全面建成小康社會(huì)后的民生發(fā)展：?jiǎn)栴}、思路與對(duì)策

唐任伍

【摘要】2020年，中國(guó)將實(shí)現(xiàn)消除絕對(duì)貧困、全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)，進(jìn)入“后小康時(shí)代”，“后小康時(shí)代”是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展、面臨“百年未有之大變局”的新時(shí)代，也是一個(gè)民生發(fā)展的新時(shí)代。建立起“黨的領(lǐng)導(dǎo)+政府主導(dǎo)+社會(huì)參與+國(guó)民響應(yīng)”的“后小康時(shí)代”民生發(fā)展的體制機(jī)制，是保障“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化這一過(guò)渡時(shí)期”民生發(fā)展的四梁八柱，是踐行中國(guó)共產(chǎn)黨“以人民為中心”的發(fā)展思路的體制保障和制度安排。

【關(guān)鍵詞】后小康時(shí)代? 民生發(fā)展? 自身建設(shè)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F126? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.14.002

2020年，中國(guó)即將實(shí)現(xiàn)消除絕對(duì)貧困、全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)。在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之后，總體上還會(huì)有10年左右的“后小康”或“更高水平的小康”階段。這個(gè)階段不僅和“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有高度的銜接性，同時(shí)也將對(duì)未來(lái)的“基本現(xiàn)代化”和“全面現(xiàn)代化”階段起到布陣筑基作用。[1]

“小康”本質(zhì)上是一個(gè)民生概念，全面建成小康，意味著中國(guó)的民生從保障、改善開(kāi)始進(jìn)入發(fā)展階段，絕對(duì)貧困得到消除，人民生活更加殷實(shí)，獲得感、滿(mǎn)足感、安全感不斷增強(qiáng)。進(jìn)入了“后小康時(shí)代”，即2020年到2035年第二個(gè)一百年的第一階段，意味著中國(guó)人民的民生發(fā)展水平將會(huì)有一個(gè)新的歷史飛躍。這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)千年夢(mèng)想的大事件，是劃時(shí)代的變遷，更是中華民族歷史發(fā)展上具有關(guān)鍵意義的一個(gè)偉大轉(zhuǎn)折。

“后小康時(shí)代”民生發(fā)展的時(shí)代特征

“后小康時(shí)代”是一個(gè)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過(guò)渡時(shí)期。整個(gè)“后小康時(shí)代”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅度躍升，躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列;人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，中華文化影響更加廣泛深入;人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐;現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿(mǎn)活力又和諧有序;生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。[2]

“后小康時(shí)代”是一個(gè)“百年未有之大變局”時(shí)期，一批新興經(jīng)濟(jì)體快速成長(zhǎng)，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家迅速崛起，并且主動(dòng)融入并適應(yīng)了新的全球化進(jìn)程。長(zhǎng)期主導(dǎo)國(guó)際秩序和國(guó)際規(guī)則的美國(guó)，奉行“美國(guó)優(yōu)先”的單邊主義、民粹主義和貿(mào)易保護(hù)主義，依靠經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，大肆揮舞制裁、關(guān)稅大棒，甚至不惜動(dòng)用武力，不斷“毀約”“退群”和干涉他國(guó)內(nèi)政，對(duì)小國(guó)、弱國(guó)以及“不聽(tīng)話”的國(guó)家進(jìn)行威脅、訛詐，對(duì)多邊機(jī)構(gòu)和多邊條約“合則用，不合則棄”，嚴(yán)重沖擊世界秩序和國(guó)際多邊體制，全球化遭遇逆流，世界變得越來(lái)越不穩(wěn)定、越來(lái)越不安全。

“后小康時(shí)代”是一個(gè)科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的時(shí)期，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、量子科學(xué)、區(qū)塊鏈等為代表的新工業(yè)革命興起，“智能化”成為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的核心和標(biāo)志。中國(guó)抓住信息革命的機(jī)會(huì)，以自身的科技能力和創(chuàng)新，成為新一輪工業(yè)革命的重要參與者甚至引領(lǐng)者，并且邁入世界制造強(qiáng)國(guó)行列。

“后小康時(shí)代”的這些新特征、新發(fā)展和新變化，決定著中國(guó)的民生建設(shè)進(jìn)入了優(yōu)先和快速發(fā)展的新時(shí)代，甚至可以說(shuō)“后小康時(shí)代”就是“民生發(fā)展時(shí)代”，是用民生發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的時(shí)代，是民生水平得到提升、民生內(nèi)涵得到拓展、民生空間得到擴(kuò)大、民生質(zhì)量得到改善的時(shí)代，是集中推進(jìn)民生制度建設(shè)、民生體系建設(shè)、民生文化建設(shè)的時(shí)代。這是中國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家主題轉(zhuǎn)變的必然邏輯，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局全面推進(jìn)后自然生成的結(jié)晶和成果。因此，“后小康時(shí)代”的民生發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的特征。

第一，民生發(fā)展具有主導(dǎo)性。“后小康時(shí)代”的民生發(fā)展主導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)，[3]真正從實(shí)踐層面實(shí)現(xiàn)馬克思主義經(jīng)典作家提出的社會(huì)主義生產(chǎn)目的是滿(mǎn)足人民物質(zhì)文化需要的設(shè)想，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要。“以人為本”不再只是一句口號(hào)，而是一種行動(dòng);經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)發(fā)展不再是目的，而是實(shí)現(xiàn)民生發(fā)展的手段和工具。

第二，民生發(fā)展具有全面性。“后小康時(shí)代”的民生發(fā)展涵蓋經(jīng)濟(jì)民生、社會(huì)民生、文化民生、生態(tài)民生，[4]它們共同構(gòu)成人民群眾日益增長(zhǎng)的廣泛的美好生活需要。這就是說(shuō)，“后小康時(shí)代”的民生發(fā)展，不僅要滿(mǎn)足人民群眾的物質(zhì)文化需要，而且要滿(mǎn)足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的福祉需求;不僅要滿(mǎn)足當(dāng)代人日益增長(zhǎng)的美好生活福祉需要，而且要對(duì)后代人的民生福祉需求進(jìn)行呵護(hù);不僅要保障人民群眾的勞動(dòng)權(quán)益、收入權(quán)益和消費(fèi)權(quán)益、提升人民群眾物質(zhì)生活水平等私域民生，而且要滿(mǎn)足教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等公域民生，提升公共服務(wù)水平。

第三，民生發(fā)展具有均衡性。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的突出問(wèn)題是發(fā)展的不平衡不充分，這同時(shí)也是民生發(fā)展的主要制約因素。因此，“后小康時(shí)代”的民生發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展和公平享受，打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)之間的民生福利差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，全國(guó)范圍內(nèi)民生福利均等化和全民范圍內(nèi)的公平化。

第四，民生發(fā)展具有法治性。“后小康時(shí)代”的民生發(fā)展的一個(gè)特征，就是通過(guò)正式制度和非正式制度建設(shè)，形成一套具有中國(guó)特色的民生制度安排，包括民生保障法、民生價(jià)值、民生文化、民生環(huán)境、民生氛圍等，建立民生學(xué)，使全社會(huì)關(guān)心民生問(wèn)題、懂得民生發(fā)展、樹(shù)立民生意識(shí)。國(guó)家用法律的形式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保障民生的投入，形成政府主導(dǎo)、民眾參與、共建共享的多元民生建設(shè)格局，構(gòu)造“后小康時(shí)代”民生發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

“后小康時(shí)代”是一個(gè)民生發(fā)展的新時(shí)代，在這個(gè)時(shí)代中，民生發(fā)展成為時(shí)代主旋律，民生地位大幅度提高，民生數(shù)量大幅度增加，民生厚度大幅度增強(qiáng)，民生廣度大幅度擴(kuò)展，民生質(zhì)量大幅度提升，民生發(fā)展具有主導(dǎo)性、全面性、均衡性、法治性的新特征，一個(gè)朝氣勃勃的民生發(fā)展新時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。

“后小康時(shí)代”民生發(fā)展面臨的難題

新中國(guó)經(jīng)過(guò)70多年的建設(shè)和40多年的改革開(kāi)放，成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，穩(wěn)定地解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題，成功地消除了絕對(duì)貧困、全面建成了小康社會(huì)，民生得到了極大改善，獲得感、滿(mǎn)足感、安全感大幅度提高。盡管“后小康時(shí)代”中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)美國(guó)成為世界第一是大概率事件，但中國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義“初級(jí)階段”的基本國(guó)情沒(méi)有變，仍然是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變，[5]人均GDP與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比至少落后30年。因此，“后小康時(shí)代”中國(guó)的民生發(fā)展仍然面臨著諸多難題。

首先，民生發(fā)展不平衡不充分的矛盾突出。中國(guó)是一個(gè)有14億多人口的大國(guó)，地域廣大，資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、人文文化、區(qū)位條件各不相同，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間發(fā)展不平衡不充分非常突出，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度參差不齊，民生投入差距懸殊。為了矯正這種不平衡不充分的狀況，國(guó)家需要投入大量的人力、物力和財(cái)力來(lái)彌合差距，只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式來(lái)克服矛盾。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善之間矛盾在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍然是制約民生發(fā)展的關(guān)鍵要素。

其次，民生短板成為制約“后小康時(shí)代”民生發(fā)展的主要因素。這些民生短板一是表現(xiàn)為收入差距懸殊。改革開(kāi)放以后實(shí)施的“讓一部分人和地區(qū)先富起來(lái)”的戰(zhàn)略，對(duì)于打破長(zhǎng)期以來(lái)低效率的“大鍋飯”分配體制、激發(fā)各種要素的積極性、提升資源配置效率，發(fā)揮了巨大的正向作用，但同時(shí)也帶來(lái)了城鄉(xiāng)、地區(qū)和社會(huì)成員之間收入差距不斷擴(kuò)大的負(fù)效應(yīng)，引發(fā)了一系列的社會(huì)矛盾，造成衡量收入分配差距的基尼系數(shù)長(zhǎng)期高企，使得老少邊窮地區(qū)的農(nóng)民以及眾多的弱勢(shì)群體的民生比較艱難，效率和公平二者關(guān)系失衡，從而引發(fā)了社會(huì)矛盾和沖突。二是青年人的就業(yè)成為另一個(gè)民生短板。就業(yè)是民生之本，中國(guó)人口眾多，每年新增一千多萬(wàn)就業(yè)人口，其中包括800多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生，解決新增就業(yè)人口的就業(yè)問(wèn)題成為民生焦點(diǎn)。特別是很多農(nóng)村家庭，全家辛辛苦苦供養(yǎng)孩子上大學(xué)，希望孩子畢業(yè)后能夠有一個(gè)穩(wěn)定的工作崗位，解決家庭民生負(fù)擔(dān)。但由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，勞動(dòng)力市場(chǎng)分割出“藍(lán)領(lǐng)”就業(yè)市場(chǎng)和“白領(lǐng)”就業(yè)市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展崗位無(wú)法承載“白領(lǐng)”的增長(zhǎng)，造成無(wú)法就業(yè)者的民生發(fā)展緩慢。三是相對(duì)貧困治理成為民生發(fā)展的難點(diǎn)。全面建成小康社會(huì)，消除了絕對(duì)貧困，相對(duì)貧困治理成為“后小康時(shí)代”民生發(fā)展的一個(gè)短板。相對(duì)貧困治理比絕對(duì)貧困治理難度更大，它不像絕對(duì)貧困那樣集中在自然資源貧乏、生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的農(nóng)村地區(qū)，而是散布在城鄉(xiāng)各地，識(shí)別和治理起來(lái)更具艱巨性。四是人口老齡化成為民生發(fā)展的痛點(diǎn)。“后小康時(shí)代”中國(guó)60歲以上的老年人將超過(guò)3億，老齡化程度將達(dá)到20%以上，人口結(jié)構(gòu)上的這種變化，龐大的養(yǎng)老規(guī)模，民生投入到“老有所養(yǎng)”“病有所醫(yī)”上的資金數(shù)額巨大，建設(shè)廣覆蓋的民生保障安全網(wǎng)，同時(shí)又要防止超前福利的快速增長(zhǎng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沉重負(fù)擔(dān)，處理好養(yǎng)老保障水平剛性增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期波動(dòng)的矛盾，成為中國(guó)在“后小康時(shí)代”民生發(fā)展需要應(yīng)對(duì)的重要挑戰(zhàn)。

最后，民生發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境更加復(fù)雜多變。“后小康時(shí)代”中國(guó)面臨百年未有之大變局，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，特別是2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，全球陷入嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國(guó)要做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難加大，[6]民生發(fā)展面臨的變數(shù)增加，從而使得民生發(fā)展更加困難。

“后小康時(shí)代”民生發(fā)展的體制設(shè)計(jì)

“后小康時(shí)代”作為“民生發(fā)展時(shí)代”，民生發(fā)展就具有特定的體制需求。這種對(duì)體制的需求指向，集中體現(xiàn)在“社會(huì)公平”上。相對(duì)于全面建成小康社會(huì)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大化的體制需求和制度安排，“后小康時(shí)代”的體制需求和制度安排，則是資源約束條件下的民生發(fā)展最大化。因此，“后小康時(shí)代”民生發(fā)展的體制設(shè)計(jì)需要遵循的理念是“以人民為中心”，所要達(dá)成的目標(biāo)，是解放和發(fā)展民生，最大限度地推進(jìn)民生發(fā)展，建設(shè)一個(gè)真正溫暖、文明而有人性關(guān)懷的民生社會(huì)，實(shí)現(xiàn)民生福利最大化。“后小康時(shí)代”民生發(fā)展體制設(shè)計(jì)的原則包括：

一是社會(huì)理性原則。相對(duì)于全面建成小康社會(huì)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代遵循的基于“經(jīng)濟(jì)人”“看不見(jiàn)的手”“GDP至上”經(jīng)濟(jì)理性原則，“后小康時(shí)代”的民生發(fā)展則是由社會(huì)良知而非經(jīng)濟(jì)理性來(lái)驅(qū)動(dòng);體制設(shè)計(jì)的邏輯起點(diǎn)是把行為主體作為“社會(huì)人”“道德人”“生態(tài)人”“情感人”而非“經(jīng)濟(jì)人”來(lái)對(duì)待;體制設(shè)計(jì)的落腳點(diǎn)，是圍繞調(diào)動(dòng)人的社會(huì)關(guān)注、社會(huì)參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，而非以單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為歸宿。

二是以人為本原則。全面建成小康社會(huì)以前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，民生發(fā)展基本上遵循的是物本原則，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理，以做大蛋糕、增長(zhǎng)GDP、增加物質(zhì)財(cái)富為第一目標(biāo)，包括引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、引進(jìn)外資、擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)、讓一部分人先富起來(lái)等一切舉措，都是為了使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果最大化，從而忽視了人的需要，造成資本等物的要素侵蝕了人的要素，利潤(rùn)、地租等收入占國(guó)民收入的比例越來(lái)越大，而勞動(dòng)收入、工資報(bào)酬占國(guó)民收入的比例呈現(xiàn)萎縮現(xiàn)象，生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施一派繁榮，而教育、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等人文部門(mén)的發(fā)展則停滯不前。“后小康時(shí)代”的民生發(fā)展的體制設(shè)計(jì)，則要建筑在制度的人本價(jià)值基礎(chǔ)上，以人本為出發(fā)點(diǎn)，物本為人本服務(wù)，將人本公平的要素注入民生發(fā)展的體制設(shè)計(jì)中，構(gòu)建起有利于人的全面發(fā)展的民生發(fā)展體制機(jī)制，真正使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果為人民共享。一個(gè)有溫度、有情懷、以人為本的政府，對(duì)待強(qiáng)者的態(tài)度決定了這個(gè)政府的上限，而對(duì)待弱勢(shì)群體的態(tài)度則決定了它的底線。“后小康時(shí)代”中國(guó)雖然還達(dá)不到世界最富，但堅(jiān)持以人為本的民生發(fā)展原則，一定能夠給底層人民、弱勢(shì)群體一種向上生長(zhǎng)的力量和希望。

三是公平公正原則。全面建成小康社會(huì)以前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，體制機(jī)制設(shè)計(jì)主要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率展開(kāi)，構(gòu)建的是有利于資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，以及與之相關(guān)的宏觀政策體系。“后小康時(shí)代”的民生發(fā)展，主要取決于社會(huì)體制的制度安排，因此，民生發(fā)展的體制設(shè)計(jì)則主要圍繞社會(huì)領(lǐng)域展開(kāi)，包括收入分配體制、戶(hù)籍制度、反壟斷制度、社會(huì)保障制度等。收入分配體制直接關(guān)系到公平公正，決定著民生發(fā)展的強(qiáng)度;戶(hù)籍制度和反壟斷制度關(guān)系著一個(gè)人身份認(rèn)同是否被歧視和人為地分為“三六九等”，是公平公正的前提，決定著民生發(fā)展的廣度;社會(huì)保障制度關(guān)系到人們的預(yù)期，是一道防火墻，決定著民生發(fā)展的厚度。

四是民生發(fā)展最大化原則。隨著科學(xué)技術(shù)的高度發(fā)展，智能化、機(jī)器人、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上騰飛的翅膀，物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造為“后小康時(shí)代”的民生發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)社會(huì)發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)不再僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量及其速度，國(guó)民福利、預(yù)期壽命、義務(wù)教育年限、民生發(fā)展水平、社會(huì)公平程度、民眾幸福指數(shù)等，成為衡量這個(gè)社會(huì)的關(guān)鍵指標(biāo)，也成為民生發(fā)展體制設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。

基于上述原則，“后小康時(shí)代”民生發(fā)展按照其內(nèi)在的邏輯，構(gòu)建起一個(gè)整體設(shè)計(jì)，系統(tǒng)推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生型民生發(fā)展的體制機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府主導(dǎo)是保障，社會(huì)參與是基礎(chǔ)，國(guó)民響應(yīng)是主體，形成共建共享的內(nèi)生型民生發(fā)展模式。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。黨對(duì)“后小康時(shí)代”民生發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在“頂層設(shè)計(jì)”上，這是因?yàn)槊裆l(fā)展作為“后小康時(shí)代”的主題，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，要求程度高，集成強(qiáng)度大，需要做好精密的頂層設(shè)計(jì)，才能保證方向正確、目標(biāo)不變、步調(diào)不亂、少走彎路，最終達(dá)到理想的彼岸。而要完成這一歷史使命，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能擔(dān)當(dāng)?shù)闷稹⑼瓿傻昧诉@一偉大任務(wù)。

中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)當(dāng)起“后小康時(shí)代”民生發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，也是由黨的性質(zhì)和黨的初心、使命所決定的。“后小康時(shí)代”民生發(fā)展是“以人民為中心”價(jià)值觀的集中體現(xiàn)，民生發(fā)展水平是衡量中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的執(zhí)政能力、治國(guó)理政水平的基本標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)是民生發(fā)展，執(zhí)政的能力主要是民生發(fā)展的能力，執(zhí)政的成效也主要反映在民生發(fā)展水平上。因此，民生發(fā)展能力不僅是衡量中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的根本標(biāo)準(zhǔn)，同樣還是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)乃至黨的自身建設(shè)的重點(diǎn)和價(jià)值追求。民生發(fā)展了，人民的獲得感、滿(mǎn)足感、安全感增強(qiáng)了，就能贏得黨心、民心，中國(guó)共產(chǎn)黨才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。

政府主導(dǎo)是保障。“后小康時(shí)代”政府從經(jīng)濟(jì)發(fā)展型轉(zhuǎn)化為民生服務(wù)型，成為公共服務(wù)型特別是民生服務(wù)型政府，主要職能不再是直接從事生產(chǎn)，而是運(yùn)用成熟的宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮充足的宏觀政策空間，出臺(tái)有利于民生發(fā)展的公共政策、提供和完善民生發(fā)展的公共服務(wù)，抵御經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造穩(wěn)定的民生發(fā)展環(huán)境。政府雖然也從宏觀上管理經(jīng)濟(jì)，但這種對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理最終是為民生發(fā)展服務(wù)的，是實(shí)現(xiàn)民生發(fā)展的基礎(chǔ)和手段。政府的主要目標(biāo)是民生發(fā)展目標(biāo)，是多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，[7]實(shí)現(xiàn)幼有優(yōu)育、學(xué)有優(yōu)教、勞有優(yōu)得、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，提升人民的預(yù)期壽命、健康水平和幸福指數(shù)。政府的支出重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向民生發(fā)展，加大教育、科技、文化、醫(yī)療和社會(huì)保障等公共服務(wù)。

社會(huì)參與是基礎(chǔ)。“后小康時(shí)代”的民生發(fā)展，本質(zhì)上是一次社會(huì)重建，涉及面廣，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，發(fā)揮包括工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、紅十字會(huì)、志愿者、慈善公益組織、民間環(huán)保組織、海外華僑等眾多的人民團(tuán)體、社會(huì)組織的作用，激發(fā)他們發(fā)展民生的積極性。代表不同群體利益的群團(tuán)組織，及時(shí)反映本群體的民生需求，傳遞本群體成員的民生意愿，促進(jìn)群體溝通，化解民生矛盾;慈善公益組織可以通過(guò)自身的作為，彌補(bǔ)收入分配制度的缺陷，縮小收入分配差距，實(shí)現(xiàn)民生公平;環(huán)境保護(hù)等非政府組織，可以更好地滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境方面的民生需求;志愿者、紅十字會(huì)等，可以參與服務(wù)弱勢(shì)群體的民生方面的需求。社會(huì)參與，有利于更好地建立健全民生利益平衡機(jī)制、社會(huì)群體民生利益訴求表達(dá)機(jī)制、民生利益矛盾化解機(jī)制、民生利益協(xié)調(diào)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)民生利益最大化。

國(guó)民響應(yīng)是主體。民生建設(shè)和發(fā)展具有公共性和廣泛性，構(gòu)建“后小康時(shí)代”民生發(fā)展的內(nèi)生型體制機(jī)制，全體國(guó)民既是民生發(fā)展的主體，又是民生福利的受體，只有得到全體國(guó)民的熱烈響應(yīng)，民生發(fā)展體制機(jī)制才有效率，民生福利才有歸宿，民生發(fā)展的社會(huì)信任體系、社會(huì)扶持體系、社會(huì)救助體系、社會(huì)保障體系才具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，才能暢通社會(huì)成員的流動(dòng)渠道，消除民生的代際障礙，為社會(huì)底層民眾提供上行的機(jī)會(huì)，共建共享的民生發(fā)展體制機(jī)制才能得以建立和完善。

建立起“黨的領(lǐng)導(dǎo)+政府主導(dǎo)+社會(huì)參與+國(guó)民響應(yīng)”的“后小康時(shí)代”民生發(fā)展的體制機(jī)制，是保障“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化這一過(guò)渡時(shí)期”民生發(fā)展的四梁八柱，是踐行中國(guó)共產(chǎn)黨“以人民為中心”的發(fā)展思路的體制保障和制度安排。一旦這一體制設(shè)計(jì)得到完整、科學(xué)的實(shí)施，人民的獲得感、滿(mǎn)足感和安全感就會(huì)提升到一個(gè)新的階段，中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)更加堅(jiān)實(shí)。

“后小康時(shí)代”民生發(fā)展的路徑選擇

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)規(guī)劃出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略路徑，現(xiàn)在第一個(gè)百年消除絕對(duì)貧困、“全面建成小康社會(huì)”這一“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步”已經(jīng)取得決定性勝利，目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，中國(guó)進(jìn)入“后小康時(shí)代”。“后小康時(shí)代”作為民生發(fā)展的新時(shí)代，是民生發(fā)展與社會(huì)主義基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程同步推進(jìn)的時(shí)代，站在歷史發(fā)展的高度，從戰(zhàn)略上來(lái)謀劃和選擇一條合適的民生發(fā)展路徑，為第二個(gè)一百年第一階段“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)保證，意義重大。

第一，以“改革”和“創(chuàng)新”作為實(shí)現(xiàn)民生發(fā)展目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)力。“改革”和“創(chuàng)新”不但是“后小康時(shí)代”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和動(dòng)力源，同樣也是民生發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和動(dòng)力源。“后小康時(shí)代”民生發(fā)展仍然面臨著很多不可控因素和風(fēng)險(xiǎn)，改革仍然是獲取動(dòng)力的不二法門(mén)。只有通過(guò)“遇萬(wàn)難還須放膽，破困局要用智慧”“磨好斧子劈開(kāi)柴”的改革，搬開(kāi)絆腳石，挺過(guò)爬坡期，消除腸梗阻，打通最后一公里，發(fā)掘體制、機(jī)制中的“經(jīng)濟(jì)潛能與韌性”，釋放民生發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力源，獲取心系民生、為民解憂的民生改革紅利。

創(chuàng)新就是改革，改革也是創(chuàng)新，改革和創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，成為“后小康時(shí)代”民生加速發(fā)展的力量源泉。“后小康時(shí)代”需要樹(shù)立強(qiáng)烈的創(chuàng)新自信，充分凝聚人才，發(fā)揮創(chuàng)新在民生發(fā)展中的統(tǒng)領(lǐng)作用，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升0～1的原始創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端，[8]勇于占據(jù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，打造民生發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為民生發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，以“新發(fā)展”理念作為“后小康時(shí)代”民生發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)。“后小康”是更高水平的“小康”，“后小康時(shí)代”的民生是更高質(zhì)量的民生，只有踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念來(lái)統(tǒng)領(lǐng)民生發(fā)展全局，管民生發(fā)展的根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)，以更宏大的戰(zhàn)略、更寬廣的視野、更科學(xué)的路徑，開(kāi)辟“后小康時(shí)代”民生發(fā)展新境界，為“基本建成現(xiàn)代化”這一目標(biāo)布陣筑基。

堅(jiān)持新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，就要將新發(fā)展理念貫徹到“后小康時(shí)代”民生發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、住房、生態(tài)、安全等各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)、新零售、新消費(fèi)、新基建、新金融、新制造、新技術(shù)、新能源、新工藝、新材料、新設(shè)備、新產(chǎn)品，為廣大人民群眾創(chuàng)造出更高獲得感、滿(mǎn)足感、安全感的綠色民生。

第三，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為“后小康時(shí)代”民生發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)美好生活需要的根本，沒(méi)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民生發(fā)展就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，一遇水旱天災(zāi)以及諸如SARS、新冠肺炎疫情這樣的公共衛(wèi)生事件，人民的柴米油鹽、吃穿住用等基本民生就會(huì)受到影響，就業(yè)機(jī)會(huì)就會(huì)減少，社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定。因此，“后小康時(shí)代”需要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，豐富人民的民生需要，但絕不能脫實(shí)就虛。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，把糧食、禽蛋肉等農(nóng)產(chǎn)品緊緊地掌握在自己手中，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品滿(mǎn)足人民群眾的民生需要;要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技，發(fā)展高端制造業(yè)，滿(mǎn)足人民群眾民生發(fā)展的高端需求;要將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與人民民生發(fā)展的實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中泡沫，避免人民群眾的民生發(fā)展出現(xiàn)大起大落的震蕩。

第四，以高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施作為“后小康時(shí)代”民生發(fā)展的手段。“后小康時(shí)代”民生發(fā)展的最優(yōu)路徑就是順應(yīng)城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以這兩大戰(zhàn)略為抓手，全面提升城鄉(xiāng)居民的民生發(fā)展水平。

首先，要確立以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的民生為本理念，改變傳統(tǒng)的著眼于基礎(chǔ)設(shè)施的物本觀念為人的滿(mǎn)足感、獲得感、安全感的人本觀念。14億多人口，在“后小康時(shí)代”將有八九億人生活在城市，五六億人生活在鄉(xiāng)村，不管是生活在城里還是鄉(xiāng)里，民生水平不僅僅只看通沒(méi)通高鐵、有沒(méi)有高樓，更要看老百姓臉上有沒(méi)有笑容，感受老百姓內(nèi)心里的滿(mǎn)足感。其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程要體現(xiàn)以民生為中心，從強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村和城市單一功能的轉(zhuǎn)型突破，提升為民生整體系統(tǒng)推進(jìn)轉(zhuǎn)型，向低碳、綠色、智慧、生態(tài)宜居的民生方向發(fā)展，構(gòu)建生產(chǎn)、生活和生態(tài)和諧，綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和智慧、質(zhì)量、集約、共享主導(dǎo)的鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)空間新秩序。最后，以民生發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施的效果，以天是否更藍(lán)、山是否更綠、水是否更清、生態(tài)環(huán)境是否更美好、社會(huì)秩序是否更安全更和諧、城鄉(xiāng)居民的民生獲得感、滿(mǎn)足感和安全感是否更高作為評(píng)價(jià)因子，真正將民生發(fā)展貫穿于鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略的實(shí)施之中。

第五，以抓好民生重點(diǎn)、補(bǔ)齊民生短板、強(qiáng)化民生弱項(xiàng)作為“后小康時(shí)代”民生發(fā)展的中心。“后小康時(shí)代”的民生發(fā)展是高質(zhì)量的發(fā)展，在防范、化解金融、生物、糧食、國(guó)家安全等可能威脅經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，抓住防止絕對(duì)貧困返貧、相對(duì)貧困治理這一民生發(fā)展的重點(diǎn)，下“繡花”苦功，摸清相對(duì)貧困產(chǎn)生之根、號(hào)準(zhǔn)相對(duì)貧困生成之脈、開(kāi)好相對(duì)貧困脫貧之方，定向瞄準(zhǔn)好那些“貧中之貧、困中之困”的深度貧困地區(qū)貧困者脫貧后的發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，堅(jiān)持扶心、扶志、扶智、扶技多管齊下，培育民生發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。

“后小康時(shí)代”的民生短板是發(fā)展不平衡不充分。補(bǔ)齊民生短板，就是要縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的收入分配差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、一體化;提升城鄉(xiāng)居民就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老和社會(huì)保障方面的普惠性和優(yōu)質(zhì)性;加強(qiáng)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等精神層面的民生建設(shè)。補(bǔ)齊上述短板，“后小康時(shí)代”的民生發(fā)展就會(huì)質(zhì)量更好、效率更高、更加公平、更可持續(xù)。

“后小康時(shí)代”的民生弱項(xiàng)是民生發(fā)展的投入強(qiáng)度和效率不高、可持續(xù)發(fā)展的制度性不強(qiáng)、支撐民生發(fā)展的科技、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)氛圍尚未建立。因此，“后小康時(shí)代”需要大幅度提高民生發(fā)展的資源投入，確保民生發(fā)展投入等于甚至高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度;大力提升民生發(fā)展投入的效率，將有限投入到廣大人民群眾最急需、最能表現(xiàn)人民群眾獲得感、滿(mǎn)足感和安全感的民生領(lǐng)域;大力支持事關(guān)民生發(fā)展全局的共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，順應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，努力縮小收入分配差距，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，營(yíng)造更好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，明顯增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體并穩(wěn)步提高收入水平，強(qiáng)化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，加快形成橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。

第六，把握世界大勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放是“后小康時(shí)代”民生發(fā)展的拓展。世界正面臨百年未有之大變局，中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，提升“后小康時(shí)代”的對(duì)外開(kāi)放水平，既可以在民生發(fā)展方面互通有無(wú)，交流民生發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將世界各地優(yōu)質(zhì)的民生產(chǎn)品引進(jìn)到國(guó)內(nèi)，以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)居民多樣化的民生需求，也將中國(guó)優(yōu)質(zhì)的民生產(chǎn)品輸出到世界各地，實(shí)現(xiàn)各美其美、美人之美、美美與共，同時(shí)又可以按照比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦理論，拓展民生發(fā)展空間，優(yōu)化民生資源配置效率，提升各國(guó)人民的價(jià)值剩余和福利水平，實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民的民生福祉最大化。因此，“后小康時(shí)代”必須準(zhǔn)確地把握世界發(fā)展大勢(shì)，化各種危機(jī)為民生發(fā)展機(jī)遇，統(tǒng)籌與利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩種資源，推進(jìn)“一帶一路”倡議的實(shí)施，全方位展現(xiàn)大國(guó)崛起的氣度、責(zé)任和價(jià)值追求，有機(jī)地將世界上各個(gè)國(guó)家、各個(gè)民族獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和文化魅力，轉(zhuǎn)化為我國(guó)民生發(fā)展的要素，豐富人類(lèi)命運(yùn)共同體的內(nèi)涵，促進(jìn)民生發(fā)展要素有序自由流動(dòng)、民生資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，構(gòu)建起一個(gè)能夠超越意識(shí)形態(tài)、被各國(guó)人民普遍認(rèn)同的民生發(fā)展規(guī)則，共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的民生發(fā)展框架，全面提升中國(guó)參與全球民生發(fā)展治理的能力和話語(yǔ)權(quán)，將人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念踐行到民生發(fā)展之中，走出一條協(xié)同發(fā)展、互利共贏、惠澤世界的具有中國(guó)特色的新型民生發(fā)展之路。

（本文系國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨百年民生思想發(fā)展史”階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：18ZDA012）

注釋·

[1][8]李程驊：《以全面建成小康社會(huì)目標(biāo)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2015年第12期。

[2][5][7]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日。

[3][4]趙凌云：《民生發(fā)展時(shí)代的改革邏輯與改革框架》，《甘肅理論學(xué)刊》，2011年第1期。

[6]《習(xí)近平：做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備》，光明網(wǎng)，2020年4月9日，http：//politics.gmw.cn/2020-04/09/content_33726710.htm。

責(zé) 編/肖晗題