淺議如何發揮中小學校閑置資產的使用效益

鄭紅

摘要 在資產管理工作中，閑置資產的管理一直是各個單位的薄弱環節，大量閑置資產的存在造成了國有資產的資源浪費，如何充分發揮資產的最大使用效益，是我們要解決的課題。

關鍵詞 中小學校管理 閑置資產;合理調配

中小學校國有資產的有效運轉，保障了學校教育教學工作的正常開展。在中小學校資產管理工作中，對于閑置資產的管理一直是各個單位的薄弱環節，這造成了國有資產的浪費，未能實現國有資產使用效益最大化。要想最大化地發揮閑置資產的利用效率，避免固定資產的浪費，對閑置資產的利用顯得格外重要。

一、閑置資產的管理現狀

固定資產是學校資產的重要組成部分，其管理效率的高低關乎學校職能能否充分發揮。由于學校遷移、設備更新、管理不善等原因，出現了大量閑置在學校的固定資產，因缺乏有效管理，絕大部分堆積在庫房不能得到有效的利用，導致了大量國有資產的閑置或低效運轉。特別是近年來農村中小學生源持續減少，城區中小學學生數不斷增加，在爭創優質均衡發展區工作中，個別城區中小學生均資產數量不達標，需要大量購置，而多數農村中小學生均資產數量遠遠超過標準，利用率不高，造成了閑置浪費。

二、造成資產閑置的主要原因

（一）學校重視程度不夠

中小學固定資產大部分是通過財政部門撥款購置，因此單位領導往往更重視如何申請到更多的財政資金購置資產，而忽視對已購置資產的管理，存在重購置輕管理的現象。目前大部分學校對于閑置資產和待報廢資產沒有明確的管理意識，導致大量閑置資產在學校倉庫堆積，而這部分資產多數依舊存在使用的價值，僅僅是因為暫時使用不到就閑置在庫房，造成資產浪費。

（二）缺少有效的管理方式

現階段中小學校針對閑置資產沒有明確的管理要求，這也導致了學校存在大批閑置資產不能得到有效的處理，長期堆積在庫房的現象。

（三）閑置資產信息不透明

各個學校資產相對而言較為分散，學校之間信息不互通，學校的閑置資產信息不能被其他學校了解，只能重新購買，造成資產利用率低。

（四）資產數據不準確

學校內部固定資產數據信息不夠準確，部分閑置資產和待報廢在系統中沒有準確的標識，在資產信息不準確的情況下，閑置資產不能被有效地利用起來，導致大批閑置資產被遺忘。

（五）資產與本單位教育教學不匹配

中小學校為達到各部門規定的考核標準，配備了大量與本單位教育教學不匹配的資產，比如為爭創省、市規范化學校采購的各類資產;省標準化建設項目中，教育主管部門為各所屬學校配備的大量資產;農村中小學、特殊教育學校教學儀器更新工程中配備的大量資產;部分學校因為專業改型，導致原正常使用的專用設備無法滿足新專業的需求，從而形成閑置資產;還有學校盲目追求購置高大上的教學設施設備，原正常使用的固定資產造成閑置。

（六）預算編制機制不完善

各單位在編制部門預算時，不能有效地將資產配置預算納入全面預算編制中，導致預算編制與資產采購環節脫節。部分地區財政綜合平臺中，沒有將部門預算、政府采購、資產管理平臺有機結合，導致單位資產管理平臺中資產總量不能及時地推送到部門預算編制中，資產管理平臺的數據不能跟部門預算有機結合，導致部門預算的編制不能完全符合單位需求。

三、提高閑置資產使用效率的建議

（一）制定管理制度

建立完善的管理制度，構建科學的管理流程，全面落實管理責任。由財政部門或者教育主管部門統一制定規范閑置資產管理的相關制度，讓學校認識到閑置資產管理的重要性，按照制度管理和調配閑置資產，最大限度地發揮資產的使用效益。

（二）規范配置標準

為規范行政事業單位資產配置，健全預算標準體系和資產配置標準體系，保障各級部門、單位正常運行，各級財政部門都制定了本級行政事業單位資產配置標準。教育主管部門也應該按照中小學教育教學特點及需求，在落實財政部門通用設備及家具配置標準的基礎上，建立健全本部門中小學校教學專用資產配置辦法，制定合理、詳盡的中小學校教育教學專用設備配置標準，為中小學合理配置各類教育教學儀器設備提供依據。中小學校應按照本級財政規定的配置標準進行資產配置，避免過多購置資產造成浪費。

（三）嚴格處置程序

為防止閑置資產流失，財政部門及教育主管部門要嚴格履行審批權限，對中小學校申報的報廢資產按審批權限，認真核實資產數量、型號、價格，防止閑置資產以報廢處置的方式流失。

（四）加強內控管理

按照行政事業單位國有資產管理辦法及單位內控制度要求，合理設置資產管理風險控制點，設立實物保管、采購申請、入庫驗收、處置申報等不相容職務分離崗位，嚴格按照資產管理的內控要求管理資產。

（五）定期資產清查

中小學校要按照規定于每年進行資產清查，對所有固定資產進行全面登記，通過資產清查讓學校全面摸清家底。同時，對相應的資產粘貼條形碼，對已經不適合本單位使用的閑置資產，進行登記造冊，以便更好地管理學校閑置資產，為建設閑置資產管理平臺提供數據基礎。

（六）加強國有資產的績效評價

加強中小學校國有資產績效評價事前、事中、事后管理。事前需要對所有資產進行全面排查，通過科學的評估和優化配置，防止出現國有資產長期閑置而導致資產浪費的現象;事中將資產閑置率納入績效評價系統，制定績效評價標準，合理控制資產閑置率，降低閑置資產數量，提高資產使用率。

（七）利用信息化手段

2006年7月1日財政部頒發的《事業單位國有資產管理暫行辦法》中對閑置、待報廢國有資產的管理便有相關規定，其中第二章第六條明確提出，各級財政部門按規定權限審批本級事業單位有關資產購置、處置和利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項，組織事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，建立事業單位國有資產整合、共享、共用機制，并按要求建立和完善事業單位國有資產管理信息系統，對事業單位國有資產實行動態管理。事業單位的主管部門應組織實施對本部門所屬事業單位國有資產管理和使用情況的評價考核管，并對所屬事業單位的國有資產實施監督管理工作。

2019年3月財政部頒發的中華人民共和國財政部令第100號——《財政部關于修改<事業單位國有資產管理暫行辦法>的決定》中對閑置、待報廢國有資產的管理便有相關規定。其中第二章第六條明確提出各級財政部門按規定權限審批本級事業單位有關資產購置、處置和利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項，組織事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，建立事業單位國有資產整合、共享、共用機制。并按要求建立和完善事業單位國有資產管理信息系統，對事業單位國有資產實行動態管理。而且事業單位的主管部門應組織實施對本部門所屬事業單位國有資產管理和使用情況的評價考核，并對所屬事業單位的國有資產實施監督管理工作。

按照以上規定，建議教育主管部門統一建立新的閑置資產管理平臺，利用中小學資產管理系統數據把學校閑置資產統一展示在閑置資產管理平臺，依托大數據分析，實施學校閑置資產調配機制，制定閑置資產信息公布，讓學校內部和其他學校都能通過系統了解本區域有用資產閑置情況，申請后可以使用其他單位閑置資產，科學調撥閑置資產，實現城鄉固定資產的調配互補，從而提高閑置資產利用率。

（八）加強財政部門各平臺融合

財政部門加強財政綜合平臺建設，建議將部門預算、政府采購、國有資產管理等管理平臺進行數據對接融合，確保信息溝通，推進資產管理與預算管理的有機結合、資產管理與財務管理的有機結合、實物管理與價值管理有機結合。建立單位內部資產管理與預算管理、政府采購間管理銜接，相互制約機制，國有資產管理監督檢查機制。

（九）加強監管機制

加強財政部門和主管部門監管力度，定期有針對性地對學校的資產情況進行檢查，把學校資產管理情況作為學校管理考核的一部分，把閑置資產率納入對學校負責人考核的指標，引導學校合理配置資產，避免造成浪費。

四、結語

加強中小學校閑置資產管理，可以合理配置和有效利用資產，充分發揮其履行教育教學等職能方面的物質基礎作用。通過健全的管理制度和信息化管理手段等多重并舉，加強本區域的閑置資產管理，提高本單位的資產利用效率，有效地盤活區域內閑置資產和待報廢資產，提高學校資產利用率，減少固定資產浪費和流失，保障教育教學正常開展。

（作者單位為濟南市學生資助中心）

參考文獻

[1] 于晗.義務教育學校閑置校產處置問題研究[D].華中師范大學，2013.

[2] 梁曉東.河南省農村中小學閑置校園校舍處置與利用的調查研究[D].河南師范大學，2013.