踐行“兩山論” 永葆漓江水綠山青

林業江 鐘泓 粟維斌

“綠水青山就是金山銀山”（簡稱“兩山論”）作為新時代習近平生態哲學思想的核心理念，是我國生態文明建設長期堅持的根本遵循，是對迄今人類與自然關系認識與實踐經驗教訓的總結，是對生態文明時代生產力構成變化趨勢的把握，以及在此基礎上對生產力理論的創新與發展，是指導我國生態文明建設的科學的世界觀和方法論。“兩山論”高度概括了生態環境健康和經濟發展繁榮之間的關系，指明了生態文明建設與經濟、政治、文化和社會建設的關系，成為指導中國推進生態文明建設的指導思想和生態文明體制改革的重要理念。多年來，廣西壯族自治區和桂林市對漓江的保護正是遵循和踐行了這一發展理念，使得如今的漓江青山常在、綠水長流。

一、堅持生態保護與經濟發展協同并進，實現漓江可持續發展目標

漓江是桂林山水的靈魂，是首批國家5A級旅游景區，2014年6月其典型喀斯特地貌被列入世界自然遺產名錄。一直以來，漓江流域生態環境保護工作備受中央領導同志的重視和關懷。老一輩國家領導人周恩來總理、鄧小平同志尤其重視漓江的治理和環境保護問題。1987年，國務院頒布了《盡快恢復并很好保持桂林山水甲天下的風貌的決定》，為漓江生態環境保護奠定了堅實的基礎。2009年7月，習近平同志在中央深入學習實踐科學發展觀活動第615期簡報專題刊發的《廣西壯族自治區桂林市圍繞“科學保護漓江”主題努力打造現代化國際旅游名城歷史文化名城生態山水名城》作了重要批示：“桂林市緊緊圍繞‘科學保護漓江這個主題，在深化學習中統一思想，在匯聚民智中厘清思路，著力破解科學保護與發展的難題，取得了良好的效果。”2010年，在全國“兩會”期間參加廣西代表團討論時習近平同志談到“自然生態”，反復叮囑說，漓江水質決不能破壞，漓江不僅是廣西人民的漓江，也是全國人民、全世界人民的漓江，還是全人類共同擁有的自然遺產，我們一定要呵護漓江，科學保護好漓江。

保護漓江流域的碧水青山，廣西壯族自治區和桂林市歷屆黨委、政府持之以恒、矢志不渝，將“綠水青山就是金山銀山”的科學理念融入漓江生態環境保護之中，使漓江生態環境保護與經濟發展齊頭并進，取得了良好的成效。2018年桂林市接待國內外游客突破1億人次，全市旅游總消費超過了1300億元，其中，入境過夜游客274.7萬人次，以文化旅游業為龍頭的第三產業對經濟增長貢獻率達59.6%。2019年，桂林市接待國內外游客1.3億人次，同比增長26.74%;全市旅游總消費1874.25億元，同比增長34.67%;其中，入境過夜游客314.59萬人次，同比增長14.52%。

二、積極踐行“兩山論”，夯實漓江流域生態文明建設基石

黨的十八大以來，廣西壯族自治區和桂林市黨委、政府始終牢記習近平總書記“一定要保護好桂林山水”的殷殷囑托，以國家生態文明示范區建設為抓手，加強環境保護和生態文明建設，堅持生態立市，永葆青山綠水。2007年，廣西壯族自治區黨委、政府作出“保護漓江、發展臨桂、再造一個新桂林”戰略決策。2012年，自治區人大出臺了第一部地方綜合性生態環境保護法規《廣西壯族自治區漓江流域生態環境保護條例》，將漓江保護納入法治軌道，建立漓江保護的生態補償機制。不斷加強漓江流域生態保護，環境連片綜合整治，大力推進桂林防洪及漓江補水樞紐工程建設。2012年11月，經國務院同意，國家發展改革委批復了《桂林國際旅游勝地建設發展規劃綱要》，該《規劃綱要》明確了把桂林建設成為“世界一流的旅游目的地”“全國生態文明建設示范區”“全國旅游創新發展先行區”“區域性文化旅游中心和國際交流的重要平臺”，提出要把保護漓江作為桂林生態文明建設的首要任務。2013年，國家住房和城鄉建設部批復《桂林漓江風景名勝區總體規劃》，對推動漓江風景名勝資源保護開發起到了積極的促進作用，也為廣西壯族自治區和桂林市探索漓江管理新機制提供了依據。

2013年，桂林市委提出了漓江“三統”改革管理新思路和新要求，深入推進漓江管理體制機制改革創新，完成漓江游覽30年來規模最大的游船升級改造工程。2017年，漓江管理體制改革列入自治區級改革試點，加大了對漓江管理體制改革的力度;同年，桂林市獲批國家可持續發展議程創新示范區、國家健康旅游示范基地，形成了“1+2”國家戰略發展格局，也進一步健全完善了漓江風景區生態保護長效管理機制和四級網格化監管體系，構建起漓江生態環境保護的新格局。2018年11月，《桂林漓江風景名勝區條例（草案）》通過桂林市人大審議。編制了《桂林漓江生態保護和修復提升工程》和《桂林漓江流域山水林田湖草生態保護與修復項目實施方案（2019—2021）》，進一步加強漓江上游水源林保護，增強水源涵養功能。啟動實施漓江風景名勝區桂林市區段漓江“一江四島”生態修復及保護性開發一期工程。全市集中式飲用水水源地水質達標率100%，水環境質量居廣西前列。漓江活動壅水科學試驗壩開展常態化壅水，常年呈現出青山環繞、碧水長流的美麗景象。桂林先后成為全國水生態文明建設試點城市、國家級低碳城市試點城市、國家生態文明先行示范區，并通過國家環境保護模范城市復核。

從“綠色桂林”到“生態桂林”，久久為功，堅持一張藍圖繪到底?！皟缮秸摗痹趶V西桂林的生動實踐，充分展示了新時代生態文明建設的成就，也夯實了桂林生態文明建設的基石。如今的漓江流域生態環境持續向好，青山常在，綠水長流，空氣常新，全市森林覆蓋率達71.23%，漓江風景區列入首批“中國綠色旅游示范基地”，是廣西唯一入選的風景區。如今的漓江依然保持著清秀而不失野性的自然風貌，漓江兩岸樹木和竹林影影綽綽、千姿百態。

三、以“兩山論”為指引，打造漓江富民黃金水道

習近平同志在黨的十九大報告中強調指出：“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持資源節約和保護環境的基本國策?！薄皟缮秸摗钡淖罱K體現就是以人民為中心，注重實現人民的物質財富與精神財富的雙豐收?！熬G水青山就是金山銀山”，就是將自然資源合理有效地轉換為物質財富，為人民追求更加美好的生活提供了根本遵循?！奥糜卧赝昝绖俚?，山水人文和諧典范”，前聯合國世界旅游組織秘書長塔勒布·瑞法依在游覽漓江后如此題詞。他稱贊，“世界級”的山水資源，實施了“世界級”的保護。漓江生態環境的保護有力地帶動和促進了桂林旅游業的發展，使漓江流域老百姓的生活水平得到了迅速的提高。長期以來，漓江陽朔段兩岸6個鄉鎮89個自然村3.5萬多群眾為保護漓江生態環境做出了巨大的犧牲：他們有山不能砍柴，有河不能打魚，有江限制架橋修路，有資源不能采石挖沙……他們人均年收入僅4512元，遠低于全縣平均值5528元。2009年，陽朔縣委、縣政府提出奏響“保護與開發”齊頭并進新號角，先后投入1.2億元開展漓江沿岸扶貧攻堅，投入2億元開展漓江沿岸民居旅游富民工程，使沿岸1.5萬群眾每年人均增收1000元，解決勞動力就業5800多人。大型山水實景演出《印象·劉三姐》每年接待游客超過100萬人次，年收入超過1億元。開演數年來已從演出收入中拿出了1000多萬元資金用于漓江的環保事業，參加演出的500多名漓江沿岸村民年均增收1.5萬元。遇龍河沿江6萬多群眾每年享受遇龍河景區收入總額10%的分紅，1100多貧困人口脫貧摘帽。2018年陽朔縣國民經濟和社會發展統計公報顯示，陽朔國民生產總值（GDP）達到130.57億元，同比增長7.5%;財政收入7.32億元，比上年增長6.7%;城鎮、農村居民人均可支配收入分別為37 791元和16 655元，分別同比增長7.1%和10.7%。漓江的保護性開發成為了全國生態富民的典范，漓江也成了沿岸老百姓實現對美好生活向往的黃金水道。

如今，廣西壯族自治區黨委、政府順應時代發展，提出了“以世界一流為發展目標打造桂林國際旅游勝地”的決策部署，2020 年將全面完成桂林國際旅游勝地建設目標，生態環境保護國內領先;2025 年旅游產品和旅游服務達到國際一流，“桂林山水甲天下”品牌享譽全球，旅游美譽度和國際化水平將大幅提升，以服務業為主體、三次產業協調發展的現代產業體系將全面形成，并全面建成世界一流的國際旅游勝地。未來，廣西壯族自治區和桂林市政府將堅持環境優先、生態保護、綠色發展的理念，繼續踐行“兩山論”，保護好桂林山水，守護好漓江這一世界人民珍貴的自然遺產。

（第一作者系該院黨委副書記、高級經濟師，第二作者和第三作者系該院教授、博士;收稿日期：2020-03-10）