湖北宣恩：黨建引領(lǐng)多元共治 打造社區(qū)治理新模式

文/劉友春

（作者單位：湖北省宣恩縣委組織部）

初秋時節(jié)，行走在宣恩縣珠山鎮(zhèn)甘溪易地扶貧搬遷安置小區(qū)，易地扶貧搬遷安置房鱗次櫛比、如詩如畫，三三兩兩的安置居民漫步于小區(qū)，閑適愜意。

近年來，湖北省恩施州宣恩縣把易地扶貧搬遷工作作為脫貧攻堅“頭號戰(zhàn)役”和“標志性工程”推進，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和美麗鄉(xiāng)村建設，探索以黨建統(tǒng)領(lǐng)服務、以服務凝聚人心的“多元共治”社會治理模式，不斷提升易遷安置點社區(qū)公共服務水平，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

黨建引領(lǐng) 創(chuàng)新治理理念

“在安置點小區(qū)成立黨小組，把易地搬遷黨員納入管理序列，拉近了黨員和群眾的關(guān)系?！?月8日，高羅鎮(zhèn)黃家河易地扶貧安置小區(qū)黨小組組長潘存林說。

今年以來，宣恩縣搶抓基層黨建“整縣推進”機遇，以支部規(guī)范化建設為抓手，全面加強易地扶貧搬遷安置點黨組織建設，在摸清黨員底數(shù)基礎上，成立黨小組、建立黨員之家，針對無黨員的安置點，統(tǒng)一選派黨建工作指導員，做好黨員納新工作，實現(xiàn)黨的工作全覆蓋、無盲點。

在此基礎上，該縣創(chuàng)新性開展“政策趕集”“干部家訪”等活動，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子聯(lián)系安置點工作制度，組織黨員干部到安置點小區(qū)開展脫貧攻堅政策宣傳、民營企業(yè)招聘活動，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，推動無職黨員參與安置小區(qū)管理，統(tǒng)籌設立政策宣傳崗、致富帶頭崗、文明監(jiān)督崗、糾紛化解崗、民意收集崗、群眾服務崗，切實為服務群眾搭建平臺、創(chuàng)造條件，暢通黨員服務群眾渠道。“除了調(diào)解矛盾糾紛、提供就業(yè)服務外，黨員干部還要積極引導搬遷群眾參與新家園建設，通過組建舞蹈隊、連廂隊開展文體活動，營造積極向上的小區(qū)文化，增強群眾歸屬感和認同感?！毙骺h椒園鎮(zhèn)黨委組織委員熊峰介紹說。

多元共治 優(yōu)化服務環(huán)境

邁進群眾的門檻易，走進群眾的心坎難。把搬遷群眾的需求了解清、解決好，架起服務“連心橋”，是破解易遷安置點社區(qū)治理難題的關(guān)鍵。

宣恩縣積極探索“多元共治”社會治理新模式，面向社會公開招聘安置點社區(qū)管理員，推進社區(qū)管理規(guī)范化、長效化。椒園鎮(zhèn)蔡家坳安置小區(qū)創(chuàng)新設立“四點半微學堂”，機關(guān)黨員干部、社區(qū)管理員為學齡兒童免費輔導作業(yè)、義務保障安全，解決安置小區(qū)學生監(jiān)管的“尷尬時間”問題；高羅鎮(zhèn)黃家河村安置點社區(qū)探索建立“兩長四員”制度（“兩長”即黨小組長、樓棟長，“四員”即環(huán)境監(jiān)督員、政策宣講員、文明創(chuàng)建員和網(wǎng)格信息員）和“三會兩隊一中心”制度（“三會”即“和事佬”協(xié)會、紅白理事會和老年協(xié)會，“兩隊”即治安巡邏隊和文藝宣傳隊，“一中心”即就業(yè)咨詢培訓中心），營造和諧社區(qū)氛圍。

安置社區(qū)“慶端午”

孩子們在安置社區(qū)做游戲

此外，該縣充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導核心作用，在探索建立聯(lián)合黨組織、產(chǎn)業(yè)黨組織的基礎上，探索易遷安置點社區(qū)“1+6”建設模式，即一個易地扶貧搬遷安置點配套一個社區(qū)服務中心、一個就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間、一個標準化衛(wèi)生室、一個文化廣場、一個便民超市、一戶一塊菜地，同時引導和鼓勵有能力、能帶富的黨員和產(chǎn)業(yè)能人擔任樓棟長，鼓勵支持易遷戶中有經(jīng)營能力的群眾開設便民服務超市，并提供5至10萬元的金融扶貧貸款及貼息，調(diào)動貧困戶創(chuàng)業(yè)增收的積極性。

靶向施策 激發(fā)內(nèi)生動力

搬遷是手段，脫貧是根本。

宣恩縣從解決易遷群眾“小問題”入手，利用存量閑置土地、流轉(zhuǎn)置換土地等為易遷戶規(guī)劃菜地，幫助搬遷群眾實現(xiàn)日常生活自給。

積極推進文化廣場建設，讓來自不同區(qū)域的群眾在交流中拉近距離。“小區(qū)成立了舞蹈隊，我每天都準時到廣場跳舞?！备吡_鎮(zhèn)黃家河村搬遷戶周代福高興地說。

該縣積極推進特色產(chǎn)業(yè)培育計劃，逐戶制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，通過產(chǎn)權(quán)入股、園區(qū)務工、經(jīng)商開店、提供公益性崗位等方式，確保每戶有1個以上增收致富項目。同時創(chuàng)新易地扶貧搬遷安置點社區(qū)就業(yè)咨詢培訓、創(chuàng)業(yè)孵化服務工作，拓寬基層黨組織服務群眾渠道，定期組織民營企業(yè)到貧困戶密集的安置點社區(qū)開展專場招聘，解決貧困戶就業(yè)問題。大力推進易地扶貧安置點社區(qū)微工廠建設，對搬遷貧困戶具有勞動能力的人員進行崗前技能培訓，讓搬遷貧困戶實現(xiàn)家門口就業(yè)。截至目前，該縣共規(guī)劃安置點就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間32個，為37個安置點社區(qū)配套茶葉、白柚等產(chǎn)業(yè)，建成“扶貧微工廠”12個，解決搬遷戶就業(yè)750人，月收入均在1500元以上。

“強化黨的領(lǐng)導核心，推進社會治理創(chuàng)新，最根本的就是保障和改善民生，讓搬遷群眾在參與中享受社會治理福利，提升社會治理和公共服務水平?！毙骺h委有關(guān)負責人說。