關于全面建成小康社會后高質量發展若干重大問題的思考

【摘要】全面建成小康社會之后的“十四五”時期在我國經濟社會的發展方位非常重要，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步期，也是全面建成小康社會成果的進一步鞏固期;是推動經濟社會發展再上新臺階的重要戰略機遇期，還是落實新發展理念要求爬坡過坎的攻堅期;是國際經濟政治格局深刻調整變化帶來的重要挑戰期，更是維護我國國家利益和經濟安全的關鍵期。“十四五”時期，我們要堅持用新發展理念引領經濟社會發展全局，進一步把握我國仍處在社會主義初級階段的基本國情、最大實際和我國仍然是世界上最大的發展中國家的國際定位，保持戰略定力和底線思維，在鞏固全面建成小康社會成果的基礎上，統籌推進經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、生態文明建設和安全建設，加快轉變經濟發展方式，培育經濟社會發展新動力，努力提高人民生活水平。要集中重點領域深化經濟社會改革，形成經濟高質量發展的體制機制，提高經濟社會治理體系和治理能力的現代化水平，努力實現社會主義現代化強國新征程良好開局，為到2035年基本實現現代化奠定堅實基礎。

【關鍵詞】全面建成小康社會? 經濟高質量發展? 社會主義現代化

【中圖分類號】F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.14.001

當前，受新冠肺炎疫情的嚴重沖擊影響，全球的政治領導人、企業界人士、專家學者、社會公眾等各界人士都十分關心國際形勢走勢和人類未來前途，我國現代化建設的戰略安排和發展布局備受關注。按照黨中央的既定戰略部署，2020年我們要決勝全面建成小康社會，完成“十三五”經濟社會發展規劃設定的目標。全面建成小康社會之后，從2021年開始，我們將進入“十四五”時期（2021～2025），這是一個承前啟后、繼往開來的重要發展階段。新的形勢、新的機遇、新的挑戰、新的任務、新的奮斗都需要我們去面對，需要我們萬眾一心、埋頭苦干，努力把我們自己的事情辦好，在全面建成小康社會之后能夠更好地推動經濟高質量發展，不斷滿足14億中國老百姓對美好生活的向往，為到2035年基本實現現代化奠定堅實基礎，為人類社會貢獻中國智慧、中國力量和中國方案。

對全面建成小康社會之后的“十四五”時期我國經濟社會發展趨勢的基本判斷

“十四五”時期是我國經濟社會發展進程中的重要階段，發展機遇與風險挑戰交織并存、各種不確定性更加凸顯。由此也引出了“十四五”時期的新特點，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步期，也是全面建成小康社會成果的進一步鞏固期;是推動經濟社會發展再上新臺階的重要戰略機遇期，也是落實新發展理念要求跨過“中等收入陷阱”的攻堅期;是國際經濟政治格局深刻調整變化帶來的嚴重挑戰期，更是維護我國國家利益和經濟安全的關鍵期。當前，新冠肺炎疫情對經濟確有很嚴重的沖擊影響，而且有些沖擊影響還在延續甚至加深。但從未來五年看，我國經濟穩中向好、長期向好的基本態勢仍在延續，我國經濟的韌性好、潛力足和回旋余地大的優勢還在集聚，我國經濟治理體系和治理能力現代化的水平正在提高，經過努力基本可平均保持在5%～6%或5%左右的中速發展區間內，致力于推動經濟高質量發展的現代化經濟體系建設取得新進展，不充分、不平衡的發展問題將得到明顯改善，中國特色社會主義現代化強國建設邁出關鍵一步。

其一，如何理解“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步期，也是全面建成小康社會成果的進一步鞏固期？黨的十九大提出，到建黨一百年時把我國全面建成小康社會。以此為基礎再奮斗三十年，到新中國成立一百年時，基本實現現代化，把我國建成社會主義現代化國家。從2020年到本世紀中葉可以分兩個階段來安排。第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化。第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國，是新時代中國特色社會主義發展的戰略安排。顯而易見，“十四五”時期正處在把我國建成社會主義現代化國家的第一個階段，即從2020年到2035年奮斗開始的五年。

講“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步期，是好理解的，與黨的十九大提出的奮斗目標是密切聯系的。從黨的十九大到黨的二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。從發展階段看，“十四五”時期我國有可能從中等偏上收入國家開始跨入高收入國家行列（按世界銀行的標準），工業化進入全新的人工智能制造時期，城鎮化逐步進入成熟期，常住人口城鎮化率達到65%～68%，市場化進入制度和法治完善的深度改革期，社會治理現代化進入全面推進期。從發展動力看，“十四五”時期，因受疫情影響，外部拉動和國內投資總體上偏弱，但國內消費需求持續釋放，“世界市場”培育更加壯觀，大國超大型規模效應更加顯現，成為中國經濟增長的主動力和壓倉石。從經濟結構看，制造業結構調整重構加速，新興戰略產業加速發展，新技術、新業態、新模式不斷涌現，城鎮化由高速增長轉為中高速增長，第三產業比重持續提升，服務業成為經濟增長的主導力量，農業的基礎地位得到進一步鞏固，農業現代化有新的突破，城鄉結構、產業結構進一步優化。從發展平衡性看，京津冀、粵港澳、長三角、長江經濟帶、成渝城市群等國家戰略發力推進，區域發展的平衡性顯著增強。隨著鄉村振興戰略和現代農業發展的推進，城鄉發展不平衡將得到緩解。“五位一體”總體布局深度推進并有新的拓展。正因為如此重要的歷史節點，我們必須開好局、開好頭。

之所以說“十四五”時期，是全面建成小康社會成果的進一步鞏固期，一是因為全面建成小康社會的要求不低或者說是相當高的。黨的十九大報告提出，到2020年我們要“建成經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會”。[1]全面小康，覆蓋的領域要全面，不能只是經濟上的小康，還應是經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”總體布局的全面進步，是不可分割的整體。全面小康，覆蓋的人口要全面，覆蓋的區域要全面。二是因為新冠肺炎疫情給全面建成小康社會帶來了嚴峻挑戰。經濟方面受到的沖擊和影響很大，因封城斷路、無法復工、資金斷鏈等問題，服務業受到的沖擊最為嚴重，一些中小微企業倒閉破產，制造業也是舉步維艱，好不容易復工復產，但供應鏈斷了，還缺少新訂單。“六穩”壓力巨大。三是因為決勝全面建成小康社會要打贏的三大攻堅戰還需持續。重大風險防范、精準脫貧、污染防治這三件事情，不是到了2020年就自然而然解決了。2020年以后這三件事情仍然存在，還需要我們作更多的努力。以脫貧攻堅為例，當前在部分領域存在新冠肺炎疫情短期不利影響向長期趨勢轉變的潛在風險，一是扶貧產業面臨農資供給受阻與產品市場需求不足的雙重擠壓風險。二是貧困群體就業面臨國際經貿摩擦與貿易局勢不確定雙重疊加風險。三是扶貧組織工作的推動面臨脫貧攻堅與疫情防控雙性雙重壓力風險。四是致貧返貧面臨生計脆弱與突發事件雙重威脅風險。[2]最近一段時間，習近平總書記多次就精準扶貧脫貧和全面建成小康社會發表重要講話、作出指示。中央政治局常委還直接約談了部分縣的縣委書記，由此可見決勝脫貧攻堅壓力是相當大的。我們說“十四五”時期是全面建成小康社會成果的進一步鞏固期，就是要對全面建成小康社會成果有辯證認識，要看到成績，但還要看到困難。為了實現長遠的宏偉目標，當下必須打牢基礎。

其二，如何理解“十四五”時期是推動經濟社會發展再上新臺階的重要戰略機遇期，還是落實新發展理念要求跨過“中等收入陷阱”的攻堅期？從重要戰略機遇期的有利條件來看，一是新冠肺炎疫情的全球大爆發大流行對西方國家造成了很大的沖擊，我國率先應對并逐步取得了主動。現在看來，西方一些國家的經濟衰退是不可避免的。我國應對疫情取得了重要的成效，率先開始了復工復產的進程，比較好地把握住了時間窗口并爭取了戰略上的主動，經濟繼續保持發展的勢頭是可以期待的。二是改革發展的紅利不斷釋放，推動我國從中等偏上收入國家向高收入國家邁進。新中國成立70多年特別是改革開放40多年，我國積累了雄厚的物質條件，能夠應對各種風險，推動上升的強勁動能得以釋放。“十四五”時期，若我國經濟保持5%左右的增長速度，到2025年左右，我國人均國民收入約達到13770美元，超過世界銀行2019年劃分的高收入底線（12616美元），跨過所謂的“中等收入陷阱”，從而開始躋身高收入國家行列。三是開放水平和制度化程度提升，成為全球最安全最具有營商競爭力的區域。“一帶一路”建設對沖外部風險效應凸顯，服務貿易開放帶來新的發展動力，加大適應國際化的經濟法律制度開放，具有全球競爭力的營商環境能夠有效吸引投資。四是從“世界工廠”向“世界市場”轉變，制造業和超大規模市場融合的優勢更加明顯。我國工業體系完備，有全球最為完整的制造業產業鏈，具有對產業配套綜合能力的優勢。在此基礎上，我國中等收入群體數量增長較快，供給側結構性改革推動消費不斷升級，“世界工廠”向“世界市場”轉型帶來巨大消費市場的優勢。五是黨的領導和中國特色社會主義制度優勢，能夠保證我們集中力量辦大事情。這次抗擊新冠肺炎疫情，展現了中國共產黨領導的社會主義制度優勢，能夠發揮市場在配置資源的決定性作用，也能夠更好地發揮政府的作用，注重把黨和國家制度變成國家治理效能，國家治理體系和治理能力現代化水平不斷提升。

如何理解“十四五”時期還是落實新發展理念要求爬坡過坎的攻堅期呢？黨的十九大報告提出，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰。主要是：發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發展質量和效益還不高，創新能力不夠強，實體經濟水平有待提高，生態環境保護任重道遠;民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大，群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題;社會文明水平尚需提高;社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務依然繁重，國家治理體系和治理能力現代化有待加強;意識形態領域斗爭依然復雜，國家安全面臨新情況;一些改革部署和重大政策措施需要進一步落實;黨的建設方面還存在不少薄弱環節。[3]這些問題到了“十四五”時期也會存在，有的可能更加突出，必須著力加以解決。這里需要突出強調的是，按照新發展理念提出的創新、協調、綠色、開放、共享來有針對性解決短板問題、“卡脖子”問題尤為緊迫，同時內部風險集聚，國內的經濟安全和社會安全問題也十分突出，“安全”建設更加令人矚目。“十四五”時期是經濟社會劇烈轉型階段，轉型壓力加大，發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，產業調整、國有企業、人口政策、離退休制度、社會保障、對外開放等方面的改革難度不容小覷，經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，金融風險、地方債務風險、產業鏈調整、就業壓力等各類風險突顯，“六穩”工作更加嚴峻，特別是如何消化疫情防控期間出臺的大規模的債務和金融流動性的風險，成為我國經濟社會穩定能力的巨大考驗。所以，新發展理念可以考慮適當拓展，可增加“安全”內容，突出“安全”的重要性。

其三，如何理解“十四五”時期是國際經濟政治格局深刻調整變化帶來的嚴重挑戰期，更是維護我國國家利益和經濟安全的關鍵期？新冠肺炎疫情之后全球經濟政治格局將發生劇烈調整，我國的國際地位重要性更加凸顯。新冠肺炎疫情是人類歷史上一個重要的分水嶺。歐美主要經濟體普遍面臨下行壓力，國際金融協會（IIF）3月23日發布的《全球宏觀觀察》報告預測稱，2020年全球實際經濟增長率為-1.5%。國際貨幣基金組織（IMF）4月14日發布《世界經濟展望》，預計全球經濟增速為-3.0%。眾多機構和專家預言，新冠肺炎疫情對全球造成嚴重經濟損失，導致部分國家經濟深度衰退，甚至需要警惕全球經濟危機和經濟衰退。而摩根斯坦利、高盛等投行也發表報告稱，全球經濟因受疫情影響已經正式進入衰退。國際貨幣基金組織認為這是上世紀大蕭條以來最糟糕的經濟衰退。當然由于疫情還在蔓延，中間也可能會出現一些反復和波動，因此，想全面準確評估這次疫情對全球經濟的影響，是極其困難的，甚至從某種意義上講也是不可能的。但不論怎么說，疫情對全球經濟影響巨大，有些方面可能會超出我們的預想，西方國家經濟衰退的警報已經拉響了。總之，這是二戰后全球經濟體面臨的最大、最嚴重的整體威脅。

新冠肺炎疫情之后，美國等西方社會的經濟面臨著重重矛盾和巨大壓力，經濟增速嚴重下滑，國際貿易和國際投資大幅收縮，衰退已經成為一個確定性的趨勢。經濟的衰退，給就業和社會穩定都會帶來巨大的問題。由于全球經濟發展整體趨緩，貿易保護、貿易壁壘加大，貿易摩擦加劇，不確定性增強，國際安全風險明顯增大。全面建成小康社會，我國經濟在世界經濟的重要性進一步提升，我國在參與全球經濟治理的能力更為增強。“十四五”時期面對外部沖擊更大，外部環境更嚴峻，我國的國際安全重要性明顯上升。我國經濟雖然也面臨諸多困難和挑戰，但長期向好的基本面沒有變，仍有更大程度的穩中向好的基礎，全面崛起已經成為不可扭轉的趨勢。我們要抓住這個有利時機，集中精力加快布局和發展，以穩制亂應萬變、以穩健發展應對國際風險。我們要以更大的決心和努力，提高開放的水平，構建更為公正合理的全球經濟治理體系，維護世界經濟大局穩定。

由于新冠肺炎疫情防控長期化、常態化，發展的不確定性和風險相應加大。疫情之后，西方國家對全球化問題進行再認識，對中國的崛起反應會更加強烈，加之意識形態的差異，很可能防范封堵更加嚴密，我國產業鏈不僅面臨全球化產業鏈“去中國化”的巨大風險，也面臨發達國家和發展中國家從高低兩端的夾擊壓力。[4]美國對我國的遏制更加全面和強化，中美之間的經貿、科技、金融等方面的博弈更加激烈，全面博弈競爭的時代已經到來和展開，甚至不排除會出現局部的戰爭沖突、凍結我國海外資產等極端情況。正因如此，維護我國國家利益和經濟安全就顯得極其重要。需要認真評估一下我們在海外的發展布局，包括“一帶一路”倡議提出后一些重要的合作項目以及多方面的交流項目，應采取更加穩妥的措施，確保我國海外利益和經濟安全。

堅定用新發展理念引領“十四五”時期經濟社會發展全局

2015年10月26日，習近平總書記就《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》起草的有關情況向黨的十八屆五中全會作說明，提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，強調以這五大發展理念為主線，對整個“十三五”規劃進行謀篇布局，并且指出這五大發展理念是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，也是改革開放多年來我國發展經驗的最終體現，反映出我們黨對我國發展規律的新認識。[5]新發展理念是關系我國發展全局的一場深刻變革。我們必須全面貫徹落實新發展理念，用新發展理念引領發展全局，把新發展理念轉化為統籌全局的行動綱領、謀劃發展的具體思路、落實發展任務的工作舉措、推動科學發展的實際成效。

其一，用新發展理念引領思想解放的不斷深化，推動經濟發展方式、發展動力和生產關系的深刻變革。從黨的十八屆五中全會那時起到現在已經過去五年了，回過頭來看一看，我們在落實創新、協調、綠色、開放、共享方面有許多新的進展，也有不少成績。但是這個任務是不是完成了？應當說，還遠遠沒有完成，有些方面可能還不是令人滿意。結合中美貿易摩擦和新冠肺炎疫情防控，使我們更加深刻地感到，新發展理念不僅僅是“十三五”時期謀篇布局的主線，也是“十四五”時期謀篇布局的發展主線。必須以新發展理念為引領，著力解決現實中的突出矛盾和短板弱項，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國奠定堅實基礎。

歷史反復告訴我們，理念變革引領發展潮流，關系發展成敗。回顧我國改革開放以來的發展歷程，從實踐檢驗真理標準討論到確立以經濟建設為中心，從改革計劃經濟體制到建立社會主義市場經濟體制，從加入世貿組織到引領經濟全球化，每一次發展大跨越都是思想解放和理念變革的結果。當前和今后一個時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，時代呼喚發展理念的變革。新時代，我們必須站在發展全局和國運興衰的高度認識新發展理念，引領新一輪思想解放和理念變革，讓崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享成為全社會的靚麗風景線，極大激發廣大人民群眾的創造性，極大解放和發展社會生產力，極大增強社會發展活力，進而深刻改變和重塑我國發展格局，為我國贏得更大的發展主動權，實現更加光明的發展前景。

新時代，我們必須用新發展理念推動經濟發展方式的深刻變革。我國經濟已經由高速增長轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。要以新發展理念為引領，更加突出發展的創新性，瞄準世界科技前沿，強化基礎研究和應用基礎研究，完善市場經濟條件下的舉國體制，實現前瞻性基礎研究、引領性創新成果重大突破。要突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，破解“卡脖子”難題。要更加突出發展的整體性協調性，實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略，構建現代產業體系、生產體系、經營體系，實現產業振興、人才振興、文化振興、生態振興與組織振興。要更加突出發展的可持續性，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，實施重要生態系統保護和修復重大工程，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。要更加突出發展的內外聯動性，以共建“一帶一路”為重點，堅持“引進來”和“走出去”并重，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。要更加突出發展的包容性、普惠性，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，加強健康中國、平安中國建設，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

其二，加快構建符合新發展理念落地要求、推動經濟高質量發展的體制機制。貫徹落實新發展理念，必須全面創新發展體制、重塑發展生態，在解決發展動力，增強發展的整體性、協調性、平衡性、包容性等方面破難題、建機制，使各項改革舉措落地生根，確保新理念轉化為新實踐、新行動，形成有利于創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的體制機制。具體來說，培育引領發展的強勁動力，要構建創新發展的體制機制。增強整體發展的綜合效能，要構建協調發展的體制機制。堅持資源節約和生態保護，要構建綠色發展的體制機制。堅持對外開放的基本國策，要構建開放發展的體制機制。促進和維護社會公平正義，要構建共享發展的體制機制。應當說，這個任務很重。“十三五”時期社會方方面面呼吁這個問題，我們進行了一些探索，有了一些進展，但是現在看來有些方面還不明顯，還經常出現一些偏差。

在思考這個問題的時候，我們觀察發現，至少存在著這幾種偏差或錯誤的傾向。一個方面還是GDP的情結，以經濟總量的增長作為衡量政績的表現。有些地方，有些項目，有些產品，并沒有真正地體現出供給側結構性改革的要求，粗放的GDP還沒有完全扭轉過來，甚至GDP里頭還有一些水分，甚至還有“黑色的GDP”“帶血的GDP”。現在看“黑色的GDP”“帶血的GDP”在逐漸減少，摻水的GDP也逐步在弱化。倒是有些GDP是低質量的，并沒有產生出那么大的社會價值和社會效益，浪費了各種要素資源和機會成本，這是值得關注的。另一種傾向就是片面地追求政治正確，一些地方和基層形式主義盛行。整天忙各種各樣的事情，傳達文件、開會學習、組織申報、填寫報表、上級檢查、督查評估、總結材料等很多事情，但是以經濟建設為中心的聲音弱化了，萬眾一心發展經濟的勢頭放緩了，甚至不太關心經濟問題了。“經濟是基礎”這個思想在有些地方有些動搖，沒有很好地把握住甚至忘掉了我們仍處在社會主義初級階段這個最大實際和基本國情。還有一種情況就是搞官僚主義、命令主義，簡單化、“一刀切”。比如，我們追求綠色發展，追求生態文明。我們在理念上認識到了“綠水青山就是金山銀山”，也向這個方向努力，但也不能有急躁情緒，“羅馬不是一天建成的”，也不能一口吃個胖子。有些干部在執行政策的時候本位主義非常嚴重，不是結合當地的具體實際情況，想盡各種辦法幫助這些企業來進行技術改造、技術升級或者解決其他方面的難題，而是采取“一刀切”的辦法，簡單地關掉工廠讓企業停產，簡單地封掉養豬場，粗暴地違約趕走商戶，等等。從有些地方的急躁心態和行為來看，做了讓某些領導滿意而讓老百姓不高興的事情，缺少實事求是的擔當精神。

我國經濟從高速增長轉向高質量發展，這確實是發展理念的革命，是發展理念的重大變革，需要方方面面的配合配套。從實際情況來看，創建有利于新發展理念落地的體制機制，現在顯得極為迫切。正如鄧小平同志所指出的那樣，“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。[6]我們致力于推進國家治理體系和治理能力現代化，從經濟角度講就是要想辦法讓新發展理念能夠落地，就是要讓新發展理念能有體制機制和制度體系的支撐，讓其能夠根深葉茂，長成參天大樹，而不是任其飄在半空中，成為一句政治宣傳口號。所以，我們必須遵循社會主義基本經濟制度的要求，按照“兩個毫不動搖”的指引，創建和完善符合新發展理念的制度環境，完善社會主義市場經濟體制和制度基礎，健全高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系，構建有利于高質量發展的體制機制和績效評價體系。

其三，如果從對新發展理念發展的角度看，我們還需要突出地強調“安全”的重要性。黨的十八屆五中全會提出的新發展理念中雖然沒有“安全”兩個字，但并不代表對“安全”不重視。筆者曾在一些地方宣講新發展理念的時候，就有領導干部提問，為什么沒有把“安全”放到新發展理念中？當時我的回答是“安全”當然很重要，如果覺得重要都要寫進去的話，那還有好多內容需要寫到新發展理念中，比如說改革、法治、公正、民主，等等，非常多。我們國家注重“安全”是不言而喻的，很多重要的事情我們也都在做，也都在關注，但是也不一定都要寫到新發展理念中，新發展理念一定是要強調最緊迫的、最核心的、最關鍵的問題。從另一個角度講，如果我們把創新、協調、綠色、開放、共享這些事情都做到位、做好了，就能夠體現安全了，安全是融入創新、協調、綠色、開放、共享之中的。

當然，最近幾年筆者也一直在思考這個問題。考慮到新冠肺炎疫情帶來的各種各樣的風險，國際經濟政治格局的深刻變化和大國博弈的復雜性，新的形勢、新的挑戰呼喚并要求我們把“安全”問題放在更加重要的位置上。我們建議把“安全”也放到新發展理念的內容中，或者說在新發展理念里增加“安全”兩個字。把習近平總書記強調的總體國家安全觀融入我們方方面面的工作中。建議“十四五”時期甚至更長時期把“安全”問題鮮明地突出出來，提醒我們、引領我們穩住陣腳、未雨綢繆，補短板、強弱項，把自己的事情辦好，維護國家和百姓安全、維護世界和人類安全！

習近平總書記在黨的十九大報告中講到堅持總體國家安全觀的時候強調：“統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發展利益。”[7]如果從經濟社會的角度講安全，我們這里重點強調兩個方面。一是要維護我國產業鏈供應鏈的安全，要通過打造世界工廠和世界市場的深度融合，培育超大規模國家的產業競爭力和控制力，在不斷搶占制高點的同時，加快建立產業鏈供應鏈的安全穩定的長效機制。二是在民生保障上要有一些突破性進展。通過強化就業優先的國家戰略，千方百計創造更多更好的就業崗位，調整國民經濟收入分配格局，實施中等收入群體人口倍增計劃，筑牢織好社會保障體系網，大力發展慈善公益事業等，讓老百姓真正分享國家發展進步的成果。

“十四五”時期促進經濟高質量發展的重大任務和政策建議

“十四五”時期乃至更長時期，我們要牢牢把握我國仍處在社會主義初級階段的基本國情、發展實際和我國仍然是世界上最大的發展中國家的國際定位，深刻理解新時代我國社會主要矛盾變化帶來的重大歷史任務，理性、妥善應對國際經濟政治深刻調整帶來的挑戰，保持戰略定力和底線思維，在鞏固全面建成小康社會成果的基礎上，統籌推進經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、生態文明建設和安全建設，把安全建設擺在更加重要的位置，堅守人民立場和以經濟建設為中心，貫徹落實新發展理念，建設現代化經濟體系，千方百計釋放消費潛力，擴大有效供給，加快補齊不充分、不平衡發展短板，不斷提高人民生活水平和安全保障水平，努力推進經濟社會治理體系和治理能力的現代化，形成高質量發展體制機制和制度基礎，確保實現社會主義現代化強國新征程良好開局。

其一，深化供需兩側結構性調整和變革，遵循產業結構演進規律并應對經濟全球化新挑戰，加快轉變經濟發展方式。一是從總量和結構同時入手，在需求和供給兩端發力，下大氣力實施擴大內需戰略，靠內需來對沖逆全球化的壓力，強化精準有效供給，提高要素配置效率，堅決支持發展實體經濟和中小微企業，暢通國民經濟良性循環。二是以產業結構深度調整和產業升級整體配套為主線，構建新的有競爭力的產業結構和產業體系，培育一批戰略性新興產業集群，形成國內外穩固支撐經濟高質量發展的產業鏈供應鏈價值鏈。三是搶抓新技術、新業態、新方式、新平臺帶來的戰略性商機，加快完善新經濟新消費發展環境，以“包容審慎”原則引導行業穩定預期，完善新經濟、新消費市場環境和法治環境，大力推進服務經濟、數字經濟大發展。四是構建以民生為中心的體現安全、健康、共享的經濟發展方式，站在社會主要矛盾發生轉化的戰略高度審視公平與效率的關系，高度重視生產力與生產關系的協調，在做好做大“蛋糕”的同時精準分好“蛋糕”，統籌融合經濟發展和民生改善。

其二，著力推進經濟發展動力升級，培育形成高質量發展的強大供給新動力、需求新動力、區域新動力和開放新動力。一是深入實施科教興國戰略、創新驅動發展戰略和人才強國戰略，加快構建具有全球競爭力的創新制度體系和人才制度體系，繼續推進供給側結構性改革，不斷提高供給能力和治理效能，提升經濟效率和市場競爭力，持續注入供給新動力。二是繼續實施新一輪的收入倍增計劃，積極促進消費升級，不斷釋放大國超大規模需求的新動力，將“刀把子”握在我們自己手中。三是提高超大城市的治理能力，增強城市群和中心城市的集聚力、競爭力和輻射力，大力培育區域平衡發展新動力。四是積極推動新一輪高水平對外開放，塑造制度開放和全面開放新格局，促進建設開放型國際經濟，推動構建人類命運共同體，加快形成對外開放新動力。

其三，構建維護人民根本利益的民生和安全保障體系，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，努力提高人民生活水平。一是健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶的國家基本公共服務制度體系，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。二是為體現社會對公平的呼喚，加強國民收入分配的調整，改革和完善收入分配制度，加快壯大中等收入群體，不斷縮小收入差距，在推動共享方面取得更大的突破性進展。三是滿足人民多層次、多樣化需求，健全有利于更充分、更高質量就業的促進機制，構建服務全民終身學習的教育體系，完善覆蓋全民的社會保障體系，強化提高人民健康水平的制度保障。四是更加注重安全性建設，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶基礎上，建議增加“危有所助”。

其四，要持續深化全面改革，特別是經濟社會領域要努力推出一些重大改革舉措，釋放體制和制度改革的紅利。一是深化國有企業改革，加快推進國有企業經濟布局戰略性調整，做大做優做強國有資本，有進有退，激活并穩定經濟全局。二是全面深化經濟體制改革，重點是財稅金融體制改革，協同國家力量和社會力量，著力建設高標準的市場體系和宏觀管理機制，加快要素市場化進程。三是統籌推動城鄉體制改革，以土地制度改革為核心推進農村全面改革，最大限度地激活城鄉資源市場化配置。開展農業轉移人口市民化攻堅戰，加快縮小常住人口與戶籍人口城鎮化率之間的差距。推動鄉村振興往實里走，進一步解決扶貧脫貧問題。四是加快健全公共安全體系，完善公共衛生等重大突發事件的應急管理機制和長效機制，建設平安中國。五是建設更高水平開放型經濟新體制，建立與國際經濟協調共贏的合作機制，調整海外戰略布局，維護海外資產安全，鞏固和提升我國海外利益。六是深化“放管服”改革，提升“放管服”改革成效。更加注重服務對象的精準，更加注重服務水平的提升，更加注重服務質量的保障。

其五，展望到2035年我國基本實現現代化的要求，著眼于全球競爭合作的新態勢，對若干重大問題的對策建議。未來15年，我國新型工業化、新型城鎮化、信息化、農業現代化等任務基本完成，經濟實力、科技實力大幅躍升，經濟社會全面轉型，各項制度基本成熟定型，基本實現社會主義現代化，躋身于高收入國家行列。一是更加突出地提升我國的特色制度優勢。持續完善黨和國家制度建設，加強黨對完善社會主義市場經濟的領導，構建一個體現我國制度特色、弘揚優秀文化、敬畏法治、尊重科技、愛護人才、保護產權的市場經濟創新體制，把各種制度優勢轉變為推進社會主義現代化強國的建設效能，基本實現國家治理體系和治理能力現代化。二是更加突出地強化我國產業鏈配套優勢。以國家重大戰略實施為依托，抓住全球經濟格局和產業鏈布局調整的時間窗口，加快形成多個具有一定的控制力和影響力的世界級戰略新興產業集群，維護國家產業鏈供應鏈安全，努力鞏固全球產業鏈穩定，堅定推動經濟全球化發展，努力構建新型國際經濟秩序。三是更加突出地鞏固我國的大消費市場優勢。培育我國中等收入群體快速成長，挖掘和鞏固超大規模內需市場的潛力，推動“世界工廠”向“世界市場”轉型，實現“世界工廠”與“世界市場”的融合，釋放靠內需就基本能夠實現我國經濟良性內循環的超級力量。四是更加突出地釋放我國的國土空間縱深優勢。發揮我國區域特色鮮明和國土回旋空間大潛力，深度釋放國土空間發展效能。提高超大城市群治理能力，推動國際大都市圈的形成，形成若干世界級增長動力源。加快產業的梯度轉移和中西部、東北的發展戰略調整部署，重塑平衡區域發展的全國重大生產力布局。五是更加突出地發揮我國的城鄉融合協同優勢。鞏固精準扶貧脫貧的重大成果，深度推動城鄉協同和融合。解決“半城鎮化”問題，基本完成城鎮化，城鎮化率提升到70%以上。農村土地制度改革有新突破，鄉村振興走出新特色，城鄉協調平衡發展更加明顯。六是更加突出地展現我國的大國綜合發展優勢。以最大誠意和耐心推動國際經貿合作，探求維護經濟全球化的新路徑，打造更好的國際形象。把我國經濟社會發展的優勢，轉化為文化優勢和話語優勢，推動公共安全、公共衛生、公共健康等領域國際合作。全面提升參與全球治理的地位和作用，扎實推動人類命運共同體建設。

（本文系國家社科基金重大項目“把握經濟發展趨勢性特征 加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式研究”的階段性研究成果，項目批準編號：15ZDC009;中共中央黨校[國家行政學院]馬克思主義學院陳江生教授、黃錕教授、王海燕副教授等參加了本文部分內容的討論）

注釋

[1][3][7]習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年，第27、9、24頁。

[2]中共中央黨校（國家行政學院）課題組（蒲實、郭曉鳴、高杰）：《關注疫情影響脫貧攻堅的四大風險》，中共中央黨校《研究報告》，2020年4月1日，第34期。

[4]中共中央黨校（國家行政學院）課題組（張占斌、黃錕、王海燕）：《在疫情防控中守護我國制造產業鏈安全》，中共中央黨校《研究報告》，2020年3月2日，第21期。

[5]習近平：《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議〉的說明》，《十八大以來重要文獻選編》中冊，北京：中央文獻出版社，2018年，第774～775頁。

[6]鄧小平：《黨和國家領導制度的改革》，《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第333頁。

責 編/周于琬