加快我國農業產業化創新發展的路徑分析

王泳茹

【摘要】一場疫情防控阻擊戰，對世界糧食貿易與供給提出了新考驗。做好糧食的穩產保供，成為今后一個時期“三農”工作的重中之重。加快農業產業化創新發展，確保糧食供給和糧食安全，持續增加農民收入，是打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會的重要舉措，是我國實現農業現代化的必由之路?，F階段，我國農業產業化發展過程中，仍然存在著企業規模小、創新帶動能力弱、合作化程度不高、金融資本支撐不強等問題和不足。充分借鑒吸收國外農業產業化創新發展的經驗，在加強農業產業化法治創新、促進龍頭企業發展、開展區域性規劃、打造專業人才隊伍、完善市場體系和加大金融資本投入等方面不斷深化改革舉措，結合我國農業發展實際，加快建立具有中國特色的農業產業化創新發展體制機制是新時代對農業發展提出的新要求。

【關鍵詞】 農業產業化? 新型城鎮化? 結構創新? 農業現代化

【中圖分類號】F327? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.14.018

一場突如其來的疫情，把糧食供給與糧食安全問題推上了熱搜。2020年中央一號文件中，也明確提出了“持續抓好農業穩產保供和農民增收，推進農業高質量發展”的任務目標?？梢哉f，加快我國農業產業化和國際化創新發展，推動傳統農業向現代化農業轉變，是提高農業生產效率和經濟效益的必然選擇，是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的重要途徑。改革開放以來，隨著我國農村改革持續推進，農業產業化取得了較快發展，開展了許多創新農業生產經營形式的嘗試，在一定程度上促進了農村經濟發展，農民收入顯著提高。但也應看到，同一些發達國家相比較，我國的農業產業化水平還不高，產業鏈還不完善，農業產業化的現代化程度和市場體系還不健全，在一二三產結構中，農業仍然處于弱勢地位。充分借鑒國際先進的農業產業化發展經驗，不斷適應經濟發展中農業產業化面臨的新情況和新問題，加強現代農業建設投入，大力發展鄉村優勢產業，積極探索符合我國國情實際的農業產業化創新，充分發揮農業產業化發展在全面脫貧奔小康進程中的積極作用，是當前和今后一個時期“三農”領域的一項重要任務。

世界各國在農業產業化創新發展上的重要舉措

全球的農業產業化從20世紀80年代開始發展至今，形成了農民專業合作社、“農業企業+合同”、專業協會等多種產業化新模式，特別是美國、澳大利亞以及日本等國在農業產業化創新發展方面給我們提供了寶貴的經驗借鑒。

注重政府的支持和引導作用的發揮。農業在各類產業中處于弱勢地位，加快農業產業化創新發展，必須依靠政府長期的政策支持和保護，加強在農業產業化方面的制度創新。制度創新是各類創新的首要前提和關鍵環節，在農業產業化的制度創新方面，美國、法國、芬蘭、韓國和澳大利亞等國都取得了較為成功的經驗。例如，美國在農業產業化創新中，始終堅持“工業化+商業化”的方式，逐步發展形成了合同制的農業產業化模式。從2002年開始，為了適應經濟全球化，美國新農業法取消了政府對農業的補貼，農業發展完全由市場進行調節，進一步激發了農民和農業的活力。法國重點在市場調節方面發力，建立了“市場規律+行政干預”的菜籃子定價雙重調節機制。通過以市場調節為主，輔以行政干預的方式。順應市場經濟規律，政府及時發布市場行情信息，避免了農產品的價格波動，有效保護了農業的健康發展。

注重提高農業的生產力水平。提高農業的生產力水平是加快農業產業化創新發展的客觀條件，世界各國通過技術創新、資本投入、發放補貼等方式，不斷提高本國農業的生產力水平。技術創新是農業產業化創新發展的原動力，目前世界各國在農業技術創新方面取得了許多新突破，基因技術、生物技術等被廣泛應用到農業生產領域。韓國成立了農業技術政策審議會，負責推進農業技術研究和開發工作，建立了農產品品種研究所和地區農業開發中心，大力發展以農村基層為主的民間農業生產技術。農業水產部門投資170億美元進行農業的育種和機械化、自動化系統等方面的研究開發。日本針對農作物對溫度的要求，開發了“地中加溫系統”，解決了蔬菜生產的溫度條件。以色列組織科學家專門研究科學種田方法，提高水肥利用率，擴大農作物產量。

注重加快農業產業化的結構創新。發展適度規模經營，追求規模效益，不斷提高農業的經濟效益和勞動生產率。鼓勵組建各類農業合作社，提高組織化程度，建立農業產業化服務體系，完善運行機制。確保參與農業產業化創新的各方利益，通過農工商一體化經營，合理分配利益，調動農業產業化發展積極性。促進互聯網等高科技產品和非農產業同農業產業化的融合發展。隨著人們對農產品的需求從日常飲食消費向健康、綠色的有機食品和天然食品轉變，許多國家的農產品生產已經由初級生產加工向精細加工和深加工轉變。例如，阿根廷塞萊尼希瑪公司日加工鮮奶330萬升，有200多種產品面向世界各國出口;日本利用生物技術研究出了高端“生物米”;美國培育出了基因重組的蔬菜和大豆;等等。世界各國紛紛開啟了新一輪農業產業化結構創新熱潮。

限制和阻礙我國農業產業化創新發展的重要因素

當前，我國農業產業化的發展存在了諸多現實問題，嚴重阻礙了我國的農業產業化進程。

農業產業化企業的創新帶動作用不強。農業產業化企業作為連接農戶和市場的紐帶，其創新能力直接關系到農業產業化發展程度，關系到農戶的經濟收入。我國許多農業產業化企業還停留在農產品的初級加工階段，在精深加工和高附加值產品研發上投入不夠，沒有形成精細的產業鏈，創新帶動作用發揮不明顯。一些地區的農業產業化企業普遍規模小、抗風險能力弱，輻射帶動作用不強，很難抵御市場風險波動。這一方面是受企業自身缺乏發展規劃和品牌意識影響;另一方面由于我國農產品的質量安全體系建設和追溯體系建設緩慢，導致企業在創新上缺少積極性和主動性，沒有形成競爭優勢。

農業產業化合作組織發展緩慢。現階段，我國的大多數農業產業化合作組織規模較小，經濟實力較弱，在小區域內發展還可以，很難滿足大規模的市場化發展需要。一些地區的農業產業化中介組織還不健全，農業產業化社會服務體系還沒有建立起來，特別是在一些地區農村產業化專業合作組織數量極少，質量參差不齊，很難代表農民同企業開展平等對話，農民處在弱勢位置，其利益不能得到保護。農業產業化合作組織發展緩慢直接導致農民參與農業產業化創新的積極性不高，限制了農業產業化的創新發展。

農業產業化企業同農戶間的利益分割不清?？茖W的利益分配機制是促進農業產業化創新發展的關鍵環節，也是加快農業產業化創新步伐的核心和動力?，F階段，我國農業產業化發展中企業和農戶間的利益分配還不夠清晰規范。農戶和農業產業化企業之間還沒有形成緊密的利益聯結，合同不夠規范，履約能力和約束性較弱，農戶參與分配的農產品增值利潤較小，一些農業產業化企業和農戶間的利益沖突和糾紛時有發生。這直接導致了農業生產資料和農產品在一定程度上不能適應農業產業化企業的加工要求，農產品產地分散，很難形成強大的區域優勢，從一定程度上限制了產業化發展水平。

農業產業化企業獲取金融資本能力不強。資本是企業的命脈，是產業發展的基石，無論是農產品研發還是推廣，都需要大量的資金投入。由于農業領域相對風險高、投資收益低，一直是各類金融資本最不感興趣的領域，這也直接限制了農業產業化創新的速度。同時，農業產業化企業一般傾向于季節性收儲農產品，資金占用較大，自有資金很難滿足其發展需求，而其資產價值相對較低，負債率高等原因又阻礙了金融資本的投入，這使得資金短缺問題成為了限制我國農業產業化創新發展的最普遍和最嚴重的問題。

農業產業化企業發展的政策性環境不優。一個產業的發展離不開政府的支持，但是如果政府支持出現了錯位、缺位和越位，就會使農業產業創新發展走彎路，帶來阻礙，產生許多不利的影響?，F階段，我國的一些地方政府在促進農業產業化創新發展過程中，有的不能及時為農業產業化發展提供有效的政策性支持和法律法規保障;有的不能結合市場發展實際，在產業引導和政策制定上把農業產業化發展引入了誤區;有的甚至直接采取行政命令的方式干預農業生產和農業產業化創新發展，把應該由市場、農戶和企業作決定的事項直接由政府確定了，給農業產業化發展帶來損失。這些不利于農業產業化創新發展的政策環境因素，必須及時加以制止和糾正，才能使農業產業化創新發展走上健康發展的軌道。

加快我國農業產業化創新發展的幾點建議

隨著農村經濟社會的發展，農業產業化創新推動農村經濟轉型升級的作用更加明顯，關系到廣大農民群眾的現實利益，借鑒國際成功經驗，結合國情實際，我國的農業產業化創新應重點從以下幾個方面來采取積極措施。

加強農業產業化創新的法治建設。加強農業產業化創新的法治建設，要加快修訂和完善《中華人民共和國農村土地承包法》，為農業產業化創新發展奠定法律基礎。出臺土地流轉等方面的具體管理細則，明晰土地的生產要素和產權屬性，通過法律法規來保護參與土地流轉的各方面的利益，打消社會資本參與農業產業化創新的顧慮，激活農業經濟發展活力。要加快《農業保險條例》等生產經營保障的法律體系建設，構建適應我國農業產業化發展需要的政策性農業保險和經營性農業保險配套機制，全面降低從事農業生產經營活動的風險，保護社會各界參與農業產業化創新發展的積極性。要進一步完善農產品的市場監管和追溯制度，打造公正開放的市場交易環境，確保農產品在市場機制作用下規范有序流動，農產品質量實現從生產、運輸、倉儲和流通的全程可追溯、可監管。

加快農業產業化創新龍頭企業的發展。我國農業產業化發展的成功經驗表明，家庭聯產承包責任制實施以來，農業產業化龍頭企業始終是引領和帶動農業發展的中堅力量，其市場適應、開拓和競爭能力是實現農業結構調整的關鍵。相對于農戶，農業產業化龍頭企業的生產經營信息不僅體現其自身對一般農產品的生產加工需求，也間接反映了農產品市場的需求狀況。雖然全球已進入互聯網信息時代，但我國農村地區的獲取信息水平和能力還相對滯后，農產品生長周期長，農民的許多生產活動一旦實施，就很難在周期內進行改變，抵御經營風險的能力較企業相比有很大差距。加快農業產業化創新龍頭企業的發展，可以實現企業和農戶之間的緊密對接，降低農戶因為獲取信息滯后所面臨的生產經營風險，避免盲目開展農業生產經營活動，確保農業生產經營活動始終在市場和政策調控的軌道上運行。按照優化資源配置和集約經營原則，加快對現有分散的小規模龍頭企業的整合，全面提升企業質量。

發展家庭農場等農業產業化創新經營模式。我國農業產業化創新發展必須符合農業的客觀實際，現階段，農業生產必須堅持以家庭農場為主的經營模式，在生產服務和銷售環節加快農村合作社的發展。家庭農場無論是在組織結構還是在經營管理上，都是聯結農戶和市場的最基本載體，是有效解決農業產業創新需求和傳統農業家庭生產之間、市場化發展和分散經營之間矛盾的重要舉措。發展家庭農場和農村合作組織，能夠有效解決農業產業化創新發展過程中由于鏈條延伸所產生的成本費用和風險增加的問題，是農業產業化創新發展的關鍵。

完善農業產業化創新發展的市場體系。農業市場體系是連接農產品和農業生產要素的關鍵環節，是實現農業產業化創新發展的必備條件。農業產業化創新發展同農村市場化有著深層次的內在聯系，加快農業產業化創新發展，必然會使各類農產品同生產要素之間的聯系更加緊密。而農業市場體系的健康運行，是農業產業化創新發展的保障。近年來，隨著網絡技術和信息化發展，給農業市場體系建設提出了新的更高要求，也促進了農業產業化經營發展，提高了農業生產效率。但是同發達國家和地區相比，我國的農業市場體系建設還不健全，農業信息化普及程度不高，農產品信息交換渠道不暢。

優化農業產業化創新發展的金融環境。政府部門要加大財政對農業產業化創新發展的資金扶持力度，以提供政策性貼息、資金擔保和設立支農風險基金等助推農業產業化創新發展的政策機制，發揮財政對農業產業化創新發展的金融支持引導作用。同時，要借鑒設置中小企業融資擔保機構等模式，加快建立促進農業產業化龍頭企業發展的金融資金支持擔保體系。構建多層次、全覆蓋的農村產業發展金融服務體系，通過信貸支持、財政投入拓寬產業化發展的資金渠道。要鼓勵和引導農業產業化創新龍頭企業通過資本市場來解決企業融資需求問題，暢通企業直接融資和間接融資渠道。設置農業產業化創新發展項目“綠色通道”，切實做好銀農對接和銀企對接。吸引社會資本進入農業產業化創新發展領域，有效解決農業產業化發展過程中的資金需求問題。

（本文系國家社科基金項目“中西部地區農民工返鄉創業與精準扶貧對接機制及配套政策研究”的階段性研究成果，項目編號：17AJY017）

參考文獻

戚振宇、湯吉軍、張壯，2020，《比較制度分析視域下我國農業產業化組織模式的優化》，《財會月刊》，第2期。

盧曉，2019，《推動農業產業化 實現農民增收》，《人民論壇》，第12期。

陶宇、楊薇，2019，《新時代農業產業化戰略的驅動要素與路徑選擇研究》，《農業經濟》，第7期。

李雪、楊子剛，2018，《“一村一品”農業產業化經營與對策優化》，《重慶社會科學》，第11期。

韓連貴、王巖、王其文等，2017，《“互聯網+”背景下農業產業化創新體系研究》，《科技進步與決策》，第24期。

責 編∕周于琬