關于提升教育考試服務職能的思考：以嘉興市為例

（嘉興市教育考試院 浙江·嘉興 314001）

教育是民生之基，教育公平是社會公平的重要基礎。而考試承擔著為各級各類教育選拔人才的重任，考試是我國迄今為止相對最為公平的人才選拔辦法。隨著國家教育考試各項改革的不斷推進，其相應的服務管理水平與市場要求也越來越高。長期以來，我國各級教育考試機構作為計劃經濟時代的產物，在自身定位上一直是行政管理意識強，而服務意識弱。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》在推進考試招生制度改革中明確提出，要加強考試管理，完善專業考試機構功能，提高服務能力和水平。可見，隨著社會的發展與進步，強化服務意識是教育考試機構亟待轉變的一項職能。本文以浙江省嘉興市為例，對地市教育考試機構服務能力現狀進行調研，這對提高地市一級教育考試管理服務質量具有重要意義。

1 嘉興市教育考試服務存在的問題

嘉興市承擔各級教育考試任務的為嘉興市教育考試院，下設海寧、桐鄉、平湖、海鹽、嘉善5個縣市教育考試管理中心（招考辦）。嘉興市一直努力創新思維，完善方法，在實際工作中尋求最佳方式方法服務考生、服務學校、服務社會，十幾年來，連續榮獲“浙江省教育考試先進單位”稱號，但仍存在一些問題。

1.1 職能定位不明

嘉興市教育考試院為嘉興市教育局直屬事業單位。由于長期習慣于行政型管理，缺乏主動服務教育的責任和意識，因此在功能定位方面也存在一定程度的行政管理意識強，服務意識弱；考試組織功能強，評價功能弱，甚至很多考試無評價功能的問題。

教育考試的本質功能之一即是服務教育發展。“十一五”期間，教育部考試中心就提出了建立“專業化考試與評價服務機構”的事業發展愿景。前教育部考試中心主任戴家干明確指出，“選拔是教育考試機構的首要功能，評價與測量是基于選拔的職能延伸”。如果功能僅定位在考試組織上，卻忽略對教育、教學的評價功能，則其只能稱之為考試“專門”機構而非“專業”機構。而隨著我國教育發展與考試招生制度改革的不斷推進，以及現代考試技術的廣泛應用，加快考試招生機構由“專門”的考試管理部門向“專業化”考試評價機構轉型變得越來越迫切。

1.2 考試服務標準不統一

目前嘉興市教育考試院主要承擔包括中考、高考、學考（選考）、大學生英語等級考試、成人高考、研究生考試、自考、教師資格證考試、大學生計算機等級考試及全國英語、全國計算機社會考試等在內的8大類12項考試。12項考試服務，因社會關注度、參加考生的不同，存在服務標準不統一的問題。如高考、學考，政府統籌參與的職能部門多，投入力量也較大，對考點周邊會進行交通限行等措施，而同為國家教育考試的成考、自考等其他考試在考場周邊降噪、考試環境綜合整治方面就欠缺一點。同樣是招生考試，高考要求在標準化考點進行，中考則普通教室即可。受疫情影響，今年嘉興市中考比往年推遲13天舉行，在防暑降溫措施方面，只有個別地市考場做到了全部空調保障，大部分考點則以普通考場加冰塊降溫方式進行。諸如此類，這種種服務的“打折”現象也反映出以嘉興市為代表的考試機構服務的統一標準還沒有建立，“軟件”“硬件”配備上各地都還有差距。

1.3 考試服務內容不全面

目前嘉興市的考試基本流程為：

考試服務應涵蓋考試全過程，圍繞服務對象而展開。考試機構的直接服務對象應為考生和載體考點學校，而目前嘉興市的考試服務重心仍在考生，服務目標基本定位為“以考生為中心”，服務涵蓋載體學校的很少，對載體學校的功能建設還不夠；側重對當次考試的考務指導與服務，而后期的跟蹤服務及在促進學校長期建設規劃方面的指導功能則基本沒有。

表1：嘉興市教育考試院師資隊伍情況

1.4 考試工作人員隊伍參差不齊

考試工作人員隊伍廣義上包括考試機構專門管理人員和具體施考工作人員兩部分組成。

就考試機構專門管理人員而言，以嘉興市教育考試院為例，共計工作人員16名，師資隊伍結構具體情況如表1。

由表1可見，嘉興市教育考試院機構工作人員年齡36歲以上占75%，招考年齡結構略偏大。年齡學歷基本為本科以上，工作年限6年以上，從事招考工作經驗豐富。另外比較突出的一個問題是：人員以管理型人員為主體，專業技術人才嚴重匱乏。

在施考工作人員這塊，目前嘉興市這部分人主要是由載體學校面向本校老師進行招聘的，大部分老師也都能做到履職盡責。但由于目前考試種類繁多，需要的監考老師數量也多，部分考試任務重、酬金低等原因，如全國大學英語等級考試等，很多考點學校招聘監考老師困難，有時甚至會聘任校外人員監考。部分考試也會存在考點培訓不到位的，監考老師不按考試指令施考，自行其是。

2018年嘉興市即發生過全國大學英語等級考試漏收2張答題卡的問題，調取監控后發現該考場考務人員多指令不符合施考要求：如全國大學英語等級考試考務細則要求考試結束鈴聲響起后，待監考老師收取并清點完所有答題紙后，考生方可離場，而該考場結束鈴聲一響，所有考生即起立離開了考場。這樣非專業化的考試隊伍，施考人員參差不齊，監考老師責任心欠缺，質量也就難以保證。

2 提升服務職能，加快專業化建設之路

2.1 轉變機構職能，加快信息化建設

在服務型政府理念的指導下，各地事業單位改革不斷向前推進。2019年1月，浙江省正式開始實施“最多跑一次”改革，“讓數據多跑路，讓考生少跑腿”成為教育考試機構進一步提升服務考生質量的根本遵循。鑒于此，各地教育考試機構需要盡快轉變機構職能，提升服務能力，逐步實現從行政管理型向服務管理型轉變，從單一的招考組織管理向招考組織與教育評價、測量服務并重轉變，加快專業化、信息化建設，提升核心競爭力。

從行政管理型向服務管理型轉變，最重要的就是踐行“人民至上”理念，做到以人為本，堅持以考生、學校為中心，服務教育發展，服務經濟建設。從單一的招考組織管理向招考組織與教育評價、測量服務并重轉變，就是要整合現有考試大數據，加快信息化建設，積極開發測評功能，以評促學，完善教育考試科學研究功能，向學校、考生提供專屬測評報告，引領教育科學智能發展。

2.2 加大教育考試服務資金投入力度

考試公平是教育公平的重要體現。提高教育考試服務水平，即要利用現代化設施設備、數字信息技術最大程度的促進教育公平。目前嘉興市教育考試各機構、考點硬件條件不一，如今年中考、高考的推遲，也對考試的順利實施提出了更大的挑戰，在對空調等考場硬件的保障方面提出了更高的要求。另外，在考場網上巡查系統、招生考試網上應急指揮系統、試卷保密室聯網監控聯動報警系統、視頻會議系統等依法治考手段輔助考試管理方面，大部分地市仍沒有完全實現，需要加大資金投入建設，提高考試服務水平。

2.3 加強考試服務隊伍建設

教育考試發展日趨專業化、現代化、信息化，為滿足教育考試標準化管理的需要，考試機構人員隊伍建設刻不容緩。一是調整人員專業結構。針對目前管理人員居多，技術人才匱乏的情況，需要吸收引進高素質、高學歷，具備專業技能的人才，適當增加教育技術、計算機類相關專業；二是對現有管理人員也需加強技術、業務層面的提升與培訓，逐步建立起年齡結構合理、高素質、專業化的招考隊伍。

對于具體施考工作人員，由于考試環節多、規則細、任務重，人員結構復雜，需要各級部門、學校和各類考試工作人員統籌協調、合作完成。一是要加強對施考人員的思想政治和職業道德教育，使每一名考試工作人員都能夠以高度的政治自覺，樹立大局意識、全局意識，在工作中高標準、嚴要求。二是要以標準化流程約束施考人員，以制度規范考試。根據考試工作實際，完善和健全《巡考員職責》《保密保衛組職責》《主考、副主考職責》《監考員職責》《系統管理員職責》等制度。考前，強化組織領導，要對考務人員進行專業培訓，熟悉考務規定、明確流程；考中，規定動作按要求執行到位，注意對考場突發、偶發事件和違紀考生的處理；考后，安全回卷，及時完成考試數據的管理、上報。