決心不動搖，水土保持生態環境建設的目標不動搖，動員全社會力量參與，打好總體戰。建議縣級部門繼續將水土保持生態環境建設作為考核鄉鎮經濟工作的重要依據。層層落實責任制，分工負責，包工程、包質量、包政策落實。縣、鄉鎮都成立指揮部，由主要領導同志掛帥。鄉鎮黨政一把手要建立自己的示范樣板工程，村支部書記、村主任要有自己的標點工段，干給群眾看，帶著群眾干，確保水土保持生態環境建設任務的圓滿完成，讓大地綠起來、富起來、美起來。

第二、加大宣傳和科技推廣力度

采取鼓勵政策，加大對水土流失治理輔助性措施補助性投入，促進水土保持的民眾意識。目前小流域水土流失治理的重點是在坡耕地，對于大量的坡耕地是水土流失產生的主要源頭，要真正治理坡耕地的水土流失，一方面是實施坡改梯工程和退耕還林還草，另一方面就是發動群眾實行保土耕作措施。在現在的群眾意識水平下，還不可能從水土保持的角度主動采取防止水土流失的措施，這就要求相關部門要加大治理水土流失的意義及水土保持相關政策、法律法規的宣傳，使群眾認識到治理水土流失的重要性。更重要的是應該加大保土耕作方面的科技推廣力度，宣傳和推廣先進的保水保土和增產增收技術，讓群眾在采取保土耕作措施的同時能實實在在地增產增收。同時，對農戶在采取有利于水土保持的生產方式時所產生的利益損失，可以進行適當的補償。

第三、堅持依法行政，確保水土保持預防監督到位

大力推進新水土保持法的貫徹實施，進一步加大水土保持執法力度，強化水土保持預防保護和監督管理。加強水土保持監測工作，加快水土保持監測網絡與管理信息系統工程建設，健全完善水土保持監測評價體系，重點抓好水土保持監測站點的常規監測和運行管理，發揮水土保持監測工作在政府決策、經濟發展和社會經濟服務中的重要作用。堅持把水土保持作為項目審批的前提條件，聯合發改、環保、土地、林業等部門把好水土保持方案審批關和設施驗收關，建立上下聯動、部門聯動、聯合執法的水土保持執法檢查機制。通過綜合運用法律、行政、經濟和輿論監督等措施和手段，依法查處違法違規行為，規范生產建設活動，從源頭上切實抓好水土流失防治工作。加強縣域城鎮化過程中的水土保持工作，搞好城鎮周邊和開發區的水土流失防治。進一步加強生態修復工作，做好水源地水土流失和面源污染防治工作。

第四、進一步完善投入機制，增強水土保持建設活力

一是用足用活國家加強水土保持生態建設的一系列政策，最大限度地發揮各項政策的疊加效應，把水土流失治理與中小河流治理、小水電建設等結合起來，與退耕還林等國家重大生態建設項目結合起來，積極爭取中、省、市資金支持，爭取更多的水保項目落地實施。二是完善礦山水土保持生態補償機制，堅持“誰開發、誰治理、誰補償”的原則，從礦產資源開發收益中安排一定比例的資金用于當地水土流失治理，運用經濟調節手段，保護和合理利用水土資源。三是吸引社會資金投入。按照“誰投資、誰治理、誰開發、誰受益”的思路，鼓勵社會各界參與水土保持建設和水土流失治理，推進加快治理步伐，形成水保為社會、社會辦水保的格局。

第五、加強部門協作，促進水土保持全面、健康發展

水土流失治理工作涉及到國民經濟的諸多部門，必須充分協調好各部門間的關系，做到各司其職，各負其責，各出其力，各記其功，密切合作。在綜合治理過程中，水利、農業、林業部門可以根據統一規劃，按照各自的職責，分部門組織實施，力求取得治理的整體效益。在監督管理方面，計劃、環保、土地、礦產等有關審批部門應嚴格把關，對開發項目不依法編報水土保持方案的，環保部門不予評審，計劃部門不予立項，土地部門不辦理土地使用許可證，礦產部門不發采礦許可證等。在水土保持違法案件的查處中，司法部門要給予積極的配合。只有社會各部門的協調一致，才能強化依法保護水土資源的各項措施，促進縣域水土資源的合理利用和社會經濟的可持續發展。

作者簡介：劉遠利，男，水土保持高級工程師，副局長，在陜西省西鄉縣馬鞍堰灌溉管理局工作。