城市建設背景下科技創新的協同發展問題研究

胡今

摘要 完善沈陽經濟區科技創新區域性中心建設，實現區域科技創新協同發展，成為沈陽中心城市建設的重要一環。應通過深化區域內科研管理體制機制改革、加強區域內各市的交流互動與戰略協同、健全區域的科技創新要素市場建設、積極推進區域內科技創新相關行業協會建設、強化科技創新的相關智庫建設、完善科技創新人才隊伍建設、加大研發投入等措施加以完善。

關鍵詞 科技創新;區域協同發展;對策

一、背景分析

2010年4月，國家發改委正式批復沈陽經濟區為第八個國家綜合配套改革試驗區。2017年沈陽經濟區范圍調整后確定為沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽等城市，沈陽市的區域中心地位更加突出。2018年10月29日，中國共產黨遼寧省第十二屆委員會第十次全體會議在沈陽召開。此次省委全會正式提出了“積極推動沈陽創建國家中心城市”。在中心城市建設的各項評價指標中，科技創新能力是最重要的指標體系之一，科技創新能力建設主要包括創新資源、科研平臺、R&D投入及創新成果等方面。目前，國家正式確定的中心城市有北京、上海、天津、西安、天津、武漢、成都、廣州、鄭州等9市，各市的科技水平及創新環境雖然各不相同，但普遍把城市科技創新能力建設作為國家中心城市建設的重要一環。2018年，中共中央、國務院發布了《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》。完善沈陽經濟區科技創新區域性中心建設，實現區域科技創新協同發展，成為沈陽中心城市建設的重要一環。

二、區域內科技創新協同發展的現狀及問題

當下，西方一些國家對中國科技企業的圍堵使國家對中心城市科技創新能力建設的重視程度達到了前所未有的高度。2019年，我國全社會研發支出達2.17萬億元，占GDP比重為2.19%;科技進步貢獻率達59.5%;世界知識產權組織（WIPO）評估，我國創新指數位居世界第14位;我國正在逐步進入創新型國家建設發展階段。近年來，沈陽經濟區的科技創新能力建設通過提升科技創新水平、促進科技成果轉化及優化人才隊伍建設得到穩步提升。2020年，沈陽市科技局、市創新與轉化中心分別和鞍山市、遼陽市、本溪市、撫順市簽署了沈陽市科技條件平臺沈陽經濟區城市工作站合作協議，區域內的科技協作不斷加強。目前，雖然沈陽經濟區在科技創新政策體系、研發體系、產業創新體系、科研成果轉化體系、交流合作體系等方面正日趨完善，但仍有許多問題困亟待解決。研發投入不足，2018年沈陽市R&D經費支出168.8億元，僅比2017年增長0.26%;自主創新能力仍有不足，缺乏了解技術前沿并擁有先進科研管理經驗復合型人才，區域內各地區間仍有一些如重復建設、惡性競爭等問題;與南方一些省市相比，沈陽經濟區吸收、留住科技創新人才環境有待完善;科研經費使用制度缺乏靈活性，激勵作用不明顯;區域內雙一流大學及一流學科建設有待加強。

三、完善科技創新區域協同發展的對策

（一）深化區域內科研管理體制機制改革

新科技革命使科技、商業模式、產業等各方面的創新協同更加緊密。政府要適應這樣的發展環境，必須全方位加強政府部門科技創新管理體制機制轉變，只有這樣，才能使各類科技創新主體的研發及科研成果產業化應用的鏈條高效運轉。沈陽經濟區要營造良好的創新環境，必須建立適應創新發展需要的新科研管理體制機制。首先，充分發揮市場在區域內地區科技創新資源配置中的決定性作用，通過深化科研管理體制機制改革帶動科技創新，促進政府部門管理等各類科研機構發展成各類創新主體。其次，在深化高校、科研院所等機構科技管理體制機制的同時，也應積極針對大中小微企業等各類創新主體的需要，積極完善相關管理機制體制的創新，才能使各創新主體優勢互補、協調發展。總之，完善科技創新體制機制建設就是在加快健全科技創新能力建設的市場導向機制建設的同時充分發揮政府管理職能的相關作用，推動科技創新主體間合理分工和高效協調，使全社會創新創業活力得到充分釋放。

（二）加強區域內各市的交流互動與戰略協同

在沈陽經濟區內，沈陽市的科技創新資源與經濟區內其他城市相比具有較大優勢，應通過區域創新大會、科技會展、風險投資論壇等協作交流互動，加強沈陽市與經濟區內其他城市創新資源的對接，促進中心市的科技資源融入整個經濟區內的創新網絡。由于區域周邊每個城市在區域科技創新能力建設中的側重點因本地區經濟社會發展水平及相關資源稟賦不同而有所差異，區域內各市應根據產業發展情況，通過協調科技創新發展戰略，促進區域內各市科技創新要素的深度融合，以進一步增強區域內各市的自主創新活力，促進區域內科技創新能力的整體提升。

（三）加強全區域的科技創新要素市場建設

2020年3月30日，中共中央、國務院下發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》。沈陽經濟區應進一步完善技術要素市場，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，促進區域內科技成果轉化的提升，提升科技創新能力。沈陽經濟區內科研院所及大專院校的數量眾多，應拓寬企業、高校、科研院所開展產學研合作渠道，大力推動產學研融合，打造多方參與共性技術研發中心或者產業技術研究院等一些平臺來突破區域內關鍵共性的技術壁壘。完善區域內科技創新平臺功能積極建設和引進國家級技術創新中心、國家級重點實驗室及國內外高水平的科研院所資源。要壯大區域內科技服務市場，不斷創新服務模式，充分利用現代信息技術拓展科技服務業發展空間，為企業科技創新提供信息化支撐管理體系和服務體系;區域內各市應統一應用方式及相關行業標準。應重點發展技術轉移服務、創業孵化服務、檢驗檢測認證服務、科技咨詢服務、金融支持服務等專業科技服務和綜合科技服務，為區域內科技創新和產業發展提供支撐。

（四）積極推進區域內科技創新相關行業協會建設

隨著科技及信息技術的廣泛應用，不斷產生新的行業。完善的行業協會制度有利于科技企業開展技術交流、資源共享、建立行業標準、規范行業管理;有利于科技企業之間建立暢通的溝通協調機制。應進一步完善區域內相關行業協會建設，應鼓勵科技創新型企業的參與協會活動，強化經濟區內科技創新相關行業協會建立橫向和縱向的協作關系，還要與其他省市及國外的相關協會開展科技信息資源的對接，汲取相關行業的前沿資訊，建立長期合作機制。

（五）強化科技創新的相關智庫建設

統籌協調中心城市沈陽與區域內其他城市科技創新智庫建設的工作。在制定沈陽市和周邊城市科技創新智庫的發展規劃時注重系統性、整體性及互補性，構建沈陽市和周邊城市科技創新智庫有效合作模式。積極促進大學及科研機構智庫、企業智庫和政府智庫的協調發展，推進科技創新智庫的規范化、體系化建設。形成各類型智庫互相合作、共同發展的新局面。政府部門也應設立專門機構，統籌協調各類智庫的相互合作。提高各類科技創新智庫的市場化運作程度，逐步形成多元化、可持續性的資金投入渠道。

（六）完善科技創新人才隊伍建設

在區域內建立完善統一的創新人才評價和收益分配機制，以充分調動各類科技創新人才的積極性。實施更加積極的人才培養、引進政策。落實區域內城市戶籍改革新政，實施統一的促進大學生創業就業政策。圍繞沈陽經濟區產業發展規劃制定和創新人才引進方式，如通過招聘、兼職、項目委托等方式引進國外高層次科技創新人才。在注重引進其他地區高端人才的同時，注重本區域創新人才培育，加強科技創新創業創投領軍人才培養及創新創業示范團隊建設等專項工作。注重發揮院士專家工作站的作用，創新政產學研用合作方式，在重點科技項目研發及高端人才引進培養方面加強協作。在沈陽經濟區內建立相關科技產業的專家咨詢委員會，組成各領域專家組，為各市相關科技產業發展的重大決策提供智力支持。

（七）加大研發投入

研發投入是區域內科技創新能力不斷提升的保障。應進一步統一區域內的科技創新扶持政策環境，通過財稅政策鼓勵區域內創新主體加大研發投入。通過投資補助、重大項目獎勵、政府購買等方式，支持、引導企業、高校、院所增加研發投入。積極應對“科創板+注冊制”改革，在沈陽經濟區內建立科創板擬上市企業儲備庫，加快推動區域內科技企業上市融資。積極推進技術要素與資本要素融合發展，完善科技成果資本化政策基金組合，建立天使投資、創業投資、股權投資等不同階段股權投資的基金投資體系。

（作者單位為遼寧社會科學院）

參考文獻

[1] 許愛萍.京津冀科技創新協同發展戰略研究[J].技術經濟與管理研究，2014（10）：119-123.