“弱有所扶”，“新治貧”進入城市治理視野

“弱有所扶”，在黨的十九大報告中被提及，進一步拓展了我國民生保障的內涵。十九屆四中全會提出的“建立解決相對貧困的長效機制”，則宣示了我國反貧困戰略的重要轉變。貧困不只產生在農村，脫貧攻堅決勝前夜，不妨將目光轉向城市，直面高樓大廈下的“相對貧困”群體。“相對貧困”的范圍，包括經常性或臨時性處于生活窘迫和發展困境的群體。部分經濟發展相對領先的省、市抓住社會救助制度改革的契機，逐步探索對相對貧困群體的救助機制。

當“救窮”轉為“扶弱” 相對于“貧”，“弱”雖然沒有明確定義，卻必然覆蓋更多人群。是不是“真貧”？教育就業、生活狀況、身心健康、社會融入等都應成為評估的新維度。上海市長寧區是全國社會救助綜合改革試點區，率先探索破解相對貧困的長效機制。以收入標準為基礎，引入多維評估指標，長寧區建立了社會救助的“四圈”防線。其中，第一圈為最低生活保障家庭;第二圈為低收入家庭;第三圈為支出型貧困家庭;第四圈為特殊困難家庭，包括困難未成年人群體、困難殘疾人群體、失獨家庭、意外事故困難家庭等。在這一體系下，2019年長寧區救助目標對象，從原先以低保家庭為主約6100人擴至約3.5萬人，占全區戶籍人口比例從約1%升至約6%。

新冠肺炎疫情使一些家庭陷入臨時困境。非滬籍人員栗先生夫妻因疫情停工在家，又有三胞胎女兒需要撫養，家庭生活困難重重。社區救助顧問通過入戶調查了解到這一情況，一次性給予幫扶金3400元。……