“兩山論”譜寫鄉村旅游新篇章

王淑曼 康達西 程金龍

生態文明是人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和，“綠水青山就是金山銀山”（簡稱“兩山論”）作為習近平同志對人與自然和諧共生關系的科學論斷，正是對這一文明發展理念的生動詮釋。“兩山論”是對生態文明發展新時代生產力與生產關系結構性變化的創新認知，豐富、拓展了理論與實踐層面馬克思主義對于人與自然關系的科學論述，是新時代指導生態文明建設的科學的世界觀和方法論③。“兩山論”當下已經成為國內處理經濟發展與生態保護的基本原則④，為中國創新發展和推進生態文明建設提供了重要的實踐路徑，為生態綠色資源相對富集的鄉村地區發展動能的轉換和鄉村旅游業的可持續發展提供了創新性的思維方式和實踐手段。

一、“兩山論”與鄉村旅游發展

“兩山論”的首次提出可以追溯到2005年8月，時任浙江省省委書記的習近平同志在浙江安吉市考察調研時，對于當地鄉村經濟從工礦業轉型為綠色生態旅游業的實踐路徑給予了高度評價，并做出了“綠水青山就是金山銀山”⑤的科學論斷。其后，經過十余年的發展與完善，2015年“兩山論”被寫入中央文件，2017年，在黨的十九大上，“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”被正式寫入中國共產黨的黨代會報告⑥，與“堅持節約資源和保護環境的基本國策”一并成為新時代中國特色社會主義生態文明建設的核心思想和基本方略?，F如今，“兩山論”所蘊含的保護和改善生態環境、將生態資源優勢轉換成經濟優勢、遵從自然發展規律、遵從生態平等、實現社會公平的可持續發展思想內涵在社會各界形成了廣泛的共識，并得到了多方面的實踐。特別是在新一輪的鄉村發展過程中，鄉村旅游作為城鄉統籌發展和實施鄉村振興戰略的重要抓手，已經成為“綠水青山”轉化為“金山銀山”的重要現實載體1。

鄉村旅游作為一種“兩型”產業，與“兩山論”的內涵具有高度的一致性。國外的實踐顯示，鄉村旅游作為一種將鄉村作為目的地并融合鄉村特色物質文化景觀的旅游活動，體系完善、功能現代化的鄉村旅游能夠將鄉村的特色資源轉換為巨大的經濟和社會效應2，因此，國外的鄉村旅游研究多集中于鄉村旅游開發、發展模式的優化和鄉村旅游的發展動力機制上3，并對鄉村旅游的地位、功能及其在鄉村社會發展機制和經濟結構調整中的作用展開了系統的探討4。與國外相比，國內鄉村旅游起步較晚，在20世紀90年代隨著農村地區產業的多元化發展格局拓展而逐漸發展壯大，時至今日，已經成為旅游產業的重要組成部分之一。國內學者結合國內鄉村旅游的現實情況，不僅對國內鄉村旅游的概念、發展模式、市場規模和鄉村旅游顯現的問題及對策進行探討5，還對鄉村旅游的地位、功能的特征和發展方向開展研究。在習近平同志生態文明發展理念的指導下，以踐行“兩山論”為鄉村實踐的新方向，鄉村旅游已經成為以鄉村居民為經營主體，以城市游客為參與主體，以鄉村自然、人文景觀為客體，凸顯鄉村地方性特色的旅游模式6，其功能不應再局限于社會經濟效益，而應成為鄉村治理、鄉村文化彰顯和鄉村地區生態修復的重要實現途徑。

2018年12月，文化和旅游部等17部門共同印發了《關于促進鄉村旅游可持續發展的指導意見》7，進一步明晰了鄉村旅游作為踐行“兩山論”的重要抓手，應在培育農業農村新動能、促進農村農業現代化、統籌城鄉發展方面發揮重要作用。但是，鄉村旅游的推進仍面臨許多桎梏，大多數鄉村的基礎設施、公共服務設施薄弱，鄉村旅游產品同質化現象較為嚴重，鄉村旅游服務管理與監督不到位，村民建設意愿不大，社會資本參與主動性不足，且旅游發展的思維仍然以大修大建的“發展性”思維為主，以“保護性”思維為基礎促進鄉村旅游的集約綠色發展實踐不足。由此，在新的時代背景下，厘清鄉村旅游的發展現狀及其所面臨的新的機遇與挑戰，對于全面貫徹“兩山論”和鄉村地區的生態文明建設有重要的現實意義。

二、“兩山論”為鄉村旅游發展帶來新機遇

鄉村旅游的發展是一次綜合協調鄉村地區多方面資源的過程，通過科學鄉村旅游規劃引領，科學配置鄉村生態、社會、文化要素，將是未來鄉村地區踐行“兩山論”，促進鄉村旅游融合健康發展的重要保障。遵循“兩山論”，激發鄉村地區發展活力，是新時代鄉村旅游發展的重點任務之一，也給鄉村旅游的發展帶來了新的政策、戰略、建設層面的機遇。

第一，鄉村振興與鄉村旅游相結合。實施鄉村振興戰略是解決國內城鄉社會經濟發展矛盾的必由之路，是“農業、農村、農民”工作的總抓手。而作為促進農村經濟發展、推動農村產業結構多元化的重要手段，鄉村旅游業無疑是重新激發鄉村空間活力的高效舉措。鄉村振興包括自然資源開發利用、經濟社會發展和自然人文耦合三大過程8，實質上是一種自然經濟社會綜合的過程，它通過改革相關配套的制度體系、改善鄉村生活環境和建設各項社會公共服務設施，最終實現“農業強、農村美、農民富”的發展目標。而鄉村旅游行為的發生正是一種盤活鄉村各類資源資產的有效方式，它以鄉村極具地域特色的生態綠色資源為旅游產品，以相關社會服務設施的完善為基礎，以保護和集約利用鄉村資源為持續發展的動力，推動有資源有條件的鄉村地區將生態資源轉換為經濟優勢，提升農村居民創業就業率、利用閑置村集體資源、提升鄉村產業活力，以“兩山論”為指導的鄉村旅游的發展與鄉村振興的推進具有高度的統一性。

第二，全域旅游與鄉村旅游相結合。全域旅游作為一種基于供給側改革的新型旅游發展戰略，是伴隨著社會經濟發展結構的調整和人民消費結構升級而出現的，其側重于旅游業與其他相關產業的融合發展和旅游要素的擴散，以“旅游+”的概念建構新型旅游產品，與傳統旅游相比，全域旅游更加強調旅游過程中的參與感、體驗感及與其他產業的“聯動性”1。新的時代背景下，以踐行“兩山論”為基礎，全域旅游戰略給鄉村旅游的發展提供了新的發展機遇，全域旅游不僅可以優化鄉村旅游產品的供給結構和質量，給游客提供包含觀光、休閑、度假等方面在內的多元化的旅游產品;還能夠在整合、完善區域內生態、生產、生活資源基礎上，優化鄉村旅游格局，使鄉村旅游不再拘泥于某個“景點和景區”，而是朝著囊括旅游目的地整個空間的“大旅游”模式拓展2，激發鄉村各類要素的活力;同時，全域旅游還為鄉村旅游產業鏈的延伸提供了新的思路，旅游業較強的綜合性為鄉村旅游業與地區農業、文化、養老等產業的關聯提供了實踐基礎，推動著鄉村旅游業生產效率的進一步提升。

第三，文化傳承與鄉村旅游發展相結合。鄉村旅游的發展不僅可以重構與優化鄉村物質空間，還有助于促進鄉村鄉風文明，助力特色鄉村傳統文化的傳承與發展。在“綠水青山就是金山銀山”的生態資源觀念的指導下，鄉村文化的傳承被賦予了全新的意義，已經成為現代生態文化體系建構的“前沿陣地”?！皟缮秸摗睂τ诘貐^生態資源特殊性與稀缺性的判斷及將生態資源向經濟優勢轉化的發展模式同樣適用于鄉村特色文化資源的利用與創新，而通過鄉村旅游傳播、弘揚地方鄉村文化是一種文化效益和經濟效益相統一的綠色經濟發展模式。鄉村文化傳承與鄉村旅游發展是相互影響相互統一的，一方面，鄉村文化的傳承有助于豐富鄉村旅游產品的內容，進一步提升鄉村旅游質量;另一方面，鄉村旅游的發展可以更好地傳播、保護、創造鄉村文化，推進鄉村文化的更新，促進不同區域之間、城鄉之間、多民族之間的文化認同與交流。

三、“兩山論”對鄉村旅游發展提出新要求

長期以來，國內的體制性的城鄉二元結構使得鄉村地區社會空間和經濟空間的增長與城市發展處于一種分隔的狀態，鄉村地區發展不平衡與不充分的問題日益凸顯。在未來，如何正確處理鄉村地區保護與發展的關系，如何將提升鄉村旅游規劃的效率與新一輪國土空間規劃對接，如何健全鄉村旅游中的鄉村社會管治手段，將會是鄉村旅游發展的重要研究議題。“兩山論”為經濟增長方式的創新，為當下國內鄉村地區這一生態資源富集區域的發展提供了全新的發展理念，并對新時代鄉村地區踐行“兩山論”的重要現實載體提出了新的要求。

第一，正確處理鄉村旅游發展與生態環境保護的關系?！皟缮秸摗弊鳛橐环N多元包容的生態經濟自然資本觀，其最核心的理念就是將人類與自然視作生命共同體，強調在生態優先的思維模式下科學地將生態優勢轉化為經濟優勢，辯證地處理“發展”與“保護”的關系。保護、改善鄉村的生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線，應是新時代發展鄉村旅游的基本原則，而在此基礎上科學地規劃和發展則是鄉村旅游發展的目標，應在“保護”的基礎上推動自然資本增值，以可持續的發展理念指導實現鄉村自然資源的“旅游化”。現階段，希望通過無序增長、“大修大建”粗放式地利用鄉村自然資源的現象仍然存在，對鄉村生態空間、農業空間的侵占仍然是鄉村旅游資源利用的一般方式，對鄉村自然資源的保護不足，基于生態修復和生態環境改善的旅游資源開發實踐不足。如何在“保護”與“改善”的基礎上科學地將資源優勢轉化為鄉村旅游經濟優勢是未來一段時間需要重點關注的問題。

第二，正確處理鄉村旅游特色基因喪失的問題。在踐行“兩山論”的時代背景下，不僅要管控鄉村生態資源，還要將鄉村旅游的發展與鄉村地區的特色文化保護相結合，實施“因村制宜”的鄉村旅游發展路徑，凸顯鄉村特色，彰顯不同區域鄉村的文化“基因”。近年來，鄉村旅游在各種政策推動和資本運作的過程中快速發展，然而由于資本的逐利和管控的缺位，“復制”已經成為鄉村旅游建設的基本模式，同一地區不同村落、同一類型村莊的鄉村旅游項目、旅游規劃呈現出較多的同質化傾向，忽視地方生態環境特色和歷史文化底蘊的鄉村旅游項目開發幾乎成為常態，使得部分鄉村地區旅游產業的建設陷入不可持續的發展狀態。在未來，通過編制因地制宜的、凸顯鄉村資源風貌特色的、可操作性強的旅游規劃引導鄉村旅游項目的開展，是增強鄉村旅游特色吸引力提升的關鍵所在。

第三，正確處理鄉村旅游管理低質的問題。科學的考核評價體系和合理的管理制度是厚植生態文明、加強生態文明建設戰略定力的題中之義。在踐行“兩山論”的鄉村旅游開發過程中，頂層良好的戰略理念規劃、科學的評價體系和獎懲機制及詳實的監督管理和責任落實辦法有助于鄉村旅游管理體制的優化。相關研究顯示，鄉村旅游參與及管理主體的模糊化使得近年來鄉村旅游項目規模增長與鄉村游客數量的增加并不一致3，現代化的管理運營體系建構對于鄉村空間生態文明的實體化、鄉村旅游業提質升級有著重要的管控作用。

（第一和第二作者系該院講師，第三作者系該院院長、教授;收稿日期：2019-12-17）