外資撤離論

摘要：中國經濟面臨下行壓力，又遭遇產業轉型、新冠肺炎疫情和中美貿易戰等不確定因素沖擊，但外商直接投資發展水平在不斷提升，以蘇州的意大利企業為例，大部分撤離企業屬于最基礎的原材料制造業。對在華外企高質量發展的建議：從政府方面來說，（一）持續改善營商環境，完善吸引幫扶外商的政策及制度;（二）完善供應鏈，確保配備設施齊全;（三）將招商引資的重心轉向中高端產業和產業鏈的中高端環節，大力推進產業鏈升級;（四）創新以地招商模式，高效益配置土地資源。從企業方面來說，則要以內需為導向，大力實施創新驅動戰略，結合自身優勢，走“專精特新”發展道路;在面對成本壓力時要大力優化產業鏈接;要培養對市場的敏感度，關注政府政策導向，以抓住機遇應對變化。

關鍵詞：外企撤離論;意大利企業;在蘇經營;營商環境

中圖分類號：F276.43 ? ?文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2020）18-0030-04

引言

受當前全球新冠疫情的影響，中國經濟增速放緩，很多人唱衰中國經濟;加之中美貿易摩擦、發達國家“再工業化”戰略以及美國貿易保護主義的多重影響，全球經濟趨于疲軟，外國直接投資前景黯淡，在華跨國公司開始調整其戰略部署，部分企業退出中國市場。時下，外資企業撤離中國的新聞時常見諸報端，而蘇州作為反映外資在中國表現的窗口，首當其沖。

本文聚焦意大利企業在蘇州的經營狀況，力求總結出在當前復雜局勢下有效幫助外資企業在華蓬勃發展的方法和要素。同時重點考察外資企業在蘇州的發展現狀、歷史與進入的原因、發展過程和未來計劃，以期能為中國經濟參與和推動全球化深度合作、運用對外直接投資擴大外貿影響力提出建設性建議。

一、蘇州外資企業的發展現狀

近年來，蘇州的外商投資企業蓬勃發展。截止2019年年底，已來自120多個國家和地區的外資企業在蘇州發展投資，共計1.7萬家，大多為制造業。2018年蘇州市的工業總產值，外資企業貢獻了42.9%，比重最大。

隨著大規模的資本運作和戰略組合不斷涌現，新科技革命驅動的經濟和產業不斷變革，蘇州市不斷引進更高質量的外資企業，向高新技術產業過渡，跟不上時代要求的低端制造業終將走向外遷、倒閉。繼希捷、JDI等相繼關閉蘇州工廠之后，2018年7月，又一外資企業歐姆龍永久關閉其蘇州工廠。自2015年以來，每年從蘇州撤離的外企保持在2—3家。

目前，外資企業在蘇州乃至中國的發展尚處于探索與上升階段，存在諸如引進質量不高、技術創新不足、企業文化欠缺等自身弊端，同時面臨疫情帶來的經營成本升高、競爭壓力劇增、優惠政策調整等外部困境。

二、文獻綜述

當前我國學界對外資企業在華發展的研究主要有這幾個方面：第一，外商直接投資的區位選擇及其影響因素;第二，中國利用外資的意義與出現的問題;第三，外資企業退出我國市場的原因和應對措施;第四，外商直接投資的發展前景。本論文基于以上幾點、并結合自身研究重點，對以下問題進行分析：

（一）關于外資企業在蘇州的歷史以及進入原因的研究

上世紀末，在經濟全球化進程不斷加快以及全球競爭不斷加劇的大背景下，越來越多的城市積極利用自身的優勢吸引外資，以應對全球化[1]。很多國家和地區通過設立工業經濟開發區、免稅區與自貿區等政策優惠手段來吸引外資。

據此，蘇州的主要舉措是通過設立昆山經濟技術開發區、中國—新加坡蘇州工業園區和蘇州高新區等開發區大量吸引外資。隨后蘇州很快成為中國主要的外資目的地和生產基地[2]。

自20世紀90年代起，蘇州的外資總量急劇上升，到2006年達26億美元。并且在2006年，蘇州工業園以僅占全市4.2%的土地面積和12.8%的人口，貢獻了全市工業增加值總量的41.2%和進出口總量的53.3%;累積外商直接投資總量為163億美元，外資企業總進出口量888億美元，占全市總進出口量的94.7%，這些數據表明了外資和對外貿易在蘇州經濟中的主導地位。全市共有113家財富500強跨國公司，如AMD、三星、西門子、日立、愛默生等，《商業周刊》甚至將蘇州列為世界最具新經濟活力和創新能力的十大科技城市之一[3]。

（二）關于外資撤離論的研究

根據微觀經濟學的廠商理論，在競爭激烈的市場組織中，生產成本上升、利潤空間下降的企業可能退出市場。Dunning經典的國際生產折衷理論（OLI理論）指出，跨國企業是否繼續進行國際生產經營取決于其是否具有所有權優勢、是否能將其優勢內部化，以及外部區位是否比母國生產基地更具吸引力這三大條件。

外資企業撤離中國市場的原因、對我國經濟造成的影響和應對對策，這也是學者近年來研究的重點話題。李偉以江蘇省蘇州市為例，結合蘇州轄內撤資現狀，指出撤資模式的表現形式及原因[4];李玉梅基于中國東部沿海10個城市的問卷調探討了外企撤資的動因與影響機理[5];劉振林從跨國公司經營的視角分析其撤資動因[6];趙平則針對以上問題進行了述評與展望[7]。

那么如何改善這樣的現狀呢？其一，中國應積極倡導和參與區域經濟一體化進程，為外資企業提供良好的在華經營發展環境;其二，不斷深入開展產業與貿易結構調整，推動市場公平準入機制、加強對于產權等技術成果等保護等，從各領域尋求務實性的突破[8]。處在當前的國際經濟大環境背景下，中國需要結合自身發展實際，在提升綜合實力的基礎上，不斷完善現有的機制體制，積極合理應對。

（三）關于外企在華發展前景的研究

從數據模型分析的角度，李永[9]收集2006—2013年省際面板數據，利用回歸法和隨機前沿生產函數（SFA）發現外資企業在我國依然具有明顯的規模經濟效應，發展前景良好。

從理論政策的角度，中國經濟面臨下行壓力，未來國內經濟主要依賴消費和科技創新帶動。同時，中國經濟仍然處于新舊產業轉換的過程當中，并逐步向高新技術產業和新型服務業發展。

因此，中國制定了大力牽手多國發展戰略，以求增加直接對外投資、實現精準對接，這為外企在華發展提供了優厚的政策土壤。除此之外，基于“一帶一路”的發展戰略，歐洲、意大利企業的機遇和發展機會不斷增加。近些年，包括意大利在內的歐元區國家經濟下行趨勢較為明顯，GDP增速趨于減緩。從2018年初開始，歐元區國家的經濟景氣指數和制造業PMI下行壓力巨大，其中制造業PMI分別在2019年2月和2018年10月跌破榮枯線。由此，中國提出的“一帶一路”倡議成為歐洲振興機遇，給歐洲國家帶來新的貿易發展空間。[10]

三、蘇州外資發展面臨的新形勢

（一）發展的優勢

1.優越的地理位置優勢

蘇州具有不可多得的地理優勢。蘇州位于我國經濟最發達的地區——長江三角洲經濟帶核心區，毗鄰上海，處在其緊密的聯系圈層內，區位得天獨厚。所屬蘇州市的張家港港、常熟港、太倉港都是國家一類口岸，為外商來蘇州進行投資經營提供絕佳的便利條件。進入新世紀以來，蘇州漸次成為中國最大的外商投資區域之一、中國最大的制造業城市之一、中國最大的貿易進出口地區之一。

2.良好的營商環境和政策支持

2020年3月28日，蘇州市委市政府召開蘇州市營商環境創新大會，頒布《蘇州市優化營商環境創新行動2020》，并部署相關工作，欲將蘇州打造成國際化、法制化、便利化營商環境示范區。

據公布的2019年全國經開區營商環境指數排名，昆山經濟技術開發區、蘇州工業園區分列第三和第五名的高位，生態環境、基礎設施、軟環境指數等在全國名列前茅。優良的經商環境，開放的對外政策，為外資企業在蘇發展提供了充足的有利條件。

（二）發展的困境

1.蘇州本地生產成本偏高

伴隨中國社會步入老齡化，人口紅利衰退，直接導致“用工荒”和勞動力成本偏高的雙重效應。此外，房租拉動型的工資上漲，外企勞動用工成本快速上漲，原有的區位投資優勢逐漸消失，很多在蘇外企不得不將產能轉向勞動力更為低廉的東南亞工廠。

2.對外貿易向高端制造業方向傾斜

伴隨中國FDI（外商直接投資）發展水平的提升，不斷從低端制造業向高端技術型企業傾斜。

目前，大部分從蘇州撤離的外資企業從屬于最基礎的原材料制造業，一般存在生產經營理念落后、與時代需求逐漸脫節等局限。此外，這些企業在自身盈利能力、抵抗產品更新換能力代以及同行競爭能力等方面較為薄弱。一旦當自我創新與轉型升級中未能緊跟時代要求，將面臨不可逆轉的產業淘汰。

3.可供工業用地已趨枯竭，土地資源緊張

經過20多年的招商引資與開發利用，蘇州城區內的工業用地資源逐漸趨于枯竭，外資企業的用地成本急劇增長。因而近年來，蘇州市對于招商條件設置得十分嚴苛，將每平米注冊資金、畝產利潤率、單位能耗排放、勞動生產率等指標與土地使用權直接相掛鉤。

4.全球跨境投資活動放緩、引資競爭激烈

今年因新冠疫情的重創，全球跨境投資活動增速放緩。世界各國和地區為了吸引外資流入、促進經濟發展和就業，都推出一系列投資自由化、便利化措施。因此在這樣的經濟大環境下，FDI（外商直接投資）發展空間受到限制，全球引資競爭隨之加劇。

四、結論與外資高質量發展的對策建議

（一）結論

綜合來看，外資企業在蘇州發展存在撤離的現象與趨勢，但從企業的各項指標可見，大部分仍選擇留在蘇州。不可否認，外企在蘇州面臨一定的發展瓶頸和困境，這既受當前全球新冠疫情等不利因素的影響，也與企業自身經營成本及能力、所處產業的需求、所在地經商環境的演變等息息相關。

（二）外資企業在華高質量發展的對策建議

未來外資企業在華發展的形勢，需要具有導向性的基本政策，同時還應重視企業自身的發展智慧。因此，為了能給外企帶來一個光明的未來發展前景，需要政府和企業共同出力，在轉型升級中創造一定的發展空間。

1.從政府角度出發

（1）持續改善營商環境，完善吸引幫扶外商的政策及制度

在短期應對疫情的影響方面，政府需出臺幫扶外資企業度過難關的政策。2020年2月7日蘇州政府頒布了“穩外貿”的蘇“惠外十二條”，4月29日再次發布蘇“惠外新八條”，通過減稅、房租減免等措施，給予中小外資企業扶持幫助。此外還有政府包機接員工回蘇州工作、為企業提供防疫物資采購便利等政策。

優化營商環境是激發市場活力和吸引外資的基礎。長遠方面，為了應對中美貿易戰等復雜國際形勢，政府應在政策上加大吸引外資，放寬市場準入;完善知識產權保護制度，依法保護外商合法權益;加速制度型開放體系建設，釋放制度創新效應。自2020年以來，蘇州政府已出臺30余條《關于開放再出發的若干政策意見》，為在蘇發展的外資企業提供更加舒適的營商環境。

（2）完善供應鏈，確保配備設施齊全

近些年，部分外企因國內用工用地成本增長，將生產線轉移到泰國、越南等境外投資設廠。但那些地區發展較中國相對落后，供應鏈尚不完善，配套設施不齊全，跟不上企業生產與深入發展的需要;況且東南亞國家在外匯進出結算方面較為僵化，為企業日常經營帶來一定不便。

對中國而言，想要保持外資在華高質量長久發展，完善供應鏈、確保配備設施齊全，是必不可少的環節。

（3）將招商引資的重心轉向中高端產業和產業鏈的中高端環節，大力推進產業鏈升級

早期進入蘇州市場的外企多為國際代工企業，主要從事簡單的生產制造，位于產業鏈低端，很難實施高質量的產業轉型。

當前和未來中國沿海城市應作為吸引高端外資的重要地區，當地政府需針對性地淘汰過去無條件無選擇吸引來的落后產業及企業，為新興產業集群及處于產業鏈中高端的企業留出發展空間，變革以廉價生產要素為主的招商模式，吸引具有核心產能和技術的高新外資企業。

（4）創新以地招商模式，高效益配置土地資源

目前，蘇州工業用地資源已趨于飽和狀態，可供工業的土地資源所剩很少。對于剩余的寶貴的可開發土地，出讓采用彈性年期，建立根據投資總額、產出效益、利用強度等為重要指標的綜合評價體系;同時依照外企的所屬行業類型、用地特點、生命周期等特征，實施分類土地供應方式，對部分重點企業進行定制化土地供應。

2.從企業角度出發

（1）以內需為導向，大力實施創新驅動戰略，結合自身優勢，走“專精特新”發展道路

中國擁有龐大的國內消費需求市場，在當前疫情尚未完全結束、全球市場尚未完全開放的情況下，在華外企應多關注中國國內消費市場需求，深入參與“中國制造2025”和“一帶一路”建設，提升自身軟實力，以利于長遠發展。

同時，目前大多在華外資企業科技創新能力欠缺、創新意識不足、科技創新總含量偏低。這些企業可以結合自身發展的優勢項目與環節，揚長補短，專精特新。

（2）面對成本壓力大力優化產業鏈接

現在的外企多數面臨兩大難題：滿足國產化需求和降低生產成本。在 過去，面對中國的銷售、研發、制造等供應鏈環節，外資企業通常從國外帶入中國，在國外研發，中國僅是進行生產制造的環節。現在面對成本壓力，外資企業需要優化產業環節，進行供應鏈整合，在中國實現研發生產一體化。

（3）培養對市場的敏感度，關注政府政策導向，以抓住機遇應對變化

面對當前復雜多變的國內外經濟局勢，機遇與挑戰并存。想要抓住時機在逆勢中進步，不僅需要企業自身實力，還需要保持對市場的較強敏感度，及時作出預判，迅速調動資源，尋求發展。

由于中國經濟體制和社會體制的獨特性，在華外企還需留心關注政府動向，緊跟政府出臺的政策方針和扶持導向，建立快速反應機制，才能牢牢把握每一次的發展機遇。

五、研究展望

近年來，中國對內面臨經濟轉型的嚴峻挑戰，對外存在美國主張的單邊主義與貿易保護主義政策的危機，但經濟發展依然保持相對穩定。未來，中國經濟政策和可執行空間比較大，應對沖擊的能力強，保持經濟增長的潛力大。

2020年第一季度，全國實際使用外資同比下降10.8%，但隨著國內疫情的平復，4月外資增速由負轉正。尤其蘇州實際使用外資42.3億美元，增長幅度高達163.3%，增速位居全國第一。

因此，伴隨中國營商環境的不斷優化、產業鏈配備的不斷完善，投資便利化程度將不斷提高，外資企業在中國發展前景一片光明。在未來，中國將繼續堅定不移地走對外開放道路，多層次有效地深化改革，為外商進一步放寬市場準入，大力縮減市場準入負面清單，改善外商投資的營商環境。企業在有利的發展大環境下加以自身提升，向高端制造產品和新興商業服務轉換，方能在新科技革命驅動的經濟和產業變革的浪潮中長足進步。

同時在這一過程中，中國也可以擴大開放水平，進一步提升市場化、法治化、國際化水平，促使在華外商直接投資持續增長，中國對外投資影響力不斷擴大，收獲雙贏。

參考文獻：

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[10]一帶一路下歐洲、意大利企業的機遇和發展機會[R].申萬宏源，2019.

作者簡介：俞歡洋（2001—），女，滿族，江蘇揚州人，單位為蘇州大學，研究方向為金融。

（責任編輯：御夫）