淺談重慶海事信息化發展現狀與建議

嚴維先 劉思凱 邵偉峰

摘 要：隨著云計算、大數據、物聯網、移動應用、智能控制為核心的新技術浪潮風起云涌，信息化的發展趨勢已經深度滲透到水上交通行業。面對新興技術的全面井噴，下一階段將是海事治理方式全面轉型升級的關鍵時期，本文全面梳理重慶海事局當前信息化發展現狀，總結了過去重慶海事信息化發展建設經驗與存在的問題，綜合分析各方要求以及信息化發展趨勢，提出了重慶海事信息化建設的建議，望有助于重慶海事信息化水平的有效提升。

關鍵詞：海事;信息化;發展

中圖分類號：U61? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2020）09-0041-02

現階段圍繞信息化建設國家、行業、地方出臺了大量相關政策;《交通強國建設綱要》提出要大力發展智慧交通，加速交通基礎設施網、運輸服務網、能源網與信息網絡融合發展;交通運輸部海事局快速調整步伐開展了信息化頂層設計修訂研究，提出了新的發展思路與建設理念;重慶市發布了重慶市新型智慧城市建設方案（2019—2022年），提出以“135”總體架構推進重慶新型智慧城市建設。響應各級部門的信息化建設號召，重慶海事局也積極加快信息化技術與工作的融合，信息化工作取得了明顯進步。

1 信息化發展現狀

重慶海事轄區水域722.2千米，其中，長江干線重慶段680.7千米，交匯支流水域（86處）41.5千米，轄區跨越庫區、變動回水區及自然航段，通航環境復雜且沿江信息化基礎設施建設較為滯后。

本世紀初重慶海事信息化建設起步，之后歷屆黨組和局領導班子均十分重視信息化工作，尤其是“十三五”以來，全面加強信息化建設，開啟了信息化發展新征程。期間基礎設施網絡環境持續改善。通信基礎設施方面，依托上級工程建設，基層站點用戶接入率進一步提高，VHF通信覆蓋率進一步提高，安全信息播發和管理維護手段日益豐富;光傳輸系統全線貫通，航運專用通信主干傳輸通道已初步形成;建設完成了長江干線應急移動通信平臺（車）;監控感知設施方面，轄區實現了以VTS（電子巡航）覆蓋重點水域、AIS覆蓋全線，對全轄區實施全天候可視化動態監管，基本實現“全面覆蓋、有效監管”。信息化應用逐步深入。2013年，建設了重慶、涪陵、萬州電子考場工程，實現了轄區船員理論考試無紙化;2018年，開工建設重慶船員適任評估示范中心工程;2014年至2018年間，建設完成重慶海事微信公眾號，建立了海事業務協同平臺、OA系統、財務內控平臺等在內的辦公系統;依托長江海事局十三五工程，建設完成了集成船舶、船員、法制、安檢等業務管理系統的部局協同平臺及長江海事協同平臺，實現了危險品船舶、船員培訓考試等行政審批業務網上申報受理發布。信息化管理機制逐步健全。重慶海事局信息化管理職能進一步明確，建立了科技信息處統一歸口管理，各部門、單位配合的信息化管理機制;陸續制定了信息化管理和項目建設相關的制度和規范。

2 信息化發展主要問題

過去重慶海事在信息化建設中取得了一定成效，但對比海事現代化治理新要求和其他沿海先進海事單位，存在些許差距，主要表現在以下方面：信息化發展意識不強，干部職工對信息化重要性普遍認識不足，缺乏對信息化的科學態度和信息化參與意識。自然在信息化建設相關決策的執行力度不夠。現代化監管系統覆蓋率較低。整體水域的總體可控、核心水域的全面管控、重點水域的智能管控裝備的建設相對滯后;系統之間缺乏有效整合和數據共享，已有系統整合存留在形式上，未能有效發揮數據共享作用。信息化支撐重慶海事發展能力依然不足。海事電子政務中心還處于起步建設階段，尚未構建標準、規范、一站式的電子政務平臺，業務服務范圍和服務深度明顯不夠;船員適任考試評估中心建設雖有較大突破，但整體功能擴展和服務能力有待完善和加強，各級平臺數據支撐力度不夠。海事信息化基礎設施建設不足。網絡盲區及帶寬不足問題日益突出，船岸無線寬帶、5G公網、衛星通信等現代化的通信技術在長江水上遇險與安全通信的應用尚屬空白。網絡安全建設力度嚴重不足;大數據、云計算等信息化建設嚴重不足;現場執法和辦公“最后一公里”問題亟待解決，單兵執法設備的信息化、實用性和完備性還需進一步加強。

3 信息化發展要求及趨勢

從“管理”到“治理”，雖然僅是一字之差，但其內涵與外延有了巨大變化，“治理”意味著更加注重政府與非政府主體之間的互動，要求政府部門提供更靈活、更多樣、更智能的監管方式，各方參與的事中、事后監管為主的治理模式成為必然，綜合將取代孤立，整體將取代局部。而信息化具備極高的綜合性，能夠打破各業務壁壘，暢通溝通渠道，提供實時共享的數據信息，同時信息化能夠為海事治理提供更加豐富的智能手段。

隨著信息化發展的不斷深入，特別是近年來移動互聯技術的飛速發展，每個人的衣食住行等生活習慣發生了深刻變化，因此不僅對海事管理部門高效履職寄予新的期待，更對海事信息產品易用友好、移動便捷、共享互動等性能提出更高的要求。這勢必要求重慶海事局不斷提高電子政務的建設和應用水平，持續為廣大群眾和海事工作者提供整體、高效、智能、友好的信息化產品和服務。

伴隨著信息化建設的不斷深入，信息安全風險也在不斷增大。相關數據支撐著各級部門之間的信息資源跨層級、跨區域、跨部門、跨系統、跨業務的協同管理和服務，同時也部分涉及國家利益、公共安全、商業秘密、個人隱私，具有高度敏感性，因此，必須加強海事信息化數據平臺的安全保障能力建設。

4 重慶海事信息化發展建議

針對重慶海事信息化發展的不足，同時充分考慮海事信息化發展的要求和趨勢，對重慶海事信息化發展提出了以下建議，望有助于重慶海事信息化水平的有效提升。

建設開放共享的重慶海事云數據中心。建設重慶海事數據交換平臺，為重慶海事局數據中心與長江局、長航局、部海事局進行數據交換提供手段支撐，為重慶海事局實現與重慶地方交通電子口岸分中心及沿江航運物流公共信息平臺的數據交換共享提供數據服務接口，實現與地方政府、專業部門、航運企業及銀行、銀聯等社會服務組織之間的互聯互通、信息共享。

建設三個平臺（內網管理平臺、外網服務平臺、“智慧海事”監管平臺）。內網管理平臺服務于內部日常運行管理各項工作，整合內部管理資源，促進綜合管理工作協同高效;外網服務平臺服務于政務信息公開、行政許可申請、航海保障信息服務等海事公共信息服務工作，為社會公眾提供更加方便、快捷、多樣的“一站式”服務;“智慧海事”監管平臺服務于現場執法、應急搜救、政務審批等海事管理業務工作，為安全治理和監管工作提供更為精準、智能的“一體化”信息化保障。吸收先進的互聯網發展理念，把三平臺打造成符合新時代的高品質應用系統。

建設高可靠、全覆蓋的通訊保障和監管網絡系統。通過建設和完善長江航運通信專網及船岸無線寬帶、北斗地基增強系統等基礎設施，建立“集中運維”管理模式，開展“機房智能化”建設，打造安全可靠、穩定暢通的基礎網絡平臺，提升長江水上交通安全信息化能力;以VTS、AIS、CCTV、VHF、為主架構，海巡船艇、無人艇和無人機為輔機構的綜合現代化監管系統，實現全面現代化的立體化、多維度監管。

建立標準化的運維和安全保障體系。實施網絡安全等級保護工程建設，建立機房安全認證系統和數據災備系統，建成網絡安全態勢智能感知系統和智能防御處置系統，提高網絡與信息化安全防御能力;建成信息設備系統及網絡運行監控系統，實現運行質量及故障的統一智能監測、報警及故障處置自動派單，提高故障響應效率。

5 結論

本次研究重點研究了重慶海事信息化建設相關內容，21世紀以來重慶海事信息化建設成績顯著，但對比新時代的新要求還存在差距，針對這些差距，充分考慮海事信息化發展的要求和趨勢，提出了建設一中心、三平臺以及信息化支持保障與運維體系的建議。

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