中國礦山救護工作改革與發展

高廣偉

（原國家安全生產應急救援指揮中心，北京100713）

1970 年，《煤礦安全》創刊了。50 年來，《煤礦安全》秉承“提高煤礦安全技術和管理水平，促進煤礦安全發展”的宗旨，持續發表了煤礦安全管理、新技術新裝備研發以及事故教訓警示等方面的文章近2萬篇，從各個側面、不同細節，展現了黨和政府對煤礦安全生產工作的要求、當前安全生產形勢以及做好安全生產工作的要點，已經成為煤礦安全管理人員、相關政府工作人員以及大專院校科研人員常備的閱讀刊物和國家核心期刊。50 年來，《煤礦安全》刊載了礦山救護方面的文章千余篇。有的文章介紹了世界主要采煤國家礦山救護的基本情況，報導了我國礦山救護事業的改革發展歷程；有的文章詳盡論述了礦山救護隊員佩戴的呼吸裝備和藥劑、事故期間用于礦工避險的救生艙和避災硐室、礦井防滅火使用的惰氣、高泡和制氮機等先進的救援技術裝備原理、結構和應用案例等。這些文章對貫徹落實黨中央的決策部署、促進礦山救護事業的發展、提升礦山事故應急救援能力發揮了積極的推動作用。

為此，回顧了50 年來我國礦山救護體制改革發展歷程，展示了礦山救護法制建設、隊伍建設、技術裝備建設等成果，面對當前的機遇和挑戰，提出了從落實各方責任、強化法制建設、注重預案管理、加強隊伍建設、樹立應急理念、解決技術裝備難題6 個方面加強礦山救護建設的方向[1-5]。

1 礦山救護改革發展

1.1 體制建設方面

建國初期，燃料工業部煤礦管理局負責全國礦山救護隊管理工作。1955 年以后，雖然煤炭管理部門幾經變革，但全國礦山救護工作一直都由部內分管煤礦安全監察的相關司局負責。

1999 年、2001 年，國家安全生產監督管理局、國家煤礦安全監察局（以下統稱國家局）先后成立，在負責生產經營領域安全生產監管監察工作的同時，還負責全國礦山救護工作。為了建立健全國家礦山應急救援體系，國家局于2002 年1 月組成了礦山救援指揮中心籌備組，編制了《國家礦山應急救援體系建設方案》。同年7 月中央機構編制委員會辦公室批準成立國家局礦山救援指揮中心（以下簡稱礦山中心），負責組織協調全國礦山應急救援工作，包括應急體系建設、標準規范起草、新技術裝備推廣、礦山救護比武、應急培訓演練以及國際交流合作等。礦山中心成立后，各地方也開始了礦山救援體系建設工作，山東煤礦安全監察局礦山救援指揮中心率先掛牌，此后26 個省級煤監局都組建了礦山救援指揮中心。與此同時，在原煤炭總醫院加掛了礦山醫療救護中心的牌子，負責指導協調全國礦山事故傷員急救工作。

2005 年，國家局升格為國家安全生產監督管理總局（以下簡稱安全監管總局）。同年中央編制委員會批準成立國家安全生產應急救援指揮中心（以下簡稱應急指揮中心），該中心為國務院安全生產委員會辦公室領導、安全監管總局管理的事業單位，履行全國安全生產應急救援綜合監督管理的行政職能，按照國務院安全生產突發事件應急預案的規定，協調、指揮安全生產事故災難應急救援工作。應急指揮中心成立后，安全監管總局明確了礦山中心歸應急指揮中心管理。國家安全生產應急救援指揮中心成立會議如圖1。

圖1 國家安全生產應急救援指揮中心成立會議Fig.1 Establishment meeting of the National Work Safety Emergency Rescue Command Center

2018 年4 月，應急管理部掛牌，應急指揮中心更名為國家安全生產應急救援中心，礦山中心更名為應急部礦山救援中心，2 個中心的工作關系沒有變化。

1.2 法制建設方面

建國以后，我國礦山救護法制工作大都集中在礦山救護隊如何建立、如何管理、如何救援等問題上。借鑒前蘇聯的做法，1951 年，燃料工業部頒布了《煤礦軍事化礦山救護隊試行規程》，規定所有煤礦應建立礦山救護隊，為本企業服務并由其管理。1956年，煤炭工業部頒布了《煤礦軍事化礦山救護隊戰斗條例》，對救護隊的建制、管理、訓練等方面做出了規定。1987 年，煤炭工業部頒布了《煤礦救護規程》和《軍事化礦山救護隊戰斗行動準則》、《軍事化礦山救護隊管理辦法》3 個文件。1994 年，煤炭工業部將上述后2 個文件合并到《煤礦救護規程》中，并于1995 年7 月印發。2007 年，安全監管總局對《煤礦救護規程》進行了修訂，其內容包括礦山救護組織、礦山救護隊軍事化管理、礦山救護隊裝備與設施、礦山救護隊培訓與訓練和礦山事故應急救援等。

1992 年11 月，全國人大審議通過了《礦山安全法》。這是我國第1 部生產經營領域中的安全法，在對礦山勞動安全做出明確規定的同時，部分條目對礦山救護工作也做出了規定。

2002 年6 月，全國人大審議通過了《安全生產法》。該法律第六十八條、第六十九條、第七十條和第七十二條對各級政府和生產經營單位建立應急救援體系、制定應急預案、配備必要的應急救援裝備物資等方面做出了規定。

2007 年8 月，全國人大審議通過了《突發事件應對法》，第1 次在法律層面將我國突發事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件4大類，并將生產經營領域的突發事件定名為事故災難，同時對各級政府、企事業單位的應急體系、機構、隊伍建設及應急資源調用等做出明確的規定。

2018 年12 月，國務院常務會議審議通過《生產安全事故應急條例》。這是一部專門用于規范生產安全事故應對工作的法規，它系統、全面、明確地規定了生產安全事故應對工作的責任、應急準備的內容、應急處置的要求以及相關法律責任等。

1.3 隊伍建設方面

我國礦山救護隊最早建于1913 年，當時東北撫順煤礦組建了“老虎臺采炭所救護班”，隊員不足10人。1948 年，撫順、阜新、遼源3 個煤礦組建了專職礦山救護隊，共有指戰員66 人。建國以后，撫順礦務局組建了完整的礦山救護大隊，下設4 個中隊、14個小隊，共170 人。救護大隊配有大隊長、副大隊長、工程師，中隊配有中隊長、副中隊長、助理工程師及技術員等，基本形成了我國礦山救護隊標準建制。1953 年至1957 年，相繼組建了北京、峰峰、井陘、陽泉、大同、淄博、淮南、開灤等30 余支礦山救護隊，指戰員1 485 人。1958 年至1962 年，又組建了58 支礦山救護隊，指戰員3 217 人。1978 年以后，隨著集體、個體煤礦的興起，一些采煤地區相繼組建了隸屬于政府的礦山救護隊，逐步形成了政府、企業2 種隸屬關系礦山救護隊共存的局面。截至2018 年底，我國已有專職礦山救護隊600 多支、2.8 萬多人。

1987 年至1996 年間，煤炭工業部成立了平頂山、大同、撫順、淮南、六枝和靖遠6 個礦山救護中心，使之成為礦山救護的中堅力量。2010 年，安全監管總局在煤炭儲量多、產量集中、事故多發、區域面積大、應急救援環境差等地區，依托大型礦山企業和相關單位的礦山救護大隊，建設了開灤、大同、鶴崗、淮南、平頂山、芙蓉和靖遠7 支國家礦山應急救援隊和14 支區域礦山應急救援隊，除服務于所在企業和地方外，還要承擔全國特別重大、復雜礦山事故及相關災害的應急救援任務，同時具備應急救援人才、技術、大型特殊裝備儲備以及培訓、訓練等功能。2012 年以來，安全監管總局又依托中央企業建設了17 個國家級礦山救援基地。截至2019 年底，已建成38 支國家級礦山應急救援隊（以下簡稱國家隊），其中：依托煤炭企業建設了28 支、非煤礦山企業建設了9 支，依托地方政府事業單位建設1 支，分布在全國24 個省區。國家隊隸屬于原主管單位，在業務上接受應急部礦山中心的指導。國家隊內部大都進行了礦山救護隊、搶險排水隊、鉆探救援隊、醫療救護隊和專家組“四隊一組”模式的改革，其中搶險排水隊，鉆探救援隊和醫療救護隊分別依托礦山企業安裝部門、地質部門和礦區醫院而建，既豐富了礦山應急救援隊的內涵，又細化了專業分工，還拓展了救援領域，初步實現了由單一的礦山救護隊向集事故預防、多專業救援、集約化培訓和多功能裝備儲備等功能于一體的綜合性救援隊伍的轉變。國家級礦山應急救援隊分布示意圖如圖2。

1.4 在裝備配備方面

圖2 國家級礦山應急救援隊分布示意圖Fig.2 Distribution diagram of national mine emergency rescue team

建國初期，我國組建了煤礦安全研究所和多家煤礦安全儀器廠，研究生產負壓氧氣呼吸器、自救器、瓦斯檢定儀和礦山救護工具等。20 世紀60 年代，煤炭研究所研發了高倍數泡沫藥劑和發泡裝備，廣泛用于礦井外因火災的撲救。70 年代，借鑒前蘇聯、波蘭的經驗，研制了基于航空發動機的惰氣發生裝置，惰氣發生能力150 m3/min～1 000 m3/min，裝備了全國大部分礦山救護隊。80 年代，借鑒德國等發達國家氮氣防滅火技術經驗，多座礦區利用管路或槽車將制氧廠的液（氣）氮送入煤礦井下進行防滅火。與此同時，研發了超氧化鉀生氧藥片，大量出口于歐洲，用于生產個體防護設備[6]。90 年代，研發了正壓氧氣呼吸器、分析化驗車、二氧化碳滅火槽車、井下移動式制氮機等礦山救護裝備。2000 年以后，隨著中央財政投入力度不斷加大，我國礦山救護裝備發展勢頭強勁，先后研發了井下救生艙和避災硐室、多功能集成式裝備保障車、充氣發電照明車、井下無線寬帶視頻通信系統、鉆孔生命探測系統、鉆孔提升系統等先進的救災裝備，在全國煤礦和礦山救護隊得以推廣應用。

礦山中心和應急指揮中心成立以后，在礦山救護裝備保障水平提升方面做了大量的工作。2004年，申請國撥資金7 000 多萬元，為14 支礦山救護隊更換了正壓氧氣呼吸器，更新了礦山救護車、救災電話，配備了分析化驗車等技術裝備。2010 年，應急指揮中心先后組織編制了國家礦山應急救援隊、區域礦山應急救援隊和中央企業救援隊伍建設項目可行性研究報告和初步設計，國家發展改革委、財政部批復投資30 多億元，為38 支國家級礦山應急救援隊配備了快速機動、災區偵測、事故處置、后勤保障、培訓演練和信息報送等6 個方面的大型特殊裝備。其中：配置的多功能集成式裝備保障車，可以將礦山救援中所需要的各類裝備、器材和工具等分門別類儲備于集裝箱內，接到現場救援命令后，根據事故種類選取該類的集裝箱并快速運送到事故現場，滿足事故處置中對多種裝備物資的需求；配置的便攜式氣相色譜儀，可以攜帶到事故現場附近，2 min內分析出災區12 種氣體濃度；布局建設了15 個鉆孔救援基地，配置了地面小直徑探查鉆機和大直徑救生鉆機，大直徑救生鉆機的提升力90 t，在鉆孔直徑700 mm 的情況下，鉆孔深度可達700 m；布局建設了12 個排水基地，配置了幾十套清水泵和排污泵，最大的潛水電泵的揚程1 000 m、流量1 000 m3/h。國家隊的建設極大地提升了我國礦山救護隊裝備保障水平和重特大事故的處置能力，同時推動了礦山應急救援技術進步和裝備制造水平的提升。目前，我國常規礦山救援裝備的生產能力和大型、特殊救援裝備的儲備量已居世界領先地位，高技術救援裝備的研發能力正在接近或達到發達國家水平。

在礦山救護體制機制改革發展以及法制、隊伍、裝備建設的同時，各級管理部門不斷加強礦山救護培訓演練工作。按照《礦山救護規程》要求，礦山中心每年都舉辦十幾期培訓班，對大中隊指揮員進行初訓或復訓。各省級礦山中心廣泛開展小隊長和隊員的培訓，有的省區已將礦山救護培訓的內容擴展到了井下一線的班組長，進一步提升他們臨機處置和自救互救的能力。

1987 年，我國舉辦了第一屆礦山救護比武（后改稱礦山救援技術競賽），此后每2～3 年舉辦1 屆，共舉辦了11 屆。每屆競賽前，各省區都要開展選拔活動，極大地推動了比技術、強武功，全面提升救援能力的積極性。1999 年，世界主要采煤國家發起成立了國際礦山救援組織，并在美國開展了第一屆國際礦山救援技術競賽，我國派出了平頂山隊參加了會議并觀摩了競賽。2002 年，第三屆國際礦山救援技術競賽中，我國派出了以平頂山隊為主的聯隊參加了競賽，一舉奪得了呼吸器席位賽第一名、醫療急救第三名的好成績。2010 年，在澳大利亞舉辦的第七屆國際礦山救援技術競賽中，我國派出的淄博隊獲得了團體總分第一名、汾西隊獲得了理論考試第一名的好成績。

隨著我國礦山救護工作的不斷加強，礦山事故現場救援能力持續提升，創造出了一批經典的救援案例。2010 年3 月10 日，山西華晉焦煤王家嶺煤礦發生透水事故，153 人被困井下。安全監管總局、山西省委省政府調集了12 支礦山救護隊和井下施工隊伍，共5 500 多人參與了救援，經過強力排水、清淤等手段，成功救出115 名被困礦工。2015 年12 月25 日，山東平邑玉榮石膏礦發生坍塌事故，29 名礦工被困井下。安全監管總局、山東省委省政府調集了淮南、開灤、兗礦等國家隊和地方礦山救護隊，采取井下探查、修復巷道，地面鉆孔救援2 種方法，成功救出15 人。特別是歷時36 d 共850 h，通過大直徑鉆孔救出了4 名被困礦工，是中國首例、世界第三例，創造了中國礦山救援史上的奇跡[7]。2008 年5 月12 日，四川汶川發生了8.0 級地震。原安全監管總局調集礦山、危險化學品應急救援隊伍1 057 人趕赴地震現場，成功搜救出千余名群眾。據不完全統計，黨的十八大以來，全國礦山救護隊處置各類礦山事故6 000 余起，成功搶救生還2 000 多人。

2 礦山救護工作展望

雖然我國礦山救護“一案三制”基本到位，隊伍建設有了長足的進步，裝備保障水平有了很大的提高，事故救援能力有了較大的提升。但是由于我國礦山應急救援體系建設起步較晚，基礎相對薄弱，特別是隨著礦井越來越深、地壓越來越高、開采強度越來越大、生產系統越來越復雜，事故概率有可能增加，礦山事故應急救援的難度將不斷加大，還存在著一些亟待解決的突出問題。

礦山應急工作責任落實不夠，與相關法律法規配套的標準規范不完善，礦山應急管理執法力度不足；部分地方、礦山企業風險評估和資源調查不到位，應急預案的實用性、可操作性不強，企企、政企預案銜接不緊密；應急培訓的系統性、專業性、實戰性有待提高，應急演練面向一線、貼近實戰有待加強；部分隊伍因企業效益問題穩定性不足、隊員待遇提升困難，救援裝備配備不全，大型裝備維護保養、實戰演練經費不足；礦山救援新技術、新裝備研發的投入力度不大、后勁不足，困擾礦山事故現場救援的難題仍未得以解決；礦山救護隊的體制問題仍然存在，統一指揮機制、統一管理模式，以及職業化、專業化和社會化發展途徑有待進一步探索。

2018 年應急管理部掛牌成立，統籌自然災害和事故災難2 類突發事件的應急管理工作，體現了我國應急管理體系的特色和優勢，對整合、調配應急資源，統一應對突發事件具有重大的意義。在中央政治局第十九次集體學習會上，習近平總書記強調，“應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。”礦山救護工作面臨的機遇與挑戰前所未有，其長期性、艱巨性、復雜性和緊迫性的特點十分明顯。

2.1 落實各方責任

《生產安全事故應急條例》，對政府的領導責任、部門的管理責任和生產經營單位的主體責任等做了明確的規定。為此，在今后相當長的1 個時期內，地方政府需要編制礦山應急救援體系建設規劃、建立應急組織機構，加強應急隊伍建設、配備必要的應急救援裝備。礦山應急管理部門要編制礦山應急體系建設方案，不斷加強能力建設，掌握應急力量、應急物資、應急專家、應急技戰術。出臺相關標準規范，加強預案管理、培訓演練、值班值守、監督檢查。礦山企業要建立健全應急組織體系、編制應急預案、培訓專兼職應急人員、儲備必要的應急裝備物資，組織應急培訓演練。事故期間，地方政府、管理部門要啟動應急響應，靠前指導協調，調動資源、協調力量、支援保障；礦山企業要第一時間開展先期處置，同時向地方政府和礦山管理部門報告事故情況，請求調動資源進行增援等。

2.2 強化法制建設

目前，礦山應急救援的法律法規已經基本到位，接下來需要抓緊制定完善配套的規章、規范性文件和相關制度規定。地方政府或相關部門要推動制定礦山救援社會化有償服務、應急裝備物資征用補償、救援人員安全保險和傷亡撫恤、救援隊伍運行保障、救援車輛免收過橋過路費等法規、政策和標準規范，同時制定完善執法檢查清單和計劃，完善執法程序、明確執法依據、細化執法內容、規范執法過程，推動應急管理執法檢查制度化。礦山企業要根據自己的實際情況，建立健全應急管理崗位責任制和考核辦法、應急預案管理辦法、救援隊伍管理辦法、裝備物資儲備調用管理辦法等制度，整體提升應急管理水平。

2.3 注重預案管理

應急預案是預先編制的應急處置行動方案，是應急救援工作的基礎。要想編制出好用管用的應急預案，最重要的基礎條件是風險評估、情景構建和資源調查。通過風險評估和情景構建，能夠了解本地區、本企業存在哪些事故風險，需要采取什么方法措施來應對這些風險，掌握處置這些風險引發的事故需要哪些應急資源，包括應急救援隊伍和裝備物資等。如果本地區、本企業沒有針對風險建立相應的應急救援隊伍，儲備必要的應急裝備物資，就要調查了解所需要的應急隊伍、裝備物資哪里有、歸誰管、調用程序是什么，并將這些記錄在案以備不時之需。雖然應急預案是預先編制的處置方案，但只是1 個原則方案，其主體結構包括組織體系、職責、程序和措施等，還不能直接作為事故處置的決策方案，必須在現場勘查的基礎上，結合相同或相似的案例、專家的意見等加以補充修訂。為增強預案的實用性和可操作性，滿足現場救援的實際需要，還需邀請有現場救援經驗的專家優化處置程序、強化培訓演練。

2.4 加強隊伍建設

按照事權劃分的原則，中央政府建設跨區域、赴國外實施救援的國家級應急救援隊伍，地方政府和礦山企業建設轄區內和本企業應急救援所需的應急救援隊伍，工業集聚區、開發區可以聯合建設應急救援隊伍。目前，中央財政投資建設的國家隊基本到位，省級隊伍、企業隊伍的建設也在全面展開。中央政府在國家級應急救援隊伍中儲備了一定量的大型特殊裝備，基本滿足了我國處置特別重大、復雜礦山事故的需要。地方政府和礦山企業可以根據風險評估、情景構建和資源調查情況，在裝備物資儲備方面有所增減，以便滿足自身的實際需求。地方政府和礦山企業在開展應急裝備物資實物儲備的同時，還要與相關生產廠家形成生產能力儲備，建立聯系、簽訂協議，儲備必要的原材料和零部件，以便在必要時能夠迅速生產出事故現場所需要的裝備物資。

隨著國家應急管理體制的改革發展，礦山救護隊伍作為安全生產應急救援隊伍的重要組成部分，在保持礦山、井下等行業特色的基礎上，應力求一專多能、綜合發展，積極拓展和承擔其他地下封閉空間搜救、地震搜救、地面排水等多種救援任務。積極借鑒和參照國家綜合性消防救援隊伍的管理標準、管理理念，強化隊伍訓練和日常管理，提升和保持戰斗力。各級礦山應急管理部門要積極爭取相關政策支持，保障礦山救護隊伍長遠穩定發展。

2.5 樹立應急理念

“生命至上、科學救援”是我國當今普遍認可的應急理念，其內涵：一是確保救援人員的自身安全，保障被困人員的生命和健康，“不拋棄”“不放棄”、最大限度地搶救遇難人員; 二是在掌握現場實際情況的基礎上，堅持2 個以上救援路徑同時實施的方針，調集最有能力的隊伍、最先進的裝備、行業領域齊全的專家和社會應急資源，完善安全措施，盡全力提升礦山應急救援的效率和效果。應急救援的理念不但反映在事故現場的應急處置上，同時也要在裝備研發過程中有所體現，也就是說礦山救援裝備物資也要“以人為本”。這就要求我們研發的裝備物資，不但要保障救援人員和被困人員的安全和身體健康，還要減少救援人員體力勞動和工作量、提高應急救援工作效率和效果、提升應急救援決策能力和水平，決不能因為提供了某些礦山救援裝備物資而導致盲目施救的現象發生。

2.6 解決技術裝備難題

礦山事故發生后，需要解決的第1 個難題是遇險礦工身在何處？礦山企業安裝使用的井下人員定位系統，只能在常態下對井下礦工進行跟蹤記錄，事故期間這些定位系統往往因遭受破壞而不能正常運行。2018 年6 月，泰國1 支青少年足球隊結束訓練后進入1 處洞穴后集體失蹤，現場救援人員曾與筆者協商擬采用鉆孔救援技術實施救援，但因無法確定這些足球隊員在13 公里長的山洞中的具體位置而不得不放棄。如何對被困礦工準確定位，以便采用鉆孔等措施實施救援，是長期困擾國內外礦山救援工作的一大難題。美國煤礦安全監察局曾經組織力量，通過測定井下被困人員敲擊巷道頂底板產生的地震波，進行被困人員準確定位技術裝備的研究和探索，并研發了第1 代樣機，在賓夕法尼亞某礦透水事故應急救援中使用，但此后這項技術沒有進一步發展。

其次，二次瓦斯爆炸是礦山事故救援中救護隊員的第1 大殺手，建國以來已有幾百名礦山救護隊員死于煤礦二次爆炸中。用什么技術、什么裝備對具有二次爆炸危險性的災區進行探查，特別是怎樣準確判定大面積災區內能否發生二次瓦斯爆炸，以保障救援人員的生命安全，是困擾現場救援的一大難題。礦井救災機器人、井下小型飛行器等非接觸式災區探測技術裝備，多個采煤國家都進行過研發，但未見成熟產品，用于實戰更是寥寥無幾，其主要原因在于井下災區環境極其復雜，這些儀器裝備難以長距離、大面積實施有效偵察。特別是這些裝備探測的僅僅是災區內某一局部范圍，不能代表大面積災區的真實情況，更不能準確判定災區內何時、何地具有二次爆炸的危險性。

此外，礦山救護隊在井下救援期間，必須使用災區通信系統，建立隊員之間、隊伍之間、隊伍與救災指揮部之間的通信聯系，以便匯報災區情況、判斷災區危險性、對下步救援行動做出正確判斷與決策部屬。如何在井下供電、通信系統都被摧毀的情況下，快速、便捷地建立臨時救災通信系統，將災區圖像、數據傳送到地面救災指揮部和各級應急指揮部門，歷來是困擾現場救援的難題之一。過去為礦山救護隊配備的災區電話，為國家隊配備了井下無線寬帶視頻通信系統，雖然解決了部分語音交流和圖像傳輸的問題，但2 種方法都存著在攜帶大量設備和電纜、鋪設費時費力、信號質量不理想等問題。美國、澳大利亞等國家雖然已經在透地通信等方面進行過探索，但是通信距離、通信效果等離實戰要求還存在著一定距離。同時，目前我國還缺少深井排污潛水泵、井下大直徑救生鉆機、災區探測機器人等先進裝備，還需社會各界共同努力，解決困擾礦山事故現場救援、造成救護隊員自身傷亡等重大問題。

3 結 語

50 年來，我國礦山救護事業發展迅猛，特別是2000 年以后，隨著安全監管監察體制、應急管理體制的變革，我國礦山救護法制、救援隊伍、救援裝備等方面建設成果顯著，礦山事故救援能力不斷提升，已經成為國家應急救援體系中不可或缺的重要組成部分。

針對當前存在的問題和面臨的形勢與任務，從落實應急管理責任、強化法制思維、注重預案管理、加強隊伍建設、樹立應急理念以及解決技術裝備難題等6 個方面提出了建議，對礦山救護工作的改革發展具有一定的指導意義。