事業單位預算績效管理體系的構建問題探討

包正東

摘要 在新政府會計制度深入實施環境下，事業單位在財政預算管理上得到了深化改革，采用預算績效管理模式，能夠有效提高單位財政資金應用效率，保證單位整體利益。但是，因為事業單位剛性支出項目具有多元化特點，這給組織預算管理工作開展增添了難度?；诖?，本文結合實施預算績效管理的意義，重點分析事業單位預算績效管理體系構建問題，根據分析結果，提出事業單位預算績效管理體系構建問題的處理對策。

關鍵詞 事業單位;預算績效管理;構建問題;對策

現階段，加強預算績效管理，是事業單位各項管理工作順利進行的依據，更是促進事業單位預算管理體系深入改革的關鍵。針對事業單位而言，為了實現穩定發展，應給予預算績效管理充分的重視，做好內部管理工作，保證預算績效管理質量，提高預算績效管理水平，發揮其應有價值，引導事業單位長效發展。

一、實施預算績效管理的意義

預算作為國家完成各項工作和業務的指標，更是各項活動順利進行的依據，做好預算管理工作是非常有必要的。近幾年，我國在財經上發生巨大變革，事業單位會計制度、會計準則等新制度的發布，使預算工作作為財政工作的要點不斷完善和優化。實施預算績效管理的核心就是優化績效理念，注重財政資金使用情況，全面處理當前出現的注重投放忽略管理、重視支出忽視績效的格局。預算績效管理作為一種全新的管理形式，是深化改革后的重要因素，不但能夠改善公共服務質量，也能提高政府部門信譽度和執行力，對促進我國社會發展有著現實性意義。

二、事業單位預算績效管理體系構建問題

（一）預算績效管理意識薄弱

對于事業單位，預算管理工作實施通常以政府政策文件為方向，但是在實際操作過程中，因為預算項目種類繁多，且財政資金使用范圍較廣，所以在績效評價實施和操作上難免會出現一些問題。部分單位績效管理意識比較薄弱，事業單位作為一個公益性機構，在經營過程中，以財政資金為主要資金來源。受傳統管理思想的影響，事業單位內部常常會出現隨意使用財政資金的狀況，對預算績效管理工作的關注度也不高。部分單位忽略對財政資金應用的規劃，錯誤地認為預算績效管理只會讓單位的工作量增加，還會減少預算資金撥付，所以對預算績效管理存在抵觸心理。預算績效管理與業務部門、財務部門有著密切聯系，如果缺少各部門的支持，將會影響預算績效管理工作的開展，使得預算績效管理水平低下。

（二）預算績效管理體系不完善

預算績效管理在實際操作時，主要目標就是將評價結果當作反饋，及時找出預算績效管理中存在的問題，形成預算閉環管理，避免財政資金應用不合理、不規范。在實際中，雖然部分事業單位已經結合政策要求建立了預算績效管理體系，但是該體系在實際應用時卻缺少全面性，不能給單位各項經營活動提供指導。一方面，事業單位內部存在職責分配不合理的狀況，特別是在監督管理體系不完善的情況下，無法對重要崗位職責進行有效監管，使得預算績效管理不嚴;另一方面，在預算績效考核中，缺少對事業單位業務要求和管理職能的綜合考量，沒有從單位實際出發，而是直接參考其他單位的績效考核體系，使得預算績效管理與單位實際脫節，影響了預算績效管理價值的發揮。

（三）預算績效管理執行效率低下

為了加強預算執行過程監管，提高預算績效管理水平，事業單位應構建完善的保障機制。但是在實際中，一些事業單位會出現注重編制、忽略管理的狀況，也就是把工作重心放在預算績效目標設計上，沒有對預算執行過程進行有效監管，缺少專業的追蹤管理機制。并且，事業單位沒有把預算績效管理和獎罰制度相結合，不能調動單位職工的工作積極性，缺少各個部門人員的參與和指導，使得預算績效管理效率低下。除此之外，部分事業單位預算績效考核主要以年度預算執行為根本，考核周期比較長，雖然這樣能夠緩解預算部門工作人員的工作壓力，但是難免會發生預算執行松懈的現象，導致預算績效管理過于形式化。

三、事業單位預算績效管理體系構建問題的處理對策

（一）強化預算績效管理意識

2018年，我國相關部門發布了《關于全面實施預算績效管理的意見》，這給事業單位預算績效管理活動的開展提出了新的標準。在剛性政策中明確要求，各個預算部門應樹立正確的預算績效管理理念，轉變傳統的預算績效管理模式，把各項業務活動、經濟支出和績效管理結合起來，真正做到“凡事必問效，問效必監督”，完善相應的管理機制。在該環境下，事業單位一方面應做好內部宣傳工作，通過加強職工培訓、發布相應文件提高單位各級人員思想意識，強化他們對預算績效管理工作的關注力度;另一方面，在預算管理部門及人力資源部門的作用下，引導其他職能部門一同參與，通過構建信息交流渠道，促進業財融合，加強各部門之間的交流，給預算績效管理工作順利開展提供良好條件。

（二）完善預算績效管理體系

完善的預算績效管理體系可以對預算績效管理內容和重要環節進行科學管控，對績效目標進行綜合管理，對整個執行過程進行有效監管，對各個職工工作績效全面評估，把反饋結果如實運用到后續管理工作中，最后結合工作結果制定相應的工作機制，引入部門之外的第三方機構對管理質量進行評估。在落實預算績效管理工作時，需要得到完善的績效管理體系支持，給績效管理考核提供量化指標，獲取理想的預算績效管理效果。在開展預算績效管理工作前，應設定具體的考核指標，保證每個指標的公開性和透明性，并在各個部門中進行數據傳遞和共享，凸顯工作成果，重點對實際工作質量進行考察。此外，針對績效考核標準進行改革創新，通過多方構建一套完善的考核機制，在大數據技術作用下，保證績效評價結果的真實性和有效性。在預算績效考核過程中，需要保證績效考核指標的精細化，例如把預算績效考核劃分為項目預算考核和日常預算考核。其中，項目預算考核則是為完成部門職能產生的各項成本支出，項目支出比較多且持續時間長，在預算績效考核中，應綜合思考各部門實際情況和工作特點，確定財務指標和非財務指標。財務指標可以設置預算完成率、預算調整率以及預算申報質量等，一方面注重基本財務指標，另一方面加強人才培養，在管理各個環節中，在整個部門、社會滿意度、職工學習成長上都要做好綜合考核，從而衡量預算績效管理效果，提高預算績效管理水平。

（三）加強預算績效管理執行

首先，科學設定預算績效指標。事業單位在開展預算績效管理工作時，績效指標作為評價績效目標的重要因素，不管是在法律層級上，還是在技術層面上，都要構建完善的績效指標評價機制。并且，在設定預算績效管理指標過程中，應綜合思考各個情況，便于不同類型的公共機構設定統一的預算績效指標，協調長期指標和短期指標。結合預算績效管理要求、關系、比例設定目標指標和績效指標，保證績效管理指標更具全面性和專業性。在預算績效管理指標細化過程中，要求相關人員打破固有思維，利用之前數據分析結果和現有支出情況，設定指標權重，綜合思考經濟指標與效益指標的結合，通過大數據技術提高績效評價效果，保證績效評價結果的客觀性和真實性。其次，完善預算績效反饋機制。為了提高預算績效管理水平，需要加強預算支出績效評價反饋機制建設，把績效評價結果及時反饋給上級部門，由上級部門根據績效評價結果調整發展戰略，把績效評估結果當作安排今后年度預算的依據，實現單位現有資源的科學分配。在應用績效評價結果時，應保證績效評價結果的公開性和透明性，把事業單位預算績效管理結果及時公布給社會，接受社會群眾監督，聽取群眾意見。

四、結語

針對事業單位而言，開展預算績效管理工作是基于政策導向下的重要舉措，更是事業單位提高財政資金應用效率的關鍵。所以，事業單位需要轉變思想意識，給予預算績效管理工作高度重視，構建完善的預算績效管理體系，引導預算績效管理工作順利進行，發揮其應有價值，實現事業單位健康發展。

（作者單位為池州市貴池區國庫支付中心）

參考文獻

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