試論行政事業(yè)單位推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革

惠海寧

【摘 ?要】我國政府部門組織結(jié)構(gòu)中行政事業(yè)單位是重要的組成部分，故而，現(xiàn)階段行政單位發(fā)展及運(yùn)行應(yīng)高度重視政府會(huì)計(jì)制度。論文結(jié)合當(dāng)前我國社會(huì)實(shí)際情況，針對(duì)性地提出促使行政事業(yè)單位加大力度推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革的相關(guān)措施。

【Abstract】Administrative institutions are an important part of the organizational structure of government departments in China. Therefore， the development and operation of administrative units should attach great importance to the government accounting system at the present stage. Based on the current social situation in China， this paper puts forward some measures to urge administrative institutions to strengthen the reform of government accounting system.

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;政府會(huì)計(jì)制度;改革

【Keywords】administrative institutions; government accounting system; reform

【中圖分類號(hào)】F810.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2020）09-0056-02

1 行政事業(yè)單位推行會(huì)計(jì)制度改革的重要意義

1.1 最大程度統(tǒng)一各相關(guān)部門會(huì)計(jì)制度

行政單位的會(huì)計(jì)工作重要內(nèi)涵即更加細(xì)致、全面地管理好本單位的財(cái)務(wù)，雖然不同的事業(yè)單位對(duì)于相關(guān)工作人員的需求有所差異，但是，其均可施行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)管理制度。因此，在日常的財(cái)務(wù)管理過程中就需要一套規(guī)范的、科學(xué)的、統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，促使會(huì)計(jì)工作人員在工作時(shí)有據(jù)可依。

1.2 確保會(huì)計(jì)制度施行的全面性

當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位發(fā)展時(shí)在財(cái)政收支方面存在諸多問題，例如，大多數(shù)行政事業(yè)單位規(guī)模擴(kuò)張時(shí)由于單位工作人員數(shù)量超出編制范圍，造成已經(jīng)發(fā)生然而卻并未有合理的方法支付方式;又如，一部分行政事業(yè)單位在開展辦公用品或其他物品采購工作時(shí)，相關(guān)工作人員過于偏向個(gè)人喜好及需求，因此，在部分物品采買過程中購買的物品有時(shí)會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓挝恍枨罅枯^小的用品及物品。故而，我國行政事業(yè)單位推行會(huì)計(jì)制度的改革，就是要確保會(huì)計(jì)制度施行的全面性，有效解決上述存在問題，從而加快建立會(huì)計(jì)理論體系。

2 推進(jìn)會(huì)計(jì)制度改革的重難點(diǎn)

2.1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員負(fù)擔(dān)過重

對(duì)于處于基層的事業(yè)單位來說，其在日常工作中，財(cái)務(wù)工作人員并未得到領(lǐng)導(dǎo)層的重視，再加之人員編制難以滿足單位財(cái)務(wù)管理需求，大多數(shù)行政事業(yè)單位并未設(shè)立單獨(dú)的財(cái)務(wù)部門，甚至一些并未專門設(shè)立財(cái)務(wù)專職崗位。即使是設(shè)有專門的財(cái)務(wù)職位或部門，相關(guān)人員也負(fù)責(zé)統(tǒng)管資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理及人事管理工作，負(fù)擔(dān)較重。隨著近段時(shí)間以來我國行政單位會(huì)計(jì)制度改革力度不斷加大，不斷推動(dòng)改革進(jìn)程，一些改革方案也相繼推出，例如，政府國庫集中支付、財(cái)政信息公開、收支分類等方面，再加之國家推行的“三公經(jīng)費(fèi)”“八項(xiàng)規(guī)定”等監(jiān)管水平的不斷提升，從而造成事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員履行的工作職責(zé)及主管內(nèi)容也得到擴(kuò)展，其所承擔(dān)的工作壓力、工作量以及工作風(fēng)險(xiǎn)也日漸增強(qiáng)。不僅如此，新會(huì)計(jì)制度的推進(jìn)，不但需要各單位嚴(yán)格按照雙基礎(chǔ)開展會(huì)計(jì)核算工作，也要求各單位根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施啟動(dòng)無形資產(chǎn)攤銷、基本建設(shè)并賬、固定資產(chǎn)折舊、費(fèi)用歸集等核算工作，造成會(huì)計(jì)人員的工作難度不斷加大，工作量也日漸增加，更加大了基層行政單位財(cái)務(wù)人員的思想、工作負(fù)擔(dān)。

2.2 對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)要求提升

相比于以往的會(huì)計(jì)制度，新制度運(yùn)用以收付實(shí)現(xiàn)制及權(quán)責(zé)發(fā)生制為雙基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算模式。但是長(zhǎng)期以來，行政單位工作人員已經(jīng)習(xí)慣運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算模式，對(duì)于新增加的權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算模式較為陌生。即使是在2013年度及2014年度就已經(jīng)分別實(shí)施的行政及事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中應(yīng)用過雙基礎(chǔ)模式，但是，日常使用時(shí)仍然存在一定問題。會(huì)計(jì)制度改革中明確規(guī)定，行政事業(yè)單位要開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，應(yīng)將已經(jīng)納入預(yù)算管理的資金收支業(yè)務(wù)開展預(yù)算會(huì)計(jì)核算。因此，要求相關(guān)單位財(cái)務(wù)工作者在開展會(huì)計(jì)核算時(shí)，可以更加細(xì)致、準(zhǔn)確地明確此項(xiàng)業(yè)務(wù)的屬性。通過甄別，明確此項(xiàng)業(yè)務(wù)是否所屬預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍，是否需要同時(shí)開展預(yù)算會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。

2.3 信息化體系有待完善

創(chuàng)建科學(xué)的會(huì)計(jì)信息化技術(shù)體系能夠有效提升會(huì)計(jì)核算質(zhì)量及準(zhǔn)確性，也是財(cái)務(wù)工作者提高工作效率、減小工作負(fù)擔(dān)的前提條件。按照制度改革的要求，相關(guān)企業(yè)已經(jīng)對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行更新升級(jí)，然而在日常使用時(shí)，難免存在會(huì)計(jì)報(bào)表缺失、系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定性差、平行記賬的會(huì)計(jì)核算模板缺失、輔助賬查詢界面操作便捷性能差及其他技術(shù)問題。因此，應(yīng)進(jìn)一步提升軟件開發(fā)單位的服務(wù)性及會(huì)計(jì)核算軟件的適用性。此外，在數(shù)據(jù)兼容方面，不同的軟件開發(fā)公司其會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)運(yùn)行也各自獨(dú)立。軟件開發(fā)商也并不愿端口共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。例如，固定資產(chǎn)管理及會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，大多數(shù)行政單位均選擇使用用友會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，而固定資產(chǎn)管理時(shí)則運(yùn)用由財(cái)政部門統(tǒng)一要求的軟件。在日常工作操作時(shí)，由于對(duì)數(shù)據(jù)端口加以限制，因此單位的財(cái)務(wù)工作人員僅僅能夠首先從固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中開展折舊數(shù)據(jù)提報(bào)，而后又運(yùn)用會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)進(jìn)行人工會(huì)計(jì)核算，從而無法做到一體化操作。

2.4 預(yù)算管理規(guī)定與會(huì)計(jì)制度的銜接方面

按照改革后的制度要求，在一個(gè)會(huì)計(jì)年度終了后，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員要編制預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表及財(cái)務(wù)報(bào)表，其中，收入費(fèi)用及資產(chǎn)負(fù)債兩種財(cái)務(wù)報(bào)表要按年度及月度編制，其他類型報(bào)表則按照年度編制。此項(xiàng)制度轉(zhuǎn)變了以往行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度要求中的收入支出表均按照年度、月度編制的要求。然而，立足預(yù)算管理方面，財(cái)政管理部門應(yīng)依據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，對(duì)各層級(jí)行政事業(yè)單位采用預(yù)算管理考核制，各層級(jí)行政單位也要按時(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)預(yù)算等各項(xiàng)數(shù)據(jù)。各行政事業(yè)單位也要根據(jù)自身需求定期向單位領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行相關(guān)情況。在推行會(huì)計(jì)制度改革后，會(huì)計(jì)核算軟件并不能實(shí)現(xiàn)月度報(bào)表的生成，此類問題給財(cái)務(wù)工作人員造成了極大困擾。不僅如此，新制度也并未設(shè)置應(yīng)付福利費(fèi)科目，對(duì)于行政事業(yè)單位所造成的一切福利費(fèi)開支，均規(guī)定在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)按照實(shí)際情況計(jì)入費(fèi)用和支出。因此，基于上述情況不難看出，預(yù)算管理與會(huì)計(jì)制度并未實(shí)現(xiàn)無縫銜接，在行政事業(yè)單位日常財(cái)務(wù)管理過程中也必然會(huì)引起一系列問題。

3 推行過程中重難點(diǎn)的具體解決措施

3.1 建立并完善政府會(huì)計(jì)集中記賬以及委托代理記賬工作機(jī)制

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于不具有會(huì)計(jì)編制以及并不具備設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)資格的行政事業(yè)單位，可以根據(jù)實(shí)際情況委托具有資質(zhì)的代理記賬公司代為記賬。故而，在行政部門日常財(cái)務(wù)工作中，建議相關(guān)部門進(jìn)一步強(qiáng)化并完善委托代理記賬的相關(guān)制度，一是有效引導(dǎo)適宜的且有需要的單位進(jìn)行委托代理記賬，涉密單位除外;二是加強(qiáng)對(duì)代理記賬單位的規(guī)范化管理，并指導(dǎo)其穩(wěn)步推動(dòng)該項(xiàng)業(yè)務(wù)的展開。與此同時(shí)，也要倡導(dǎo)在政府內(nèi)部構(gòu)建相關(guān)財(cái)務(wù)管理力量，對(duì)不具有相關(guān)資格的單位統(tǒng)一施行集中記賬管理制度，以此提升基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算水平。此外，對(duì)于隸屬單位偏多的系統(tǒng)，可以由預(yù)算管理部門負(fù)責(zé)，組織施行集中記賬;對(duì)于隸屬機(jī)構(gòu)較少的單位，則由各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)，組織施行集中記賬。通過建立并完善政府會(huì)計(jì)集中記賬及委托代理記賬工作機(jī)制，能夠有效保障會(huì)計(jì)制度的實(shí)施。

3.2 強(qiáng)化培訓(xùn)，加大會(huì)計(jì)人員培養(yǎng)力度

財(cái)政部門可以組織培訓(xùn)，引導(dǎo)基層行政事業(yè)單位努力做好新舊制度的銜接，并全面了解各單位在推行新制度中所遇到的問題，及時(shí)做好問題解決、制度解析以及情況通報(bào)等各項(xiàng)工作。此外，財(cái)政部門也要定期組織財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，按照部門的實(shí)際情況，制定較為完善的培訓(xùn)方案，并不斷調(diào)整培訓(xùn)形式。例如，組織跨區(qū)域或部門的交流學(xué)習(xí)。

3.3 提高會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的利用率

對(duì)于會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的更新升級(jí)方面，軟件本身會(huì)需要一個(gè)適應(yīng)的過程，因此，建議各行政事業(yè)單位按照日常使用實(shí)際，主動(dòng)與軟件開發(fā)人員溝通，開發(fā)出滿足自身需求的系統(tǒng)。而對(duì)于現(xiàn)階段協(xié)調(diào)難度較大的問題，則建議由相關(guān)管理部門統(tǒng)一進(jìn)行匯總，而后與開發(fā)人員進(jìn)行對(duì)接，進(jìn)而能夠有效提升會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的利用率。在數(shù)據(jù)共享兼容方面，各級(jí)行政事業(yè)單位并不具備談判優(yōu)勢(shì)，因此，應(yīng)由相關(guān)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，與軟件開發(fā)單位進(jìn)行協(xié)商，最大程度實(shí)現(xiàn)端口開放，從而能夠達(dá)到數(shù)據(jù)兼容互通，最大程度減少人工成本。

3.4 建章立制，不斷完善會(huì)計(jì)制度

行政事業(yè)單位推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革的現(xiàn)實(shí)意義在于其能夠有效滿足新時(shí)期的財(cái)務(wù)管理需求，能夠有效提升政府收入支出管理水平，能夠提高各級(jí)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。而對(duì)于新舊制度間如何實(shí)現(xiàn)無縫銜接，則建議相關(guān)管理部門不斷深化研究，并及時(shí)發(fā)布指導(dǎo)意見，不斷完善財(cái)務(wù)管理規(guī)定，以期為基層財(cái)務(wù)管理人員提供工作依據(jù)。

4 結(jié)語

任何改革均應(yīng)經(jīng)歷探索、學(xué)習(xí)、實(shí)踐以及改進(jìn)的過程。而行政事業(yè)單位推行政府會(huì)計(jì)制度改革，也要牢固樹立開放、共享、創(chuàng)新的理念，強(qiáng)化自身學(xué)習(xí)，不斷提高自身專業(yè)素養(yǎng)，從而能夠?qū)崿F(xiàn)政府會(huì)計(jì)制度的深化落實(shí)，以此提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理及財(cái)務(wù)管理水平。

【參考文獻(xiàn)】

【1】蔡冬梅.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的問題與措施[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2019（10）：157-158.