淺談建設工程項目總包合同中暫估價招標方式及建議

陳聰聰

【摘要】本文首先對暫估價概述、招標具體條件、常見招標方式進行闡述，分析當下建設工程項目總包合同中暫估價常見招標方式的利弊，并提出相關建議，以供借鑒。

【關鍵詞】建設工程;暫估價項目;招標方式;建議

1、暫估價概述

暫估價：《2013工程量清單計價規范》（以下簡稱“13清單規范”）規定，暫估價是指招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發生但暫時不能確定價格的材料、工程設備的單價以及專業工程的金額。建設部《2017版建設工程施工合同（示范文本）》（以下簡稱“17合同文本”）也有類似規定。可以看出，專業分包工程暫估價通常是指：由于招標人對智能化、泛光照明、外立面裝飾工程等專業工程的具體的標準和要求無法確定，設計過于粗略，或使用四新的專業工程，不具備投標競爭的條件，招標人在施工總承包合同價款中暫定的用于支付必然發生但暫時不能確定專業工程的金額。

2、暫估價項目招標具體條件

按照《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》第7條規定，在規定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：（1）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的。（2）重要設備、 材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的。（3）勘察、 設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。可以根據招標規模分為下述兩種：首先是依法必須招標的暫估價項目;其次是依法不必公開招標的暫估價項目。

3、暫估價項目常見招標方式及利弊

3.1發包人獨立招標

法律依據：根據《建筑法》的規定，總承包單位進行分包時，一般都需得到業主的同意。業主實質上具有分包活動的最終決定權。其次，業主在對總承包工作進行發包時，暫估工作的造價是未經過市場競爭，僅為暫定造價。目前也沒有法律法規對暫估價項目的發包方式進行明確規定。

優點：首先，有利于業主直接控制該部分造價。

缺點：承擔指定分包下的質量缺陷風險，《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋二》也規定了，在指定分包的情況下，造成工程質量缺陷的，發包人應該承擔過錯責任，且容易出現責任劃分不清。其次，不利于合同履行，發包人、承包人、分包人之間的責權利劃分不清。再次，招標流程執行難度大：①投標單位數量不可控，評標難度大，招標周期長;②招標質量無法保證，招標過程投訴多;③易出現廢標，多次招標的情形，影響招標進度及工期：④最終中標單位施工能力及專業水平難以把握，加大現場管理難度;⑤實施合同與建設單位簽訂，與目前實行的實名制不匹配，后期市場行為檢查隱患重大;

3.2總承包人單獨招標

法律依據：總承包人作為暫估價項目的發包主體具備一定的法律基礎，屬于總承包合同的范圍，自然其處置權在于總承包商。《建筑法》規定了施工現場的安全由總承包單位負責，分包單位向總承包單位負責并服從總承包單位的安全管理其次，工程質量由總承包單位負責，總承包單位對分包工程的質量與分包單位承擔連帶責任。因此，總承包商需要對暫估價項目承擔安全與質量責任。從權責平衡的角度看，承包商應作為暫估價項目的發包主體。

優點：①投標單位數量可控，可通過考察確保投標單位質量;自有優秀分包商眾多，可選擇性強。②招標流程簡化，招標時間減少，可最大減少招標過程投訴。③根據實名制要求，實施合同由總包單位簽訂，避免后期各種市場行為檢查出現問題。④便于現場各方的總承包管理。

缺點：業主認為暫估價部分未經過市場充分競爭，不利于項目造價控制，很難取得業主同意，

3.3總承包人與發包人聯合招標

法律依據：具有規范性質的《2013清單規范》對暫估價的招標方式，首推由發承包雙方共同選擇。并規定依法必須招標的暫估價項目，應由發承包雙方以招標的方式選擇供應商或專業分包人。

優點：首先，這種發包方式既能反映暫估價項目屬于總承包合同的一部分，承包商具有選擇權;也能體現業主的最終決定權。其次，這種招標模式能體現總承包管理的優勢，此種暫估價的招標方式在實踐中得到了廣泛認可， 也是現行使用廣泛的一種實施方式。

缺點：在實施過程中總承包人僅收取一定的總承包服務費，整體積極性不高。

4、暫估價項目招標實施中存在的問題及建議

綜合上述三種發包方式，我們更贊同總承包人與業主聯合招標。從總承包人的角度出發，雙方共同確認暫估價項目，并提供總承包人的優勢，可以讓承包人充分考察分包人的資質信用，防止項目實施過程中出現較大的安全與質量風險，承擔的總承包人應有責任與擔當。從業主角度出發，可以在整個招投標和談判過程中深度參與選定分包人，實現全過程造價控制。當然在實際操作中，發承包雙方可能出現爭議與矛盾。這仍然需要建設工程市場探索出一套合理的、雙方能接受的共同協商選擇機制。

結語：

綜上所述，現如今建設工程項目總包合同中暫估價招標金額在中標總價所占比例日趨增加，編制概算的相關人員應該加以重視，做好前期市場調研準備工作，認真編制招標文件，在總包中標后，加大與業主和總承包人的溝通，積極協調總承包人的優勢資源，積極調動社會優勢分包商，為業主和總承包人提供更加優質的分包人。

參考文獻：

[1]《2013工程量清單計價規范》

[2]《2017版建設工程施工合同（示范文本）》《建筑法》《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋二》

[3]譚靜.工程建設項目暫估價招標管理要點[J].建材與裝，2018，（7）：117-118.

[4]吳振全，張建圓.工程建設項目暫估價招標管理要點探討[J].工程經濟，2016，26（11）：26-29.