綠水青山與金山銀山轉化的鄉村旅游機制探討

鄒統釬

一、鄉村旅游與“兩山”轉化存在天然的契合

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，提出了“綠水青山就是金山銀山”（以下簡稱“兩山論”）等一系列創新論斷（圖1），形成了習近平生態文明思想，從人與自然的關系問題出發，系統地闡述了認識綠水青山和金山銀山這“兩座山”之間的辯證關系①。學術界對“兩山論”的研究逐漸從探討其科學內涵、哲學意蘊及理論價值向探索以“兩山論”為指導的鄉村發展路徑轉變。“兩山論”的本質在于發展與保護的內在統一、相互促進、協調共生。一方面，在推動綠色產品和生態服務資產化、市場化的同時，轉變地區的經濟結構和人們的生活方式;培育綠色發展理念，依托生態資源環境，探索“生態+農業”“生態+工業”“生態+旅游”等綠色發展新模式、新業態，構建綠水青山向金山銀山的轉化機制，發展生態經濟，從而將資源優勢轉變為經濟優勢。另一方面，借助環境經濟政策，建立環境價格機制、生態補償機制，投資回報機制與產業退出機制，遏制“環境紅利”，并在此基礎上形成包括綠色信貸、綠色保險等在內的綠色金融體系，實現“金山銀山”對“綠水青山”的反哺，發展循環經濟。

一方面，鄉村旅游與“兩山”轉化存在天然的契合，習近平同志“兩山論”科學論斷發源地浙江安吉，恰是中國鄉村旅游的先鋒與典范。鄉村旅游為“兩山”轉化提供了有效機制，因為綠水青山是鄉村旅游發展的根基與命脈。綠水青山是鄉村旅游實現金山銀山的資本。綠水青山不是簡單良好的鄉村生態，而是鄉村文化景觀或者鄉村性（rurality）。世界經濟合作與發展組織強調鄉村性是鄉村旅游的中心和獨特的賣點。鄉村性的三大載體是田園風光、村落景觀與鄉土文化，尤其是鄉土文化是鄉村性的根本。鄉村旅游是發生在有與土地密切相關的經濟活動（基本上是農業活動）的、存在永久居民的非城市地域的旅游活動。永久性居民的存在是鄉村旅游的必要條件（Dernoi，1991）。綠水青山承載的鄉愁或者懷舊，是綠水青山的情感依戀，它是對過去的一種感傷，通常是在一段時間或一個地方與快樂的個人聯想。“鄉愁”是學習形成的一個希臘復合詞，由“回家”和“痛苦”組成，它可以改善情緒，增加社會聯系，增強積極的自我尊重;提供生存意義，促進心理成長，也可以作為安慰，是鄉村旅游的主要動機之一。游客向往鄉村社會小型的、地方性的、穩定的、面對面的生活方式，人們以完全的社會人方式交往，人們由親緣關系構成，以傳統保守的方式生活，尊重傳統風俗，相信大自然與神靈主宰自己的命運。這種游客情感關聯正是綠水青山轉化為金山銀山的市場通道。

另一方面，可持續的鄉村旅游發展模式有助于金山銀山反哺綠水青山。鄉村旅游強調小規模經營、當地人所有、社區參與、保持文化與環境的可持續。鄉村旅游發展體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓鄉村融入大自然，保護與維持純凈的自然環境，讓游客望得見山、看得見水、記得住鄉愁。這種發展模式確保了社區農民的主體地位，配合完善的生態補償機制，確保了鄉村旅游金山銀山回饋涵養鄉村綠水青山。

二、“兩山”轉化的鄉村旅游生態銀行、合作社與股份公司機制

綠水青山轉化為金山銀山是把綠水青山作為資產通過鄉村旅游實行市場化開發利用轉化為金山銀山，典型機制模式有：生態銀行機制、鄉村合作社機制與股份公司機制。

1. 綠水青山作為資產儲蓄的生態銀行機制

生態銀行是把綠水青山生態資產以銀行儲? ? 蓄方式實現增值保值并集約利用的“兩山”轉化機制②，過程包括：（1）“綠水青山-生態銀行”為收儲資源階段，通過轉讓、租賃、承包、買賣等形式，鼓勵村民及農戶出讓自然資源使用權，將零散化、碎片化的自然資源收儲進生態銀行平臺;（2）“生態銀行-生態資產”為整理資產階段，通過空間捆綁、完成配套設施等方式對收儲資源進行資源整合、提質增信;（3）“生態資產-旅游企業”為引入資本階段，通過以股權合作、特許經營、委托經營等方式引進旅游投資企業和旅游運營企業對生態資產進行投入;（4）“旅游企業-金山銀山”為運營發展階段，旅游企業通過鄉村旅游的形式對生態資產進行旅游利用和可持續運營，最終達成由“綠水青山”到“金山銀山”的轉化。成功案例有福建省南平市順昌縣“森林生態銀行”、武夷山市五夫鎮“文化生態銀行”、延平區巨口鄉“古厝生態銀行”、建陽區“建盞生態銀行”等。

2. 綠水青山作為合作資本的合作社機制

鄉村旅游合作社機制是農民把綠水青山作為合作資本，通過分工合作、統一管理實現集約經營，有效轉化為金山銀山的模式。鄉村旅游合作社是農戶互助合作組織，是個體農戶與旅游市場的橋梁。鄉村旅游合作社對農戶開展合理分工，將個體農戶聚合起來，“綠水青山”資源實現規模經營和集約利用，為個體農戶提供統一的旅游服務與技術培訓、統一對外宣傳、統一價格、統一標準，保證鄉村旅游的市場秩序，提高“綠水青山”轉化為“金山銀山”的質量與效率。合作社把分散農戶組成利益共同體，避免惡性競爭，實現旅游資源合理配置，同時確保農民在鄉村旅游發展中的主體地位，從機制上保障農民分享旅游發展成果，促進鄉村生態環境保護。2017年中央“一號文件”首次把“鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社”作為大力發展鄉村休閑旅游產業的重要部署。重慶市武隆區趙家鄉白馬山鄉村旅游專業合作社對個體農戶“農家樂”采取統一門楣店招、統一管理、統一培訓、統一價格、統一編號、統一社會管理、統一申報微型企業、統一標識標牌“八個統一”措施規范“農家樂”管理。與電商戶聯手，把全鄉個體農戶的土特產品銷往全國，解決本鄉富余勞動力就業500余人，全鄉辦“農家樂”脫貧14戶56人。

3. 綠水青山作為企業股本的股份公司機制

股份公司機制是指采取農村集體組織、農民和外來企業成立鄉村旅游股份制公司的形式，將綠水青山等生態資本等要素經過價值評估轉化成公司股本，進行股份合作制發展鄉村旅游模式（圖2）。如浙江安吉魯家村通過股份制發展家庭農場，村集體按3%～10%的比例從農場收入中獲得利潤，農民通過流轉土地獲得股利與租金收入。農民將土地、山林等生態資本直接參股，企業通過資金或管理要素參與合作開發鄉村旅游。股份制公司通過對鄉村旅游統一經營管理，將利潤分為公積金、公益金與股金分紅。公積金用于企業擴大再生產，升級鄉村綠色產業;公益金用于村集體環境治理，提升人居環境質量;股金分紅分配給所有股東，農民是主要受益者。股份合作制模式集約化利用“綠水青山”資源，將土地的生態屬性轉化為社會保障屬性和財產屬性，將資源轉化為資產，使綠水青山越來越成為承載農民發展福祉的載體。

三、鄉村旅游推進“兩山”可持續轉化的保障措施

1. 確立社區農民的“兩山”轉化主體地位。（1）首先要確立農民是農村發展的核心與主體，是綠水青山的核心受益者與守護者。培育農民的生態自覺和生態參與旅游發展，構筑“兩山”轉化的群眾基礎。（2）建立以村民委員會為基礎的鄉村旅游集體組織，構建農民、村委會與企業三方合作的鄉村旅游發展格局，形成一種開放、公開、協商、合作的鄉村生態資源利用和治理機制，合力保障“兩山”的可持續轉化。（3）完善農民的鄉村旅游利益分配機制，暢通農民將“綠水青山”轉化為“金山銀山”的渠道。鄉村是農民賴以生存的場所，農民將綠水青山等生態資源通過合作社或集體企業流轉給村集體，參與鄉村旅游建設，依靠鄉村旅游崗位獲得收入，并以流轉的資源比例共享鄉村旅游紅利，讓綠水青山成為農民的福祉載體，也提高農民保護綠水青山的自覺性與積極性。

2.構建可持續“兩山”轉化機制。（1）堅持將綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑，因地制宜整合鄉村的山水資源，以最少的資源消耗支撐鄉村旅游持續發展，形成資源高效利用和生態環境嚴格保護的空間格局、產業結構、生產方式。（2）注重“綠水青山”資源整合，優化產業發展規劃，推動農村三產融合。依托優美生態環境優勢，將差異化建設家庭農場體驗、花海田園觀光、山地果園采摘等休閑農業項目，加快“美麗資源”向“美麗經濟”轉變。（3）構建基于鄉村生活方式的旅游發展模式，突出“主人是民宿的靈魂”理念，重構農民的生活方式，使農民回歸鄉村建設，促進鄉村文化復耕，加快農民從自然人走向文化人?；謴汀l展傳統建筑文化遺產，促進游客和農民之間真誠的接觸和交流，使游客充分感受、發現當地典型的傳統和活動。杜絕“大型化”“人工化”，嚴格走“小型化”“自然化”的道路。

3. 強化“綠水青山”保護制度?！熬G水青山”是鄉村旅游“金山銀山”的命脈與生命線。（1）在鄉村旅游中嚴格控制生態紅線，將保護“綠水青山”與干部政績掛鉤，構建資源“存量+增量”的考評體系與獎懲手段。（2）建立健全“綠水青山”市場交易與生態補償機制。建立健全價值評估核算機制、市場交易機制，建立碳匯交易、水權交易、排放權交易等生態資產市場，培育發展鄉村旅游的生態產品市場交易體系，促使“綠水青山”從生態資源到生態資產的轉化，提高“綠水青山”的市場價值。利用鄉村旅游收入建立環境財政，整治河流污染，支持清潔能源，“休樵還植”，以守住“綠水青山”。（3）推進生活方式綠色化，提升人居環境。開展“綠色村莊計劃”，以農村“臟亂差”整治為重點，深入推進農村生活垃圾和污水處理，改善人居環境，全面倡導綠色化生活方式和生產方式，完善垃圾分類和處理機制，為鄉村休閑旅游創造良好環境空間。利用村規民約加強對農民行為的引導，吸收農村非正式制度中敬畏自然、保護生態的思想，將保護“風水林”“神山林”的迷信行為引導擴大為自覺主動保護生態環境的理性行為。

（作者系該校中國文化和旅游產業研究院院長，教授; 收稿日期：2019-12-01）