關于國有企業所屬“僵尸企業”處置的思考

摘要 “僵尸企業”處置是國有企業改革的重要內容，本文深刻剖析“僵尸企業”處置的重要性和必要性，研究分析“僵尸企業”處置的困難和難點，探討“僵尸企業”處置的路徑并提出推動工作的幾點建議。

關鍵詞 國有企業;“僵尸企業”;企業全生命周期管理

黨的十九大報告提出，要“深化國有企業改革” “優化存量資源配置”。“僵尸企業”處置作為企業全生命周期管理的最后一環，是國企改革的重要內容，是深化供給側結構性改革的關鍵舉措，更是推動國有企業結構調整、轉型發展、提質增效的重要手段。

一、“僵尸企業”處置的重要性和必要性

“僵尸企業”，顧名思義就是失去活力、不具備獨立生存能力的企業。一般來說，具備以下條件之一就可判定為“僵尸企業”：已停產半年或半停產一年以上，連年虧損，靠政府或上級集團補貼或續貸存在的企業;資不抵債、扭虧無望、生產難以為繼、不具備償債能力的企業;無有效經營活動、無有效經營資產、無人員（少數留守人員除外）、有債務的“三無一有”企業[1]。

“僵尸企業”一方面占用了國有企業的大量資源，另一方面又造成資源的大量閑置，已經成為國有企業減負增效、優化資源配置的制約和障礙。雖然“僵尸企業”在歷史上曾發揮過積極作用，但是由于各種原因，累積了眾多歷史問題，占用寶貴資源，存在經營風險，有些甚至已經成為虧損點、出血源，成為躺在國有企業身上等飯吃的“毒瘤”。國有企業必須拿出壯士斷腕的決心來處置好這些企業，解決好“虛胖、虛脫”問題，“止血除疤”才能夠甩掉包袱、攥緊拳頭，聚焦發展這個第一要務，提升發展的質量和水平。

加快“僵尸企業”處置是國有企業向高質量發展的重要舉措，更是企業實現瘦身健體、輕裝上陣的重要前提和基礎性工作。

二、“僵尸企業”處置工作中的難點和問題

鑒于國有企業所屬“僵尸企業”的特殊性，要采取積極穩妥的方式，分類有序地進行處置，確保國有資產不流失，確保企業職工的合法權益不受損害。國有企業“僵尸企業”處置一般存在以下難點和問題：

一是主觀上，國有企業領導層重視程度不夠，特別是“一把手”的作用沒有充分發揮出來。面對工作中的痛點、難點問題，僅僅是個別部門關心，甚至是個人在單兵作戰，沒有將“僵尸企業”處置工作上升到企業自身戰略發展需求的高度。有的國有企業還在沿襲傳統的工作推動方式，走傳統路徑，用過去辦法，不主動研究和解決問題，存在“等靠要”思想，個別國有企業甚至存在僥幸心理，故意拖延時間的現象時有發生。

二是客觀上，“僵尸企業”處置已進入深水區，工作難度不斷加大，影響工作進度的難點問題逐漸顯現。對于“僵尸企業”的處置要堅持“一企一策”，分類有序推進。方案的制定和推動實施的過程中，會涉及各類問題，包括資產確權、不良資產處置、債權債務處置、職工安置、法律訴訟等多個方面。面對這些難點問題，必須要持續用力、合力攻堅，用新招法、新途徑，爭取政府監管部門的最大支持，著力解決。

三、國有企業所屬“僵尸企業”的處置路徑

“僵尸企業”處置采取的方式一般有清算注銷、股權轉讓、減資、向法院申請強制解散或破產清算等多種方式。根據“僵尸企業”累積的歷史遺留問題不同和企業當前情況不同，應該采取“一企一策”的方法制定具體處置方案。

（一）分析“僵尸企業”現狀

對于國有企業所屬的“僵尸企業”要在人員、業務、資產和法律訴訟等各方面進行全面摸底梳理，同時將歷史遺留問題清單化，逐一解剖問題的根源并提出解決辦法。

人員方面，要摸清員工的思想動態及離職意愿，統計每位員工的勞動合同，要綜合考慮員工的年齡、工作能力、家庭情況等因素，依法合規制定好員工安置方案。現有業務若是由國有企業內部承接的，可以公開選聘員工到新崗位重新上崗，或者在企業可承受范圍之內，給予老員工內退政策;對于無法重新安置的員工，可按照市場化原則，給予員工經濟補償，幫助員工重新尋找就業機會。“僵尸企業”涉及職工安置或職工股東權益保障等多種問題，應充分征求工會的意見。

業務方面，對于通過改善還存在盈利空間的業務，可考慮由國有企業內部繼續承接;對于毫無前景的業務要果斷停業，及時止損。同時，要重點梳理應收賬款，通過正常催收、申請支付令、法律訴訟等多種方式催收;確實無法收回的，依法合規履行財務核銷程序，并按照“賬銷、案存、權在”的原則，使“僵尸企業”的原股東方繼續保留追索的權利。

資產方面，應重點梳理土地、房屋以及固定資產等內容，明確產權關系。進行固定資產處置時，要充分評估資產的使用價值，做到物盡其用，避免浪費;分析各類資產對國有企業的重要程度，有利于國有企業主業發展的可考慮內部企業承接，進一步盤活資源;涉及資產報廢和轉讓的，要做到“關鍵流程不錯位、不缺位”，其中一定金額以上的設備對外轉讓應在國有產權交易機構公開進行。

法律訴訟方面，要依據所有案件的訴訟進度和判決執行情況。涉及法律勝訴的應收債權承繼的，應考慮制定后續債權執行方案;未決訴訟的或有應收債權還應盡快做好確權工作。

（二）制定專項處置方案

通過對上述人員、業務、資產和法律訴訟事項的梳理，應根據“僵尸企業”具體情形制定專項處置方案。方案應以最低的處置成本，確保獲得較好的處置收益。

一是對于微利的“僵尸企業”，不管是控制類還是參股類，一般可適用于股權轉讓，通過國有產權交易機構公開征集受讓方，相對來說股權轉讓程序少且能收回最大處置收益。

二是國有控制類的虧損嚴重的“僵尸企業”，產權關系比較明確的，可采取清算注銷的方式有序推進;對于占有土地、房屋以及重要固定資產資源的，可以根據國有企業自身實力采取實收合并的方式，實現資源有效利用。

三是對于國有參股虧損比較嚴重的企業，可以依據法律法規相關規定向其他股東提出股權轉讓、減資等方式退出;如其他股東不配合的，可依據《中華人民共和國公司法》有關規定向法院申請強制解散或破產清算。

（三）形成“僵尸企業”處置報告

“僵尸企業”處置是一項高度復雜的工程。國有企業要“一企一策”建立處置檔案，為后續“僵尸企業”處置工作提供有益的借鑒。更重要的是，國有企業要以史為鑒，做好現有投資企業全生命周期的股權管理和股權投資工作，推動國有企業高質量發展。

四、關于國有企業所屬“僵尸企業”處置的幾點建議

“僵尸企業”處置工作時間緊、任務重、難度大、要求高，國有企業自上而下應秉持“咬定青山不放松”的韌勁，全力推進歷史問題的解決，為未來高質量發展騰挪時間和空間。

一是國有企業高層領導應高度重視，壓緊壓實目標責任。高層領導應親自掛帥，深入一線，既要研究“怎么干”，組織研究“存在哪些問題、怎么解決問題、走什么路徑、用什么辦法”等，更要帶頭“親自干”，以“嚴實細”的作風，俯下身子，親赴一線，帶著具體部門和人員，解決具體問題，想方設法掃清障礙，加快處置進度。

二是形成內外部合力，大力破解各類難點問題。國有企業要以問題為導向，分類研究對策，做到“問題找準、措施得當”，對痛點難點問題進行清單式管理，逐一銷號。國資監管部門、工商稅務部門均已出臺了多項政策性通道，要研究好、利用好這些政策，就要破除慣性思維，創新方式方法，借助內外部力量，解決好資產處置、人員安置、法律訴訟等各類問題。“僵尸企業”處置是一項系統性的工程，需要國有企業內部形成合力，更需要行政監管部門提供合規的解決方案，為“僵尸企業”處置工作提供良好的政策支持。

三是注重依法合規，確保國有資產不受損失。需要注意的是，鑒于國有企業的特殊性，在制訂問題解決方案及實施的過程中，要守住兩條紅線，一方面要做好對相關法律法規的研究，方式方法和決策程序都要依法合規;另一方面要做好國有資產處置工作，任何方案都要從國有企業的使命出發，深度挖掘“僵尸企業”現有資產的市場價值，推進留存資產的盤活利用，實現資產處置利益最大化，確保國有資產保值增值。

（作者單位為天津港股份有限公司）

[作者簡介：孟凡翠（1982—），女，山東濰坊人，管理學碩士，經濟師，研究方向：股權投資、股權管理。]

參考文獻

[1] 天津市國資委.市管企業處置“僵尸企業”實施方案（津國資改組〔2017〕15號）[Z]. 2017.