試談行政事業收費對政府非稅收入的影響

孫峰

摘要 非稅收入對于我國各級政府的影響極為深遠。本文以行政事業收費對政府非稅收入的影響為主要研究對象，針對當前我國稅務改革發展的趨勢，結合筆者財政部門多年的從業經驗，探討行政事業收費的發展歷程以及潛在管理問題，著重分析政府非稅收入的實際影響，以供參考。

關鍵詞 行政事業;非稅收入;政府管理

一、引言

行政事業收費完全按照國家相關法律法規有序開展，相關機構在國家法律法規的全程監管下，有序收取相應的費用。近年來，我國政府非稅收入占比較高，因此各級政府響應國家的號召，逐步降低行政事業收費的標準和數量，從而有效減輕企業的負擔，但這也給政府機構帶來了一定的影響。

二、行政事業收費對政府以及非稅收入的具體影響

行政事業收費是國家財政收入的重要補充。一方面，無論國內國外，行政事業收費屬于極為普遍的現象，但是當行政事業收費數量超過了行業標準或社會大眾能夠承受的極限，必然引發一系列本質上的矛盾和問題。不僅如此，還會加劇我國人民與政府之間的矛盾。另一方面，行政事業收費制度是幫助政府提升管理效率，優化管理方式的重要支撐，具有極為重要的意義。由此可見，合理把控行政事業收費制度，是行政事業單位穩定發展的重要保障。另外，受歷史因素影響，改革開放初期，存在公款私用、大包大攬等一系列違規現象。隨著政府監管能力的提升以及管理制度的不斷完善，我國稅制改革實現創新發展，摒棄了傳統財政機關對收費制度的應用模式，有效提升了政府與社會企業單位的積極性，強化了監管力量，為我國國民經濟的發展貢獻了重要的力量。

由于社會公共事業的規模逐步擴大，財政支出壓力也與日俱增，僅僅依靠預算收入已經無法實現改革創新的重要需求。因此政府相關機構借助其他財政預算收入，為政府公共事業的發展注入動力。當前，我國財政部門相繼頒布若干法律法規，提出在制度允許的條件下，可以增設預算收入項目，進一步履行政府的相關職能。同時，國家和政府也相繼出臺一系列的收費項目以及重要的綱領性文件。但是，在利益的驅使下，部分地方政府利用先進技術以及信息優勢等內容，額外收取一系列信息咨詢費用，導致社會大眾出現不滿和抵觸心理。部分地方政府將“多收費、多得利”作為政府機構的發展方向，引發了社會的強烈不滿。此類行為導致政府機構體制復雜、機構臃腫，使部分企業以及個體經營戶生產成本增加。部分繳納費用甚至是政府稅收的1.5倍以上，這與我國制定行政事業收費管理的初衷背道而馳，因此需要對當前行政事業收費模式進行大刀闊斧的改革。

需要對政府機構的收費名目進行梳理和總結，明確指出社會爭議較大的內容款項，對收費項目的具體內容進行分析，當費用不符合國家財政機構的發展需求時，需要免除或降低相應的費用，減輕社會大眾的負擔。另外，不符合國家宏觀發展方向的收費內容，也是政府機構人員腐敗的根源，可能導致社會風氣發生根本性改變，激化社會矛盾。同時，在深層次領域中，地方政府機構設置多樣化的收費名目，雖然可以保證政府的有序運行，但是在人民心中，政府的社會形象以及黨政干部的社會威信都會受到前所未有的影響。以上問題與我黨的治國方針形存在極大的差異，進一步暴露了地方官員沒有深入了解國家政策法規的問題。

在黨的感召下，為了減少社會大眾的壓力，提供良好的經商環境，規范政府機構的辦事流程，減少不必要的政府收費項目，應嚴格按照“五位一體”以及“四個全面”的戰略布局，以社會公眾事業的核心利益為前提，全面推動我國地方政府事業的快速發展。同時，在本地相關政策的幫助下，為社會公共事業提供前所未有的幫助和支持，在保證地方社會穩定的同時，實現地方商政環境的有效建設。

了解和認識行政事業收費內容后，可以發現當前行政事業收費內容依然存在以下幾項問題亟待解決。其一，由于相關法律制度不夠完善，行政事業收費制度沒有切實有效地在全國實施。另外，地方收費標準基本是結合自身的發展情況進行制定的，沒有達到理想的管理效果。同時，在收費過程中，各環節沒有對應的法律作為支撐，難以發揮一定的監管作用。其二，部分政府單位使用的收費票據，沒有達到國家規定的要求和標準，存在模糊性。其三，作為政府收入的重要來源之一，部分區域的地方政府依然沒有按照國家的標準和要求收費，甚至虛設財政支出名目，提升繳費基數，引發社會不滿。

三、規范行政事業收費管理體制的具體措施

（一）完善行政事業收費政策制度

行政事業收費政策必須由中央和省級人民政府以及財政部門全程掌控，地方政府需要對當前存在的收費項目進行審核和檢查，一方面，要提升收費項目的規范性;另一方面，要嚴格按照國家相關規定的要求和標準，執行相應的收費項目，同時要結合地方市場經濟的具體環境，嚴控虛設的收費項目，尤其是社會企業以及個體經營戶爭議較大的項目，對不合理的收費名目進行快速整改，并公開整改的過程和結論。作為地方政府，要強化行政事業收費項目管理意識，增強約束力。各級別地方機構，不能擅自羅列收費名目，不能超出自身的管理職能，不能以私人名義向社會企業收取無關費用，任何濫用職權的行為都必然受到法律的制裁。另外，政府不能強制參與社會企業或社會團體等相關組織的技術探討或技術考核等社會活動，不能收取相應的咨詢費用。

（二）建設創新型收費管理模式

在行政事業收費管理模式中，創新型收費管理是當前不少區域正在試運行的重要方式。例如，向社會企業收取的行政事業費用，可以通過其他形式對企業進行反哺。一方面，可以確保公共事業費用切實有效地得到使用;另一方面，也能夠規范相應的收費管理制度，尤其是社會關注的焦點問題。地方政府務必進行創新型管理模式，同時建立可以長期實行的財政管理策略，統一相應的收費標準，統一管理人員的話術內容以及技術標準，從而實現政府公務人員整體素質的有效提升[1]。

（三）強化票據管理機制

作為非稅收入，地方財政機構要對相關內容提高認識，加強對相關票據的有效管理，落實對應的管理機制，從源頭統一政府行政事業收費票據的形式和內容，明確所有的責任和義務，務必消除商業化收費的直接影響，從而避免票據造假等相關行為的產生。另外，可以借助電子化的管理模式管理票據，以郵件的方式進行票據傳遞。同時，利用電子化的票據管理模式，對政府所有的行政事業收費內容進行記錄。一方面，可以優化票據印制工作的具體流程，提高票據管理的實際效率;另一方面，地方政府每年管理的票據極為龐雜，借助電子化管理模式，可以進一步明確政府行政事業收費的名目和分類，方便后期開展相應的管理和分析工作[2]。

四、結語

行政事業收費項目是一把雙刃劍，地方財政領導務必進行深入的分析和總結，解決當前地方政府與社會大眾的收費矛盾問題，有效建設社會公共事業，借助科學的管理模式以及先進的管理理念，實現地方經濟的快速增長。

（作者單位為淄博市臨淄區財政局）

參考文獻

[1] 李軒景.行政事業收費對政府非稅收入影響分析[J].市場研究，2018（07）：72-73.

[2] 余卿.現代政府非稅收入收繳管理現狀及優化管理研究[D].西北大學，2018.