廣深港高鐵沿線環境綜合整治策略

王京元 鄭圣旺 曾敏

摘 要：隨著高鐵網絡的不斷建設和完善，其對沿線周邊環境帶來很大影響。因此，高鐵沿線兩側安全環境問題越來越受到關注。文章以廣深港高鐵深圳市寶安段沿線為例，在充分考慮高鐵自身運行安全和乘客視覺環境需要基礎上，首先對高鐵沿線安全環境進行現狀調查，并從人為因素和自然因素 2 個角度出發，進行安全環境影響因素分析，再分別從政府、企業、以及社會公眾 3 個層面剖析問題原因，最后從監管體制、安全管控、環境整治以及管理機制 4 個方面探討高鐵沿線安全環境綜合整治策略，以期推進高鐵沿線環境綜合整治工作常態長效化，具有很強的適應性和可操作性。

關鍵詞：高鐵;安全環境;綜合整治;策略

中圖分類號：X321

1 研究背景

據統計，截至2020年7月底，我國高鐵營業里程已達到3.6萬km[1]。隨著高鐵的快速發展，高鐵線路已逐漸成為展現城市良好形象的窗口和名片。然而由于疏于監管等多方原因，高鐵沿線安全環境問題不斷涌現。因此，整治和維護高鐵沿線安全環境迫在眉睫。

高鐵沿線安全環境問題也越來越受到廣大學者和相關部門的關注與重視。謝森璽提出了在生態文明背景下的高鐵沿線環境整治策略[2];李萍萍結合高鐵沿線兩側現狀問題分布情況，提出了以城市問題為導向，分區分階段開展高鐵兩側環境修補和整治工作的思路[3];朱亞楠以京石高鐵為例，通過對環境問題要素進行剖析，提出高鐵沿線環境整治策略[4]。另一方面，為營造安全整潔有序的高鐵沿線環境，中華人民共和國住房和城鄉建設部、國家鐵路局、中國鐵路總公司3部門聯合下發了《關于建立高速鐵路沿線環境綜合整治長效機制的意見》（建督[2017] 236 號）[5]，各省、市對該意見進行了逐級部署。深圳市為落實各區、委、局的任務及分工，印發了《深圳市高速鐵路沿線環境綜合整治長效機制的工作方案》（深軌指[2018] 5號）[6]，并制定了具體實施方案。深圳市寶安區委托深圳大學開展了《寶安區高速鐵路沿線環境調查及綜合整治研究》[7]。本文從高鐵沿線安全環境存在的突出問題出發，以廣深港高鐵深圳市寶安段為例，通過對其沿線安全環境進行調查，分析高鐵沿線安全環境影響因素和原因，進而探討高鐵沿線環境綜合整治策略，希冀為我國高鐵沿線環境綜合整治工作提供參考。

2 現狀調查

2.1 線路概況

廣深港高鐵是中國華南地區連接廣州市、東莞市、深圳市和香港特別行政區之間的高鐵線路，其現狀運營區段在深圳市寶安轄區內共有2個區段，全長共約10.3km，如圖1所示：區段1分布在寶安區燕羅街道，長度約5.1 km;區段2分布在寶安區石巖街道，長度約5.2 km。沿線分布有山區、林區、隧道、高架、住宅區、工業區、人工湖等。大部分線路分布在山地林區，小部分線路兩側分布有住宅區和工廠廠房等建筑物。

2.2 調查方式

采用無人機航拍方式調查，并與現場踏勘、乘坐高鐵方式相結合。通過無人機航拍，全面掌握高鐵沿線環境及安全隱患問題;通過現場踏勘，對高鐵沿線安全環境開展初步排查摸底;通過乘坐高鐵，從乘客第一視覺視角，細致了解高鐵沿線安全環境情況。本次調查選用Mavic Pro型無人機，配有雙模式衛星定位系統，滿足相關拍攝要求。

2.3 調查事項及內容

調查事項主要包括環境、衛生、安全、綠化等方面。具體調查內容如下：環境衛生方面包括生活垃圾、建筑垃圾等;環境保護方面包括排污、爆破、燒荒、粉塵排放、腐蝕性氣體排放等;建筑物周邊方面包括老舊建筑、違法建筑、煙囪、塔桿、廣告牌等;安全設施方面包括安全防護設施、警示標志、界碑標樁等;安全生產經營活動方面包括占道經營，危險化學品的生產、加工、存儲和銷售等;綠化美化方面包括植被覆蓋情況、黃土裸露情況等。

2.4 調查范圍

調查范圍主要為高鐵沿線兩側各100 m控制區范圍，覆蓋兩側各500 m可視區范圍。具體調查范圍如圖 2所示。

3 問題梳理及分析

3.1 現狀問題概要

針對調查路段沿線環境復雜、構筑物多樣的特點，在調查過程中，堅持“問題導向”的原則，對高鐵沿線兩側“第一視覺界面”存在的問題進行分類，梳理得到廣深港高鐵深圳市寶安轄區段沿線環境主要存在如下幾方面問題。

（1）沿線建筑物破舊凌亂，存在私搭亂建現象。一方面，沿線多處存在自建簡易房屋及私搭亂建現象，嚴重違反《鐵路安全管理條例》[8]相關規定;另一方面，沿線多處建筑物老舊殘破，建筑形式混亂，整體景觀較差。

（2）沿線環境衛生水平較差。沿線居民聚集區、建筑工地等處均存在垃圾亂堆亂放現象，白色污染嚴重，尤其以建筑垃圾居多，對高鐵沿線景觀造成了嚴重破壞，且存在一定潛在的安全隱患。

（3）沿線景觀結構單一。高鐵沿線景觀具有高視角、高速度的特點，乘客通過車窗看到的景物是連續的，不同的景觀類型在乘客的眼中形成了一個連續的景觀序列。經調查，廣深港高鐵寶安轄區段沿線景觀結構較單一，大部分是山區林地，無法給乘客一個線形的、連續有節奏的景觀感受體驗。

（4）沿線存在土地閑置廢棄現象。由于沿線新建的建筑用地無序挖土，使得用地性質發生變化，造成沿線部分黃土裸露和多處無植被覆蓋的閑置廢棄土地，影響景觀。

（5）沿線部分地方存在安全隱患。一方面，沿線多處建筑物（構筑物）距高鐵線路過近，且高于軌面，存在拋物侵界風險;另一方面，沿線部分安全防護設施均存在老舊破損現象，存在很大的安全隱患。

3.2 影響因素分析

高鐵沿線安全環境的影響因素總結起來可歸納為人為因素和自然因素2類。

3.2.1 人為因素

人為因素主要以工程施工作業為主，其次是一些人為活動，比如傾倒垃圾、堆放廢料等。在高鐵沿線保護區內的工程施工作業主要包括：鋪設、埋設管道、管線設施，新建、改建、擴建、拆除建筑物（構筑物），挖土、采石、抽取地下水，傾倒或堆放垃圾、棄土、物料等，這類作業一方面會破壞沿線景觀，另一方面很容易改變軌道交通周圍自然狀態，改變其土體結構，引起線路發生變形、開裂等。人為因素是影響高鐵沿線環境和運營安全的首要因素。

3.2.2 自然因素

自然因素包括臺風、暴雨、滑坡、泥石流等自然災害，這些自然災害不僅破壞高鐵沿線兩側環境，而且威脅高鐵安全運行。此外，高鐵沿線兩側的樹木等高大物體也是一個潛在的自然因素，主要體現在：兩側樹木可能由于疏于修剪，樹木花草枝葉侵界到高鐵線路界限以內，影響高鐵的運營安全。

3.3 原因分析

造成高鐵沿線安全環境問題的原因包括來自政府、企業、社會公眾等多個方面，總結起來，主要有以下幾點。

（1）鐵路沿線安全保護區控制線內市容環境標準偏低。控制線內管理單位為鐵路公司，控制線外則由屬地政府管理。對控制線內區域管理，鐵路公司主要從安全角度考慮出發，即重點保障列車運行的可靠安全，而對環境衛生、綠化景觀等考慮較少。

（2）屬地政府在高鐵沿線區域建設管理上投入不足。由于高鐵線路對城市空間的切割，導致高鐵兩側區域交通往來不便，不利于地塊的高強度開發，屬地政府對高鐵沿線區域的城市建設及管理投入，普遍低于對本轄區非高鐵沿線區域的投入。

（3）高鐵沿線環境保護宣傳教育不到位。目前，高鐵沿線安全環境宣傳工作的側重點很多時候僅僅停留在廣泛性上，缺乏宣傳的針對性。在進行高鐵沿線環境宣傳教育時，實現從“要我防范”到“我要防范”是維護高鐵安全和環境的最高層次，讓每個公民充分認識到自己是維護高鐵沿線安全環境的重要主體，自己有不實施破壞高鐵沿線安全環境的義務，有制止和舉報破壞高鐵沿線安全環境行為的責任，實現“行為規制”到“內心自治”的轉變。

（4）高鐵沿線安全環境的社會公眾責任意識淡薄。高鐵沿線安全環境的社會公共責任是指除鐵路系統之外的主體在維護高鐵沿線安全環境中應該承擔的責任，這些主體包括高鐵沿線地方政府、沿線企業和居民、乘客等。高鐵沿線安全環境是一個系統工程，涉及主體眾多，涉及關系復雜，僅靠鐵路系統內部主體難以完全保障高鐵的安全有序運行以及沿線環境的整潔美觀，需要各鐵路系統外主體承擔其各自的社會公眾責任。沿線地方政府主要有護路聯防責任、溝通協調責任、劃定公告責任和宣傳教育責任;高鐵沿線企業和居民主要有不從事危害高鐵安全行為、保護高鐵沿線安全環境的責任;乘客主要有不從事不文明乘車行為的責任。

4 整治策略探討

通過對廣深港高鐵寶安轄區段沿線安全環境現狀的充分解讀，以及影響因素和問題原因分析的基礎上，現主要從監管體制、安全管控、環境整治以及管理機制4 個方面，探討高鐵沿線安全環境綜合整治策略。

4.1 完善監管體制

高鐵地理位置特殊，涉及沿線地方部門之間以及地方部門與鐵路部門之間的職責劃分，如果權責劃分不清，一旦出現問題，容易造成部門間“踢皮球”，造成監管上的“法外之地”。目前，我國一些省份城市的高鐵沿線安全環境的監管存在監管人員少、監管范圍廣的問題，對高鐵沿線安全環境的監管工作存在一定的制約性。為解決這一監管體制不順的問題，可以采取分層監管模式，采取護路聯防責任制。具體如圖3所示，首先由沿線轄區政府按照國務院《鐵路安全管理條例》[8]的相關規定劃定鐵路線路安全保護區，高速鐵路封閉區外的安全環境管理責任由沿線的轄區政府承擔，同時規定沿線轄區政府相關職能部門、街道辦事處配合履行監管職責;高速鐵路封閉區以內的安全環境管理責任由鐵路運輸企業承擔，同時接受鐵路監管機構的監督管理。

4.2 完善安全管控措施

為加強高鐵沿線安全環境管理，可創新“六步六聯工作法”，它是指高鐵沿線安全保護區實行清理整治“六步工作法”和實行路地綜合治理“六聯工作法”的合稱[9]。“六步工作法”是指對高鐵沿線安全環境實行巡查調查、現場確認、建檔立卡、聯系發函、清理整治和長效管理六步走的程序方法，目的是保持清理整治過程有序有效;“六聯工作法”是指路地雙方通過實行組織聯管、責任聯鎖、宣傳聯動、管理聯控、執法聯手和信息聯通六大舉措，目的是推進綜合治理工作常態長效，進而確保高鐵沿線安全保護區管理的規范、有效和可控。具體方法流程如圖4所示。

4.3 完善環境整治措施

可采取分層整治，按照兩側距高鐵線路的距離，分為3個層次進行整治：第一層為鐵路用地紅線內;第二層為鐵路用地紅線外側至少100 m范圍以內，沿線重要地段、節點區域可適當放大;第三層為鐵路用地紅線外側500 m以內的可視區范圍內。對于第一層次，以拆除違法建筑、破舊建筑為主，對于建筑物墻面破損的情況，進行整飾出新，垃圾污水清理，物料堆放整齊，綠化進一步亮化美化;對于第二層次，全面達到“六無一有”標準，即無違法私搭亂建的建筑物及其附屬物、無破舊建筑及殘垣斷壁、無亂堆亂放、無暴露垃圾及“白色污染物”、無違法及破舊廣告牌匾、無水面漂浮物，有綠化隔離帶或隔離墻;對于第三層次，因地制宜進行綜合治理，使地面及一定高度的2個視角都達到干凈、有序、整潔、美觀的標準。

4.4 完善管理機制，明確職責分工

為集中、高效推進高鐵沿線環境綜合整治工作，可采用“區級推進、街道負責、牽頭部門指導”原則，成立高鐵沿線環境綜合整治工作領導小組，統籌推進全區高鐵沿線環境綜合整治工作。管理機制如圖5所示，小組成員由區各相關職能部門、各街道辦事處等相關單位組成，通過建立高效的協調配合機制，形成工作合力，嚴格落實好行業監管責任、屬地監管責任和企業主體責任，從而切實推進鐵路沿線環境綜合整治工作。根據任務和責任分工，工作領導小組可下設5個專業整治小組，指導街道和各相關部門有序推進整治工作，具體如圖6所示。

5 結語

廣深港高鐵對帶動區域經濟發展及展示城市文明形象具有重要作用。本文首先通過對廣深港高鐵深圳市寶安段沿線安全環境進行調查分析，旨在全面掌握高鐵沿線環境及安全隱患問題，為環境集中治理指明方向，進而深入剖析高鐵沿線安全環境影響因素和原因，最后從監管體制、安全管控、環境整治，以及管理機制4個方面探討高鐵沿線環境綜合整治策略，具有很強的適應性和可操作性，有助于高鐵沿線形成連續的綠色生態廊道和良好的視覺景觀，從而最終實現高鐵沿線現代化風貌和人文景觀的相得益彰，展現深圳市經濟發達、生態優良的標桿城市形象。

參考文獻

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收稿日期 2020-04-21

責任編輯 宗仁莉