制度自信與國家治理現代化的耦合關系分析

摘要：堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這兩者耦合協調，對強化人民群眾的制度自信和制度認同有重大作用。站在概念內涵、歷史邏輯和相互作用制高點詮釋中國特色社會主義制度與國家治理現代化的耦合關系：兩者既相互區別，卻又緊密聯系，合二而一;是中國社會長期歷史演進和深層結構變革的根本制度成果，各有側重、互相補充;把國家治理現代化作為媒介，可通過互動機制引導和傳遞到制度自信領域。實現制度自信和國家治理現代化的良性互動，有利于新時代中國特色社會主義建設創造性地持續、健康、平穩發展。把握影響制度自信的關鍵因素，因勢利導逐步深入提高國家治理水平，有利于構建制度自信和國家治理現代化的耦合機制。

關鍵詞：制度自信;國家治理現代化;耦合;中國特色社會主義制度優勢

中圖分類號：D630 ? ?文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2020）18-0014-04

《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）直截了當地指出：“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。”[1]由此可以看出國家治理以中國特色社會主義制度為中心，這個中心點是衡量國家治理能力水平的至關重要的一點。制度自信則是國家治理現代化滾滾向前邁進的動力源泉，二者相耦合，彼此依存，相互聯系。《決定》首次對中國特色社會主義進行定義，從理論和實踐結合上回答了我國革命、建設、改革發展路上的制度建構、定型和成熟，列出了13個方面的制度顯著優勢，有助于讓制度自信與國家治理現代化攜手共進，讓中國特色社會主義建設不斷從一個勝利走向另一個勝利。

一、制度自信與國家治理現代化有機構成，耦合協調

分析制度自信與國家治理現代化的耦合關系，也就是研究兩者相互作用之間的密切關系及相互作用的互動機制。簡而言之，這兩者相輔相成，互相促進。黨的十八屆三中全會首次突出強調把這兩者建立基本關系，這關系也是全面深化改革的總目標。繼而深入學習分析這兩者的關系成為大家爭相討論的話題，也成為對制度自信與國家治理現代化關系理解的強而有力支撐。總目標的兩句話是有機構成，耦合協調，二者缺一不可。《決定》進一步細致入微地系統闡述制度自信和國家現代化，讓我們對身處新時代圖景中的兩者有全面和準確的認識。《決定》一針見血地指明：“以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的中國特色社會主義制度和國家治理體系，擁有著強固有力的生命力和無與倫比的優越性，持續不斷地推動近14億人口大國日益走向繁榮富強、使中華民族實現‘兩個一百年奮斗目標，進而實現偉大復興。”[1]由此，我們能看出中國特色社會主義制度與國家治理現代化同中有異。這一論斷，視野廣闊、思想深刻，指導性很強，習近平同志表現出了馬克思主義理論家和政治家的深邃洞察力、敏捷判斷力和堅韌戰略定力。“我們治國理政的本根，就是中國共產黨領導和社會主義制度。”[1]制度是國家治理現代化的重中之重，為了不讓國家治理現代化丟掉根基、動搖基礎、失去魂魄，堅定制度自信是迫切需求。

（一）站在概念內涵制高點詮釋中國特色社會主義制度與國家治理現代化的耦合關系：兩者既相互區別，卻又緊密聯系，合二而一

中國特色社會主義制度是黨和人民群眾在不斷反思、研究和反復的實踐中形成的科學制度體系。國家治理現代化則主要涵蓋兩個方面：一方面是國家治理體系的現代化，它是豐富發展科學制度體系;另一方面國家治理能力現代化，它是嚴格按制度執政行政，切實提高各級黨政機關及其公務人員的執行能力，切實提高中國特色社會主義制度在維護市場秩序與社會秩序、促進經濟社會高質量發展中的執行效能，為國家繁榮富強，人民追求美好生活攻堅破障。中國特色社會主義制度是指各項制度、法律法規本身，它的著重點是制度建設，而國家治理現代化的關鍵點是治理，治理是政府的行為方式。這兩者的耦合關系，是既有明顯區別，又相輔相成，不可分割。這兩者統一于中國特色社會主義實踐之中，即“我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。”[2]24

（二）站在歷史邏輯制高點詮釋中國特色社會主義制度與國家治理現代化的耦合關系：這兩者是中國社會長期歷史演進和深層結構變革的根本制度成果，前后相繼、各有側重、互相補充

國家治理的核心要義在于制度。馬克思主義理論認為，制度是“交往的產物”，不是理論抽象的產物，也就是說，制度只能是實踐的結果。制度的生命力在于執行，因而，完善和發展一種制度，不能想當然地靠模仿和空想，而要從實踐中去找，從發展道路中去摸索，只有結合自己國情的制度才是最合適的。新時代中國的國家治理體系，是在我國的歷史和文化長期積淀，醞釀精煉的基礎上去其糟粕，取其精華、循序漸進的改進、內生性演化的最終結果，這才形成我們的民族特色。1949年，中華人民共和國開辟了嶄新的國家制度，1956年，改造生產資料所有制，中國社會主義制度建立起來，1978年底，黨的十一屆三中全會做出了進行改革開放的重大決定。40年來，黨中央堅持以經濟建設為中心，積極開展制度建設，推進國家治理現代化，努力形成更高起點、更高層次、更高目標的中國特色社會主義制度。黨對制度建設的認識隨著改革開放逐步深入越來越深化。從孕育形成到成熟定型的中國特色社會主義制度和國家治理現代化，已經經歷了一個不斷探索實踐、逐步發展和完善的過程。從鄧小平同志提出的再給30年的時間，我們的制度才會更加成熟和定型，到黨的十八屆三中全會提出的總目標全面深化改革，接著是新時代的實現國家治理體系和治理能力現代化。基于這一系列發展，淋漓盡致地表現了制度演進的內在邏輯。這與制度演進客觀規律的必然要求是相一致的。在這一發展方向上，制度不僅領先于推進國家治理現代化，而且更側重于價值理念、科學規范、邏輯自洽，而國家治理現代化更偏向于實際的反復斟酌、實踐活動的效果和反應，兩者一前一后出現，各有自己本身的偏向，彼此依賴，優勢互補。

（三）站在相互作用制高點詮釋中國特色社會主義制度與國家治理現代化的耦合關系：把國家治理現代化作為媒介，可通過互動機制引導和傳遞到制度自信領域

國家治理現代化滾滾向前進，是制度自信推波助瀾的必然結果。首先，人民群眾在黨的領導之下，齊心維護這一根本、基本制度，沒有任何力量能夠阻擋中國人民推動國家治理現代化的前進步伐;其次，井然有序，健康平穩的國家治理是中國特色社會主義制度自信獲得價值觀和穩定性的一種進程，國家治理現代化獲得成熟的價值觀和對穩定性的渴望能否實現，取決于制度優勢的顯著。再者，我們只有堅持遵循中國特色社會主義根本制度和基本制度，舉好社會主義旗幟，構建新時代國家治理體系，使各項制度之間緊密銜接，相互配合，發揮制度體系在方向引領、行為規范、利益整合和關系協調方面的作用，方能有力地推進國家治理現代化。歸納起來說，由于中國向現代國家轉型的特殊性和復雜性，國家治理現代化在媒介中占有不可或缺的位置，越大程度上激發其效能活力，中國特色社會主義制度最后踐行的程度越大、質量越好，績效越優。

上述的三方面表明，中國特色社會主義制度必須通過國家治理現代化的巨大成效，以贏得社會認同并獲得權威，其巨大成效賦予人民群眾對我國制度的忠誠和信任，這種忠誠和信任更能有效地轉化為國家治理現代化的生命力，從而形成了制度自信與國家治理現代化的耦合關系。

二、制度自信與國家治理現代化脈脈相通

馬克思主義認為，制度自信是一種政治定力。中國特色社會主義條件下的制度自信就是人民發自內心的對國家制度的積極肯定與滿懷信心。制度自信就是人民相信這個制度具有歷史傳承性、創生發展性和未來可期性。國家治理現代化就是對中國特色社會主義制度的實踐、驗證和弘揚。中國特色社會主義制度的革命、建設和改革的全過程，都離不開制度自信和國家治理現代化的身影，這兩者都以我國制度為依據和基礎，彼此依存和共同發展。

（一）國家治理現代化為制度自信的形成提供深厚的實踐淵源和充分的現實條件

改革開放以來，經濟強盛，政治穩定，文化繁榮，中華民族以嶄新姿態屹立世界東方，這對中國和世界來說都是一個偉大奇跡，為保持人民群眾對制度自信滿懷希望提供了強有力的現實支撐。制度自信是推動國家治理現代化的思想之母，國家治理現代化是堅定制度自信的動力源泉。有一小部分人在腦力里對中國特色社會主義制度產生“渺茫論”，影響了人民群眾的制度自信。究其原因，其一，由于我們現在的發展水平距共產主義理想境界還有很大距離，還有很長的路要走，這漫長過程讓一部分人對中國特色社會主義制度產生思想疑惑，認為共產主義是虛無縹緲的海市蜃樓;另一方面，則來自國際上敵對勢力輿論對中國特色社會主義制度攻擊誹謗。這就要求我們保持清醒的意識，堅定地認識到制度自信要通過以制度建設為主線，進一步發展和完善中國特色社會主義制度，通過改革開放的成果充分彰顯其優越性。引導人民群眾堅定制度自信。

第一，髙擎中國特色社會主義制度偉大旗幟，有助于堅定制度自信。當今世界正在經歷百年未有之大變局，越是向國家治理現代化的目標靠近，局面會變得越來越復雜，承受的任務也會變得艱難重重，中國特色社會主義的制度優勢更越要發揮，凝聚各方智慧和力量，人民群眾心往一處想、勁往一處使，就會形成一股強大合力，把堅定制度自信作為動力來源必始終貫穿推進國家治理現代化的發展進程，實現中華民族偉大復興就不再是“夢想”。

第二，黨領導人民不斷增強中國特色社會主義制度的優勢，有助于堅定制度自信。中國特色社會主義制度的建立、發展和成熟經受了時間考驗和實踐檢驗，創造了新中國的火熱建設的豐碩成果和改革開放以來的歷史發展奇跡，國家治理現代化呈現出了“風景這邊獨好”的繁榮局面，這為制度自信的形成提供了深厚的實踐淵源和充分的現實條件。

（二）制度自信為推動國家治理現代化提供現實基礎和思想基礎

推進國家治理現代化，必須積極應對在日益復雜的大變局中制度自信面臨的現實挑戰，需要集中精力解決在新的歷史方位上，排除種種干擾，破除制度自信發展的瓶頸。

首先，制度自信是推動國家治理現代化的內在驅動力。只有黨和人民篤信國家制度，才不至于走出了老路的窠臼，卻陷入了邪路的泥淖。制度自信是凝聚和激勵民心，調動人民群眾積極性、主動性和創造性的旗幟，是國家治理現代化的基石！增強制度自信是推進國家治理現代化的應有之義、基礎任務和重點工程，能夠從根本上增強中國特色社會主義的顯著優勢，抵制所有不利于推進國家治理現代化的輿論沖擊，從而更好地弘揚中國精神、中國價值、中國力量。

其次，制度自信經過轉化提升對推動國家治理現代化具有獨特的潤飾作用。制度自信，必然需要自根自生，即使要借鑒外部世界的經驗，也要結合本國國情，有一番融合媾通，才能戰勝來自國內和國際的、經濟社會和自然的多方面挑戰，實實在在地對推進國家治理現代化起到至關重要的作用。否則，無充滿生機的自信，無相互配合的制度，國家治理現代化的目標肯定不會達成。制度自信與歷史傳承、文化底蘊相輔相成，制度自信想要得到轉化提升，就要以更大的勇氣和智慧，積極借鑒人類制度文明的有益成果，不斷革除體制機制弊端，牢牢把握時機深化各領域制度改革，跨越利益固化的藩籬，使制度自信深深扎根于中國特色社會主義制度的土壤之中，最終推動國家治理現代化的偉大進程。

再者，制度自信能為推動國家治理現代化提供力量源泉和科學理論指導。改革開放以來中國社會的長期穩定得益于中國特色社會主義制度的優勢，能夠不斷融入和凝聚構成制度自信的價值理念，能夠迅速集中推動國家治理現代化的力量。推動國家治理現代化必須在科學理論的指導下統籌規劃，協調進行，宏觀上制定推進方案，微觀上協調影響人民群眾切身利益的各種因素。在推進國家治理現代化的過程中會有很多矛盾出現，破解這些矛盾是推動國家治理現代化暢通無阻的前提條件，而堅定制度自信有助于對這類矛盾的正確處理，破解各種難題，制在推動國家治理現代化的過程中凝聚全國各族人民的力量，保證國家治理現代化的順利進行，使黨和人民在推動國家治理現代化過程堅定必勝之心。

三、制度自信與國家治理現代化的良性互動耦合

堅定制度自信，是確保國家治理現代化穩步向前發展的重要基礎。兩者的有機結合，可以堅定人民群眾對制度的信賴、擁護和遵循。有什么樣的時代，就會產生什么樣的制度自信，以破解國家治理現代化的時代課題。新時代以《決定》為向導，深刻洞悉制度自信和國家治理現代化的真諦，展現偉大時代制度優越性，適應時代的發展趨勢，讓中國特色社會主義制度代表人民的福祉和愿景。緊密結合新時代條件和新實踐要求，以全新的視野，全方位地研究影響制度自信的各種因素，排除干擾，探索前行，實現制度自信和國家治理現代化的良性互動，有利于新時代中國特色社會主義建設創造性地持續、健康、平穩發展。

（一）髙擎推進國家治理體系和治理能力現代化偉大旗幟，堅定中國特色社會主義制度自信，是人民群眾英勇奮斗、前赴后繼的思想寄托

中國特色社會主義制度內涵豐富，可為國家治理現代化精準導航。世界各國都有自己的社會治理體系，各國的治理能力因客觀條件和主觀努力的不同而存在差異，因而并不存在放之四海而皆準的統一模式。在全面改革的新時代，我國國家治理的根本方向始終遵循堅持中國特色社會主義制度，中國特色社會主義制度是國家治理現代化的集中表達。

習近平總書記特別指出：“正是基于這樣的認識，我們才把國家治理體系和治理能力現代化有機結合起來”。這是恰逢中華人民共和國成立70周年，中國正處在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史關頭，總結過往、立足當前、著眼長遠、規劃未來做出的逢山開路，遇水架橋的開拓措施，中國特色社會主義制度得到豐厚滋養，愈加豐富和發展，比以往更好地轉變為國家治理效能，質量也推向了新高度，人民群眾對制度的信任和依賴也站到了制高點上。

（二）把握影響制度自信的關鍵因素，因勢利導逐步深入提高國家治理水平，搭建制度自信和國家治理現代化的耦合機制

習近平總書記指出：“只要有信仰、信念、信心這三個關鍵點，黨和人民群眾就會愈挫愈奮、愈戰愈勇。無論在任何時候，對馬克思主義的信仰，對中國特色社會主義的信念，對實現中華民族偉大復興中國夢的信心，都是指引和支撐中國人民站起來、富起來、強起來的強而有力的精神力量。”[3]343堅定制度自信，是堅守信仰、信念、信心的統一。信心來自很多方面，其中的一個主要來源就是制度。黨的領導在探索中國特色社會主義制度的創新實踐過程中，始終堅持遵循制度，改革也要一以貫之地堅持社會主義制度，不能輕言放棄也絕不能改變社會主義制度。然而，目前中國特色社會主義制度自信正經歷百年未有之大變局，堅定中國特色社會主義制度自信遭遇到一些現實挑戰，主要包含以下四個方面：一是由于缺乏對中國特色社會主義制度的正確認識，招致一些群眾對制度存有疑惑;二是由于制度尚有需要完善之處，人們對其充滿擔心和憂慮;三是由于一些民生問題未得到妥善解決，誘導觸發的對中國特色社會主義制度的質疑;四是由于社會不公平問題衍生的對中國特色社會主義制度的抱怨，以及世界共產主義運動遭遇和承受的史無前例的挫折帶來的有害影響。在這種情況下，我們要深入查找和研究影響制度自信的制約因素，把握我國發展需要和時代潮流，多管齊下，多方施策，提升制度自信，彰顯制度優勢，為因勢利導逐步深入推進國家治理現代化，構建制度自信和國家治理現代化的良好雙向耦合機制。

結語

《決定》強調，通過強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，促進廣大干部切實強化制度意識，維護制度權威，做好執行制度的表率，引領全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度，讓制度深深地扎根，讓中國特色社會主義制度優勢，在國家治理體系和治理能力現代化過程中得以充分和集中體現[1]。從根本上來說，中國特色社會主義制度的顯著優勢是堅定制度自信的重要前提，已經在社會歷史實踐中得到證明，在人民擁護認同中得到驗證。面臨當今世界日益錯綜復雜的形勢，人民必須充分利用中國特色社會主義制度和國家治理現代化相互依存，互利合作的價值，在實踐中充分發揮這些價值的顯著優勢，為制度自信打牢根基、立足長遠，夯實基礎、砥礪前行，打造一整套充滿生命力和說服力的制度體系，推動國家治理現代化全面發展、全面進步，堅定制度自信的基建工程。

參考文獻：

[1]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06.

[2]習近平.習近平關于總體國家安全觀論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018.

[3]十九大以來重要文獻選編（上）[Z].北京：中央文獻出版社， 2019.

作者簡介：楊紅（1987—），女，漢族，安徽六安人，單位為六安市繼慎小學，研究方向為馬克思主義理論。

（責任編輯：董惠安）