淺析落實排污許可制度的若干問題及對策

王星 賀建

摘要 排污許可制度是提高固定污染源管理效能、改善環境質量的重要保障制度。主要從基層技術力量、排污單位落實情況、排污許可制度銜接性等幾個方面，分析了當前實施排污許可制度中存在的主要問題，并針對性地提出了對策建議。

關鍵詞 排污許可;固定污染源;環境管理

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3305（2020）04-0-02

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.04.060

建立排污許可制度是實現面向環境質量的環境管理轉型、建立規范嚴格的企業環境執法體系的基礎和關鍵[1]。排污許可制度是提高固定污染源管理效能、改善環境質量的重要制度保障[2]。根據《國務院辦公廳關于印發控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發[2016]81號）和《固定污染源排污許可分類管理名錄》（2019版），環境保護部按行業制訂并公布排污許可分類管理名錄，分批分步驟推進排污許可證管理，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作。排污許可制度實施幾年來，各地工作取得了積極進展，積累了不少經驗，但仍有問題亟待解決。

1 存在問題

1.1 基層生態環境部門技術力量薄弱

排污許可制度改革后，排污許可管理工作覆蓋面廣、技術性強，對審核人員專業技術要求較高。在省級層面，一般有專門的排污許可技術支撐機構。但基層生態環境部門層面技術力量薄弱，絕大多數缺少相應的技術服務機構，技術人員相對較少，通常負責排污許可工作只有1～2人。

1.2 企業落實排污許可管理要求不到位

部分企業特別是中小型企業缺少環保專業人員和自行監的等技術能力，獨立完成許可申報、執行報告、自行監測等難度大。此外，由于排污許可對企業自行監測要求逐步增嚴，部分企業安裝監測設備的費用遠超過實際盈利，企業負擔加重，影響“自證守法”的積極性，導致排污許可管理要求得不到落實。

1.3 排污許可制與相關環境管理制度銜接弱

目前，由于排污許可相關法律體系不完善，《排污許可管理條例》尚未出臺，排污許可證后監管等方面也沒有具體指導性文件，導致在實際開展環評、監測、執法、總量控制等其他環境管理過程中，排污許可證得不到充分有效的運用。排污許可工作缺乏強制力和約束力，增加了排污許可制與各項環境管理制度相銜接的難度。

1.4 排污許可證全覆蓋要求未嚴格落實

從2016年開展排污許可證核發工作以來，存在個別地方對排污許可技術規范理解不透徹，導致行業清理不全面等情況。例 如按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》，火電行業應于2017年6月前許可證完成核發工作，但全國排污許可核發平臺數據顯示，仍存在少數2017年前已建成投運的自備電廠到后期補發許可證的情況。

2 對策研究

2.1 持續加大排污許可制度的宣傳力度

進一步加大排污許可制度改革的宣傳力度，提高社會各界尤其是排污單位對排污許可制度的認知。同時，擴大宣傳面，如協同產業協會等，加強第三方機構技術人員培訓，組織第三方服務機構開展座談、交流會等，進一步提高第三方服務機構的排污許可技術服務意識、服務質量和服務水平。

2.2 加強學習，打造業務過硬的技術隊伍

一方面，通過積極參加國家培訓，組織集中學習探討等，不斷提高專業技能和解決實際問題的能力。通過定期召開排污許可工作學習研討會，進行技術探討交流，共同研究排污許可填報和審核重點、難點，解決許可證核發和管理等遇到的各種問題，強化專業能力和專業精神，夯實排污許可技術隊伍。另一方面，積極探索建立地方排污許可專家庫，不斷優化技術資源，為基層生態環境部門和企業提供更加豐富可靠的智力支持和決策服務。

2.3 摸清核發底數，提高排污許可證覆蓋面

按照生態環境部“核發一個行業、清理一個行業、規范一個行業、達標一個行業”的要求，可配合污染防治攻堅戰等專項行動，強化排污許可制度，推進許可證覆蓋行業的清理排查，提高排污許可證的覆蓋面，以核發部門以第二次污染源普查企業清單為基礎，結合轄區實際情況，篩選確定各行業應發證的企業名單，確保在規定時限內完成排污許可證行業全覆蓋。

2.4 不斷推進基層排污許可能力建設

可采取分區域、分行業等形式，結合區域發展和行業特點，對重點行業分布相對集中的地區采取分片區集中培訓;也可通過組織排污許可知識競賽或交叉抽查等形式，充分調動基層生態環境部門學習積極性，不斷提高基層環境管理人員的專業技能和核發水平，加快推進排污許可制度實施。此外，鼓勵基層生態環境部門在核發許可證前，委托第三方技術機構或者專家開展集中審核，也有利于提高基層排污許可證核發水平。

2.5 持續強化質量抽查，落實環境管理要求

持續強化排污許可證核發質量抽查，如排污許可證核發程序的合規性，排污口位置、數量、排放方式、去向的準確性及許可濃度和排放量確定的合理性等;強化落實重點環境管理要求，尤其嚴格落實錯峰生產、重污染天氣應急、枯水期等特殊時段管控要求;提高重金屬排放和固體廢物特別是危險廢物管理要求等，從而提高固定污染源管理效能。

2.6 實施許可證后評估，強化許可證信息運用

鼓勵生態環境部門通過制定核查計劃，對重點地區、重點行業和重點企業的排污許可實施情況進行績效評估，并將評估的結果運用到證后的監督管理中，強化排污許可信息在環境管理中的運用，不斷提高排污許可數據的權威性和準確性。

2.7 積極開展相關探索研究，為環境管理提供科學決策。

加強排污許可證數據統計分析和研究，為區域環境形勢分析、納污能力預警、產業結構和產業布局的優化升級提供決策支持;加強排污許可相關環境管理制度銜接的研究;強化排污許可數據運用研究，探索以排污許可制度為基礎，實現總量控制、排污許可核發和證后監管等環境管理制度融合統一。

參考文獻

[1] 王金南，吳悅穎，雷宇，等.中國排污許可制度改革框架研究[J].環境保護，2016，44（Z1）：10-16.

[2] 陳佳，盧瑛瑩，馮曉飛.基于“一證式”排污許可的點源環境管理制度整合研究[J].中國環境管理， 2016，8（3）：90-94，100.

責任編輯：黃艷飛