潤揚(yáng)大橋與鎮(zhèn)揚(yáng)兩市旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作

包漪娜

引言

潤揚(yáng)大橋的建成通車已在眼前，它越來越有力地將人們對它的思考從想象拉到現(xiàn)實(shí)操作的層面——即如何利用這座具有象征意義的橋梁更好地經(jīng)營鎮(zhèn)揚(yáng)兩市。鎮(zhèn)揚(yáng)兩市的未來是走江陰大橋模式還是武漢大橋模式則取決于潤揚(yáng)大橋所負(fù)載的經(jīng)濟(jì)文化紐帶的內(nèi)涵建構(gòu)。

一、潤揚(yáng)大橋在鎮(zhèn)揚(yáng)兩市旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作中的地位與作用

潤揚(yáng)大橋在密切鎮(zhèn)揚(yáng)兩市經(jīng)濟(jì)關(guān)系上是個積極的促進(jìn)因素，大橋本身的建設(shè)已從正面充分證明這一點(diǎn)。分歧或者疑問是，潤揚(yáng)大橋在鎮(zhèn)揚(yáng)之間究竟能發(fā)揮多大作用，是方便了兩市的交通，縮短了兩市的空間距離，還是提供了經(jīng)濟(jì)起飛的重要機(jī)會？其答案取決于兩市對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和現(xiàn)實(shí)性操作。如果兩市本身存有強(qiáng)烈的合作愿望，那么有無潤揚(yáng)大橋并不會從本質(zhì)上影響兩市的旅游經(jīng)濟(jì)合作。如果兩市本身沒有太強(qiáng)的合作愿望，或者把潤揚(yáng)大橋看作是自己城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的私產(chǎn)，而不是聯(lián)結(jié)鎮(zhèn)揚(yáng)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)域的重要環(huán)節(jié)，那么潤揚(yáng)大橋僅僅會部分改變?nèi)藗冞^江的方式。如果兩市合作愿望強(qiáng)烈，但是沒有在操作層面形成配套制度、保障以及相關(guān)旅游產(chǎn)品的系統(tǒng)開發(fā)，大橋在鎮(zhèn)揚(yáng)兩市旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作中的地位和作用還是不能充分體現(xiàn)。

所幸無論是民間還是官方，一直在高度關(guān)注潤揚(yáng)大橋。從潤揚(yáng)大橋的籌劃到建設(shè)乃至建成通車，掀起一次次討論熱潮，促成一些研究活動，包括開專題學(xué)術(shù)研討會，在地方高校學(xué)報開辟潤揚(yáng)大橋方面的專欄。這些活動可以對潤揚(yáng)大橋的意義和價值的挖掘越來越全面和深入，同時反映一種民間期待，期望潤揚(yáng)大橋能夠更好地服務(wù)兩市經(jīng)濟(jì)和改善城市生活。政府的關(guān)注更具現(xiàn)實(shí)意義，也更能有效體貼民意，因此政府行為同樣引人關(guān)注。鎮(zhèn)揚(yáng)兩市高度重視打好大橋牌，把大橋作為提升城市形象、促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。鎮(zhèn)江市政府思路務(wù)實(shí)，強(qiáng)調(diào)落實(shí)鎮(zhèn)揚(yáng)兩市政府旅游產(chǎn)業(yè)合作框架協(xié)議。揚(yáng)州市政府則在研究潤揚(yáng)大橋?qū)P(yáng)州旅游格局的影響時，從區(qū)域合作的高度把握潤揚(yáng)大橋的作用，并在構(gòu)建鎮(zhèn)揚(yáng)旅游經(jīng)濟(jì)體方面有了初步的設(shè)想。兩市都已向?qū)Ψ缴斐隽撕献髦郑?dāng)務(wù)之急是兩市結(jié)合大橋的建成通車如何具體合作，而在這方面至今尚未出臺整體性的合作方案。

但是在翹首以待潤揚(yáng)大橋建成通車之際，人們也不能過于樂觀，夸大潤揚(yáng)大橋的正面影響和積極作用。已經(jīng)有人在擔(dān)心潤揚(yáng)大橋的風(fēng)光是否只是一時的時髦。如果不注意具體環(huán)節(jié)的銜接和長遠(yuǎn)通盤考慮，這種情況并不是沒有可能的。實(shí)際上，潤揚(yáng)大橋自身的確存在一些局限性，或者還有待改進(jìn)的地方。比如，大橋在交通上并非是無障礙的，鎮(zhèn)揚(yáng)汽渡的保留就表明它的有限通過性，大橋的封閉性使得大橋與大橋景區(qū)更多地互為背景而不是互動。而這些限制都會對兩市旅游活動方式產(chǎn)生影響。必須重視大橋的制約因素，只有這樣，才能正視大橋積極作用的有限性，才能充分而合理地利用潤揚(yáng)大橋?yàn)閮墒械穆糜谓?jīng)濟(jì)區(qū)域合作服務(wù)。

二、鎮(zhèn)揚(yáng)兩市旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)共建及其結(jié)構(gòu)整合

旅游產(chǎn)品本身就是各種景區(qū)景點(diǎn)相結(jié)合的產(chǎn)品。旅游產(chǎn)品不同于其他產(chǎn)品，是一種共享產(chǎn)品，不存在由他人經(jīng)營統(tǒng)一品牌，自己的份額就會縮小的問題，并且區(qū)域合作使得旅游產(chǎn)品內(nèi)容更加豐富，更具吸引力，而且為游客開辟了更多的進(jìn)入方式。另外，實(shí)現(xiàn)資源共享、客源互送，可以使合作各方都增加客源，客源市場成倍擴(kuò)大。正是因?yàn)楹献髂軒砣绱嗣黠@的好處，所以許多城市都在進(jìn)行合作。比如長三角區(qū)域內(nèi)，特別是江南的城市已經(jīng)在著手城市之間的旅游合作；還有全國范圍內(nèi)的，比如東部與西部、南方與北方的城市通過旅游合作，互換客源，提高了效益。2004年底在南京召開的世界旅游峰會上，南京、檀香山、北海、吉林等8個城市的市長達(dá)成共識，將加強(qiáng)城市間的旅游合作，實(shí)行城市互惠。跨區(qū)域旅游合作是旅游業(yè)發(fā)展的一種趨勢。

建立跨區(qū)域的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)是一種高層次、高效益的旅游區(qū)域合作方式。目前，旅游區(qū)域合作主要有兩種方式——把相似的產(chǎn)品整合起來，把不同的產(chǎn)品串聯(lián)起來，即所謂連點(diǎn)成線、連線成片。這些合作方式主要涉及旅游企業(yè)之間的合作，如酒店或旅行社。這些合作比較容易在單個企業(yè)之間或行業(yè)內(nèi)部范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)，較少涉及宏觀經(jīng)濟(jì)層面的合作，包括旅游資源的整體開發(fā)、旅游市場的特色定位等方面的戰(zhàn)略合作。鎮(zhèn)揚(yáng)共建旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)就是在宏觀層面上的合作。它要求政府主導(dǎo)、企業(yè)參與，立足市場，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)無障礙旅游經(jīng)濟(jì)合作。建立跨區(qū)域的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，順應(yīng)長三角旅游區(qū)域合作的潮流，符合經(jīng)營城市的要求，充分體現(xiàn)大辦旅游、辦大旅游的思路。這種合作方式可以有效解決鎮(zhèn)揚(yáng)兩市旅游業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的政出多門、多頭爭利等問題。

首先，共建旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)要回答旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)能分別給兩個城市帶來什么這個重要問題。旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)共建，至少應(yīng)該為兩個城市創(chuàng)造單個城市打拼無法實(shí)現(xiàn)的旅游經(jīng)濟(jì)效益和旅游發(fā)展的巨大空間，要能充分體現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)勢。鎮(zhèn)揚(yáng)通過合作不僅僅要提高經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢，贏得更大范圍的客源市場，最重要的是通過合作可以在更高的層次上打造旅游品牌，產(chǎn)生更大的社會和經(jīng)濟(jì)效益。其次，要使鎮(zhèn)揚(yáng)旅游一體化，產(chǎn)生旅游者到其中一個城市旅游的同時非得到另一個城市旅游不可的效果。再次，要促成江南北旅游門戶的全面開放，使鎮(zhèn)揚(yáng)成為溝通蘇南蘇北旅游市場的重要客源集散地。最后，要為更大范圍內(nèi)和更高層次上的“寧鎮(zhèn)揚(yáng)”旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)的共建搭建平臺。

旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)的共建意味著兩市旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整合，即從經(jīng)營一個城市的旅游業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營兩個城市的旅游業(yè)，從產(chǎn)品合作轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫群献鳎瑥慕?jīng)營旅游企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營旅游業(yè)。首先，旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)的共建要破除體制堅(jiān)冰，由鎮(zhèn)揚(yáng)兩市的行政和旅游行業(yè)共同組建一個旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會，它要有足夠的權(quán)力負(fù)責(zé)鎮(zhèn)揚(yáng)兩市的旅游資源整合、旅游主題特色定位、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、包裝與市場開發(fā)等。其次，這個管理委員會要確立半小時旅游經(jīng)濟(jì)圈的概念，保證區(qū)域內(nèi)的旅游交通快捷方便，使鎮(zhèn)揚(yáng)形同一個城市。潤揚(yáng)大橋的建成通車能夠有力推動這種觀念的形成。再次，這個管理委員會要會同工商管理、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門圍繞旅游線路、商業(yè)街區(qū)，有系統(tǒng)地統(tǒng)計(jì)和登記鎮(zhèn)揚(yáng)兩市的旅游企業(yè)，建立行業(yè)聯(lián)盟，協(xié)調(diào)景區(qū)與旅行社、餐飲住宿企業(yè)和康樂娛樂公司的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，建立一個合理而全面的旅游經(jīng)濟(jì)利益分配體系。最后，要制定和實(shí)施區(qū)域整體的旅游營銷策略，實(shí)現(xiàn)旅游活動對城市消費(fèi)最大限度地帶動。在這方面，旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會可以充分發(fā)揮行政協(xié)調(diào)和市場調(diào)控的優(yōu)勢，推行旅游景區(qū)的聯(lián)票和年票制度、旅游交通的聯(lián)票制度，鼓勵旅行社設(shè)計(jì)多樣的產(chǎn)品組合，利用大橋的建成通車，充分挖掘區(qū)域內(nèi)部旅游消費(fèi)市場，同時吸引區(qū)域外旅游者參與區(qū)域內(nèi)旅游。