淺議消防機構改革轉制后監督管理體制存在的問題及對策

張亞軍

摘?要：自新《消防法》頒布實施以來，消防監督管理機制模式的重塑重構是當前消防體制機制改革的重要任務，隨著市場經濟體制的不斷完善，消防監督管理對象的不斷增加，火災形勢日益繁雜，消防監督管理體制面臨著無法滿足社會發展的現實需求。本文分析了改革轉制后消防監督管理體制存在的問題，指出消防監督管理體制的短板，從而進一步完善消防監督管理體制。

關鍵詞：消防監督;管理體制;對策

一、當前消防監督管理體制存在的主要問題

（一）消防安全責任體系不健全。以責任制為核心的消防治理體系還不健全，消防工作責任落實存在“上熱下冷”、“層級弱化”等問題。部分政府對消防工作重動員部署、輕督促落實，行業主管部門消防監管履職不到位，消防工作特別是城鄉消防規劃、公共消防設施建設等重大事項的研究、部署、檢查、考評等責任體系不夠健全。一些工業園區一味追求經濟利益而忽視消防安全，出現了大量的違章工程，造成先天性遺留火災隱患;部分基層鄉鎮、村（居）委會的消防安全“網格化”管理流于形式，機構不專、人員不定、業務不精、經費無保障等問題突出。部分社會單位主體責任落實不到位，缺乏安全等于經濟效益的理念，在資金和人員上對消防工作投入不足，致使一些隱患屢經整改多有反復。

（二）消防法制建設不適應。一是現有消防技術標準滯后，特別對大型物流、超大空間和超大面積建筑等工程項目，仍然缺乏與之相配套的消防技術標準。二是現行法律法規對一些消防違法行為沒有設定相應的法律責任。如“城中村”和出租屋的消防安全隱患整治，就缺乏有效的法律法規支撐;有的火災隱患可以按現行規范整改，但較高的投入對于部分單位特別是“三小”場所而言難以承受;對安全布局、耐火等級、安全疏散等方面的問題，按照國家現行規范除了關停拆遷外別無他途。而對數量巨大的整治對象強力采取關停拆遷手段，又極易引發群體事件，消防執法陷入“兩難”境地。新工藝、新技術、新設備的廣泛運用，使傳統建筑不斷向現代建筑發展，對大型物流、超大空間和超大面積建筑等工程項目，仍然缺乏與之相配套的消防技術標準。

以《消防法》為例，一些特殊的違法違規情況，《消防法》并未涉及責任處罰或者處罰過輕。此外，《消防法》的保護范圍具有局限性，針對一些特殊集體企業如外資外企，《消防法》并未明確指出其保護的措施手段。相反，對于一些個別案例，法律程序就過于復雜，在一定程度上影響了實施保護措施的有效性。此外，我國有些現行的消防法規具有地域局限性，加之各地發展不均衡，消防法規無法滿足人民需求和社會經濟發展的需求。

（二）消防安全管理依然存在薄弱環節。我國具有幅員遼闊的國土面積，消防監督管理體制在一些地方政府重視度不高，致使《消防法》在實施過程中并未落到到位，特別是在某些地方城鄉基礎設施的建設過程中，政府缺乏對消防安全重要性的認識，消防基礎設施如消防水源、消防道路建設等方面不夠完善，一定程度上制約了社會經濟的快速發展。另外，全社會主動參與支持消防工作、自查自糾安全隱患、積極預防火災風險的意識能力與現代社會管理要求還不相適應。一些部門和單位認識存在偏差，認為消防安全是消防部門一家的事，說起來重要、抓起來無力;消防安全納入基礎教育、職業培訓的力度不大、效果不一，消防車通道被擠占、樓道堆物、私拉亂接電氣線路等情況比較普遍。一些群眾“重經營、輕安全”的行為屢見不鮮，明知存在隱患，依然心存僥幸，對火災隱患視而不見、不督不改甚至督也難改，特別是務工人員、老弱病殘等特殊群體，往往既是火災事故的肇事者，也是主要受害者。

（三）消防監督力量與社會發展的實際需要不適應。從目前消防監督管理體制來說，面臨困境的重要原因是缺乏人才，尤其是改革轉制以來，技術人才特別是火災人才的大量流失，造成消防技術從業人員稀缺，監督執法人員專業素養和能力參差不齊。社會經濟的快速發展對消防監督管理人員的要求不斷提高，消防人員缺乏，加之消防工作繁重，從業人員缺少深化學習的條件，目前的現況也無法適應人民群眾日漸發展的現實需求。

二、提高消防監督管理體制的幾點建議

（一）健全社會消防安全責任體系。深入貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》和《消防安全責任制實施辦法》，健全黨委、政府分管負責人牽頭的消防工作協調機制，定期研究并協調解決公共消防設施和裝備建設、消防力量發展、重大隱患整治等重大問題。進一步完善行業部門齊抓共管機制，健全落實情況通報、風險提示、會商研判、聯合檢查等制度。將消防工作納入安全生產目標管理和黨委績效考評，統籌開展考核，加強考核結果運用。建立消防約談機制，對發生較大和有影響火災的，約談當地政府主要領導。將消防安全納入行業法規政策、規劃計劃和應急預案，納入日常管理、工作督辦、業務檢查、考核評比等內容，落實行業系統消防監管責任，開展針對性消防安全專項治理和消防知識教育培訓。

（二）優化補充消防法律體系。參照借鑒國外好的做法，根據我國國情和消防工作特點，特別是根據中央和地方職權的劃分，結合新修訂的《消防法》和其他有關法律法規中涉及消防安全的內容，盡快修訂地方性法規，進一步明確政府與消防機構的職責和關系。各有關政府部門的職責和關系以及與消防機構的關系，并明確法律救濟手段，建立政府和行業主管部門在履行消防安全職責方面不作為的制約機制，將不屬于政府職能范疇的事務剝離到社會中去，真正實現角色轉換，從檢查單位具體隱患和違法行為轉變到監督社會、單位消防安全責任落實上來，從繁瑣的具體事務中轉變到宏觀控制、微觀督導與政策技術咨詢上來，切實推動落實“政府統一領導、部門依法監管”，建立健全社會化的消防工作網絡。此外，對于明確含糊不清的相關法律程序要給與明確指出，并根據現實社會發展狀況

（三）拓寬技術人員培訓機制。加大人才培養力度，積極適應改革轉制后消防工作職業化、專業化的要求，結合消防監督管理實際，完善專業技術干部管理機制，制定出臺吸引、培養、使用、保留專業人才的政策性規定，如引進建筑專業尤其是地方院校建筑專業的人才，利用社會教育資源選派人員到大專院校學習深造，增加人才數量，提高消防人員的技術能力專業素養，為消防工作建設提供智力支撐。同時，健全內部培訓教育機制，嚴格把好消防監督執法崗位“入口關”，提高消防監督業務水平。隨著科學技術的在消防監督管理中的快速運用，消防人員不斷學習和掌握先進的專業技術和消防法律法規，在新《消防法》的指導下，利用新興科技防范監督管理消防安全問題，維護社會公共安全，確保消防監督管理體制向好發展。

結語

綜上所述，消防機構改革轉制后，監督管理體系仍面臨著巨大挑戰，要解決實際困境，一定要根據當前社會現實狀況，制定出臺相配套的法律法規，培養優秀的高科技專業人才，群策群力，形成嚴密高效、社會共治的消防監督管理體制，使其滿足社會對消防安全事業的要求，從而促進社會經濟的快速健康發展。

參考文獻

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