陜西省托育服務需求調研

劉會蘭 羅生虎

摘?要：黨的十九大報告中強調將“幼有所育”當作我國重大民生目標，構建和完善起托育服務供給體系。與此同時在開放二孩政策下，我國3歲以下的嬰幼兒數量呈現出明顯的增幅，社會現有的托育服務供給存在總量不足，結構失衡，質量無保證的情況，整個社會托育服務供需矛盾日漸突出。事實上托育服務需求市場還正處于挖掘階段，各個地區需要根據各自的經濟水平，制定各自的托育服務供給體系，這樣才能夠更好地服務于社會發展，推動社會和諧發展。

關鍵詞：陜西省;托育服務;服務需求;調研分析

人口老齡化是現代化城市發展的重要制約因素，全面二孩政策是緩解人口老齡化程度，增加人生育率，延續人口紅利的重要政策。但是由于缺少社會支持體系的系統化支持，導致全面二孩政策在陜西省的落實效率并不高。截止到2019年，陜西省出生率排名全國倒數。歸根究底這是因為全面兩孩政策的邊際效應遞減，較高的育兒成本導致整個省份的育兒意愿低迷，因此導入托育服務體系，是改善陜西省人口出生率較低的重要措施之一。

一、陜西省托育服務需求調研背景

2016年1月1日，我國開始全面實施二孩政策以來，我國新生人口并沒有出現預測的爆發式增長，甚至是出現的不增反減的趨勢。這一“異常”現象引起全社會的關注。在基于經濟收入水平、社會服務機制等各種因素的統籌分析下可以發現，在城市化進程高速發展下，年輕人的生活壓力較大，再加上我國當前各項社會服務體系還不夠完善，導致孩子出生后托育“無門”，這成為當代職場人士不愿生的主要原因之一。對此，十九大報告中強調幼兒托育機構的建設，而構建多少數量、怎樣的質量的托育機構則成為城市發展的重要民生問題。本文通過對陜西省托育需求問題展開調研，為完善陜西省托育機構的運行提供參考，提高全國托育機構的服務質量，緩解陜西省生育率較低的矛盾問題。

二、陜西省托育服務需求調研分析

本文通過《城市家庭對托育服務需求及期望調查》問卷，（該問卷來源自百度），對于陜西省的托育服務使用和需求情況展開調研分析。

（一）陜西省托育服務供給總體情況

實現對陜西托育服務需求調研必須基于陜西省的托育服務實際情況入手，做好前期準備。根據市場調查可知，陜西省現有的嬰幼兒服務主要場所為家庭育兒，家庭照護比例達到總嬰幼兒的總人數的80%。對于一些職場人士，其幼兒照護缺少家庭支持，其主要是通過請保姆、放在寄托所（托育機構雛形）等方式。選擇這類托育的家庭比例僅占有18%左右，另外還有2%采用其他的托育方式。

（二）陜西省托育服務的總體需求情況

當前陜西省嬰幼兒主要的托育服務場所和機構為“家庭照護”為主，但是對于年輕一代的父母，父母家庭照顧他們不得不的選擇，這是因為社會發展迅速，我國育兒觀念發生巨大變化，年輕父母同老一輩在育兒觀念上的差異，更是導致嬰幼兒照護矛盾問題成為和諧家庭的重要制約。根據市場調研可知，一些雙職工的年輕父母，需要一些價格公道且服務質量優質的托育機構。

（三）陜西省托育服務需求質量要求

第一，對于托育機構的距離的要求。根據市場調研可知，年輕父母希望托育機構在距離上能夠靠近家庭所在地或是靠近工作場所，如此才能夠在上班期間更加便利地看護和照顧孩子。事實上，當前市面上的托育機構數量不夠，不能滿足陜西省城市各個功能區的人們的托育需求。

第二，對于托育機構價格的要求。根據陜西省2019年的月工資水平在3982元，全國職工平均月薪在4757元。在經濟水平上，陜西省同國家整體平均水平還是具有一定的差距。而反觀陜西省的托育機構的收費標準。當前其呈現出收費標準參差不齊的情況。一些公立的具有服務性質的托育機構，一年的收費標準在5000元之內，而一些私人的托育機構，需要父母參與到早教活動中，所需要的年費用則在萬元以上。整體上來說，當前的托育機構收費標準對于陜西省工資收入來說，負擔較重。

第三，對于托育機構服務內容的需求。托育機構是“照顧”和“育人”相結合的機構活動。而在一般的家庭照護中，往往是缺少“育”這一抓好就業內容的。而市面上所存在著的各種托育機構在育人課程上呈現出水平不一的情況。如有的機構涉及到音樂、藝術、運動等課程，需要父母一起參與。而有的機構僅僅是完成對照顧幼兒的作用。可以說托育服務需求遠遠不能夠達到當代父母在嬰幼兒照料上的的根本需求。

第四，對于托育機構服務安全的需求。嬰幼兒群體具有特殊性，需要投入足夠的精力和關注程度，確保幼兒的安全性。托育機構的安全性也是父母所提出的最根本的服務需求。如托育機構的從業人員必須具有基本的職業道德和專業素養，以愛心來照料嬰幼兒。但是事實上當前的陜西省的托育機構在安全性問題上并沒有辦法作出最直接有效的保證。如托育機構缺少監督管理機制，對于日常的幼兒照料管理展開監管。因此如何選擇安全性高的托育機構成為服務需求前提。

三、滿足陜西省托育服務需求的實現路徑

（一）強化政府主體的責任提供多元供給主體

托育服務具有公共服務性質，因此，要想滿足托育服務需求，其必須調動政府的宏觀調控的作用，明確自身的主體責任。第一，要求政府主體能夠出臺相關的政策和法律條例，展開對市場中的形式各異的托育機構的優化統籌管理，避免整個市場魚龍混雜，市場無序化發展。第二，要求政府發揮宏觀調控作用，形成政府主導、市場主體、社會參與和家庭補充相結合的多元化的供給體系。如政府在頂層設計中明確托育服務公益性的特點，明確制定相關市場管理機制。加快形成市區鎮社區4級化托育機構服務系統，滿足不同家庭對于托育距離、托育服務內容、托育價格的需求，并且能夠為托育機構保駕護航。第三，要求政府能夠基于當下的社會發展要求，以人為本，采取科學的觀點規劃托育服務市場。對此政府還要能夠重視以人為本的發展理念，提供起多元化的托育服務形式，最大限度地滿足不同收入水平的家庭需求。如針對嬰幼兒的年齡，構建1歲以下的托育機構管理體系;1～2歲的托育機構以及2歲以上的嬰幼兒托育服務機構。政府針對于這些公立的合法合規的托育機構提供相應的稅收政策和法律保護。

（二）加強市場調配推進托育服務專業化建設

市場是托育服務的主體，只有發揮市場的調節機制，才能夠推動整個城市的托育市場欣欣向榮發展。第一，要求能夠以私立托育機構和公立托育機構相結合的托育服務機制。通過鼓勵民間資本參與到托育服務供給的方式，形成多元化的供給體系。第二，要求能夠發揮教育的公共基礎性作用，培育一批專業的托育服務人才隊伍。

綜上所述，近年來，陜西省生育率呈現出持續下降趨勢，為了有效解決這一問題，通過對陜西省托育服務供需市場的實況調研可以發現，陜西省的托育服務需求整體上呈現出供應數量不夠、供應質量不高的情況，還出現無法滿足個性化需求。對此要求能夠基于托育服務具體需求，從完善政府主體責任，實現多元供給主體并存入手，進一步加強市場化托育服務發展水平，提供多層次的供給形式，推動托育服務專業化建設，旨在能夠逐步完善陜西省的托育服務供需體系。

參考文獻

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