強(qiáng)化建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的必要性及有效措施

李有會

摘 要：隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程逐步加快。建筑工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，并呈現(xiàn)出投資主體多元化的特征，建筑工程領(lǐng)域所面臨的外部環(huán)境更為復(fù)雜，對于質(zhì)量監(jiān)督工作也提出了更高的要求。為此，本文在全面了解建筑工程質(zhì)量監(jiān)督特點的基礎(chǔ)上，闡述了建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的必要性，并對其存在的主要問題及有效措施進(jìn)行了分析與探討。

關(guān)鍵詞：建筑工程;質(zhì)量監(jiān)督;有效措施

0 引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，建筑工程規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。然而，在其建設(shè)規(guī)模快速增長的背后，仍存在很多問題，尤其是質(zhì)量問題。建筑工程質(zhì)量監(jiān)督是保障工程質(zhì)量和施工安全的重要保證，在應(yīng)對頻頻發(fā)生的工程質(zhì)量事故中發(fā)揮了積極的作用，并已取得了顯著的成效。通過加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平，可消除建筑工程管理當(dāng)中存在的各種質(zhì)量隱患，有效提高工程質(zhì)量，推動整個建筑工程行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的特點

通常情況下，建筑工程的質(zhì)量主要包括兩方面，一是工程安全性、穩(wěn)定性等使用性能，二是各部門的質(zhì)量職責(zé)及質(zhì)量保障措施，主要是由其自身特性所決定，進(jìn)而構(gòu)成相關(guān)質(zhì)量體系。質(zhì)量監(jiān)督是在遵循國家相關(guān)法律規(guī)范的前提下，監(jiān)督檢查工程進(jìn)度、服務(wù)質(zhì)量等要素，本質(zhì)上屬于政府行為，在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作時必須經(jīng)由行政主管部門認(rèn)可，嚴(yán)格按照既定程序，采取行之有效的監(jiān)管手段，其主要特點表現(xiàn)為以下三方面：第一，權(quán)威性，質(zhì)量監(jiān)督工作本質(zhì)上屬于政府行為，體現(xiàn)國家意志，在工程項目實施過程中各參建主體應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督工作。第二，強(qiáng)制性，國家強(qiáng)制力為質(zhì)量監(jiān)督工作提供保障，若參建單位不服從監(jiān)督管理，將會受到法律制裁。第三，綜合性，質(zhì)量監(jiān)督管理貫穿于施工全過程，并非局限于某一階段，對工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)潛在質(zhì)量隱患，并責(zé)令施工單位整改。現(xiàn)階段我國工程項目建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)繁重，“總體受控，穩(wěn)中有升”是其突出特點，工程質(zhì)量總體上處于穩(wěn)定狀態(tài)，但由于環(huán)境、人員、材料等多種因素的影響，仍舊存在不同程度的質(zhì)量通病，必須深入剖析質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的問題，明確建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的要點，深化質(zhì)量監(jiān)督體制改革。

2 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的必要性

改革開放以來，建筑工程行業(yè)歷經(jīng)艱難，從瓶頸到緩解、適應(yīng)、發(fā)展、高速發(fā)展，如今取得了令人矚目的成就，進(jìn)一步推進(jìn)了城市化發(fā)展進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動力。建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作是一項兼具行業(yè)管理、技術(shù)甄別、行政執(zhí)法的綜合性工作，近年來，隨著工程建設(shè)行業(yè)的迅速發(fā)展，出臺了一系列的法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，明確了監(jiān)督的重要性。

在工程質(zhì)量和施工安全控制當(dāng)中，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督是否到位是主要影響因素，工程質(zhì)量監(jiān)督工作技術(shù)性強(qiáng)，且涉及環(huán)節(jié)較多，為保證工程質(zhì)量與安全，必須構(gòu)建完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，提升監(jiān)督人員的素質(zhì)和能力，建立標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法隊伍，增加質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性和公正性。同時，要抓住改革發(fā)展的重大機(jī)遇，定位準(zhǔn)確，明確目標(biāo)，對建筑工程全過程實施科學(xué)、有效的監(jiān)督與管理，緊緊圍繞建筑工程建設(shè)質(zhì)量安全的突出問題，精準(zhǔn)發(fā)力，實現(xiàn)工程質(zhì)量、安全施工的發(fā)展目標(biāo)。

3 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題

就工程質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容而言，主要分為事前、事中、事后三部分，貫穿于工程建設(shè)全過程，結(jié)合工程性質(zhì)及實際情況確定質(zhì)量監(jiān)督重點，加強(qiáng)隱蔽工程及薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。現(xiàn)階段質(zhì)量監(jiān)督工作中還存在一定不足之處，有必要對客觀存在問題進(jìn)行深入全面分析。

3.1 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能定位不明確

根據(jù)現(xiàn)行《建筑工程質(zhì)量管理條例》中的規(guī)定，在工程項目實施過程中，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)開展各項工作，但是在實際操作時，執(zhí)法地位不明確，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)主要行使執(zhí)法檢查權(quán)，行政處罰權(quán)力缺失，一旦在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，通常采取的措施為停工整頓、責(zé)令整改等，其中涉及到較為復(fù)雜的程序，處理周期長，不良質(zhì)量行為無法及時遏制，若整改措施落實不到位，將直接影響質(zhì)量監(jiān)督工作的效果，導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)威性不足。同時也在一定程度上降低工作效率，甚至出現(xiàn)監(jiān)督過程形式化問題。

3.2 政策法規(guī)有待完善

近年來，質(zhì)量監(jiān)督工作在工程項目建設(shè)過程中的重要作用日益凸顯，有效的監(jiān)督管理工作不僅保證了資源的合理配置，從根本上提高工程安全性及穩(wěn)定性，同時也有利于規(guī)范各參建主體質(zhì)量行為，與投資效益息息相關(guān)。相關(guān)法律法規(guī)、地方性規(guī)章制度是現(xiàn)階段質(zhì)量監(jiān)督工作的主要法律依據(jù)，但由于實際施工情況存在差異性，具體管理工作無法落實到位。伴隨科技水平不斷提高，工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了更多新工藝、新技術(shù)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)未及時出臺，相關(guān)處罰措施缺失，質(zhì)量監(jiān)督工作缺乏威懾力，影響質(zhì)量監(jiān)督工作的正常展開。

3.3 監(jiān)督管理形式缺乏多樣化

現(xiàn)階段工程項目建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，質(zhì)量監(jiān)督工作力度難以適應(yīng)工程建設(shè)量的需求，尤其在某些工程量較大的地區(qū)，不能有效實現(xiàn)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、竣工驗收三個層面的監(jiān)督與管理，規(guī)定內(nèi)容與抽查項目流于形式。監(jiān)督工作仍以常規(guī)手段為主，側(cè)重于工程實物監(jiān)督，現(xiàn)代化檢測設(shè)備應(yīng)用范圍有限，忽略了對工程質(zhì)量行為的監(jiān)督。尚未形成完善的聯(lián)動機(jī)制，市場資質(zhì)、現(xiàn)場監(jiān)督等之間缺乏有效聯(lián)系，對于施工階段存在的違法違規(guī)行為，市場無法及時的得到反饋，導(dǎo)致懲戒力度不足。造成此類問題的原因主要有二：一是經(jīng)費不足，根據(jù)國家相關(guān)文件規(guī)定，各監(jiān)督機(jī)構(gòu)收取的費用被逐步取消，而經(jīng)費保障缺失，再加上工程量與監(jiān)督力度之間矛盾日益加深，質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)繁重，更加劇了費用缺口。二是人員綜合素質(zhì)有待提升，主要體現(xiàn)在人才構(gòu)成、專業(yè)素養(yǎng)等多方面，直接影響監(jiān)督行為的規(guī)范性、有效性。

4 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理有效措施

4.1 完善工程質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)法規(guī)

近年來，建筑工程規(guī)模不斷增大，建筑工程領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列的新情況、新問題，應(yīng)當(dāng)逐漸健全相關(guān)法律法規(guī)，為工程質(zhì)量監(jiān)督工作提供法律依據(jù)。首先，完善現(xiàn)有的法律法規(guī)體系，注重施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測、竣工驗收備案工作，從法律層面拓寬質(zhì)量責(zé)任主體的范圍，遵循權(quán)責(zé)一致的原則，合理確定各參建主體的責(zé)任。其次，為提高法律法規(guī)的針對性，應(yīng)加強(qiáng)地方立法，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為政府職能部門，需通過法律法規(guī)明確工作職能，提高監(jiān)督管理工作的可操作性。鑒于此，完善的法律法規(guī)體系為工程質(zhì)量監(jiān)督提供了必要的法律基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程領(lǐng)域的實際情況，加強(qiáng)立法工作，保證質(zhì)量監(jiān)督工作正常進(jìn)行。

4.2 確立工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位

在我國工程質(zhì)量監(jiān)督制度中，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是主要實踐者，承擔(dān)著質(zhì)量監(jiān)督工作的責(zé)任，為切實發(fā)揮其基本職能，必須從法律層面上確立執(zhí)法地位，真正的代表建設(shè)行政主管部門在施工階段開展質(zhì)量監(jiān)管工作。在《行政許可法》中明確規(guī)定了行政許可的實施機(jī)關(guān)，但工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)并不在其范疇之內(nèi)，僅局限于委托關(guān)系，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，針對這一問題，亟待重新界定工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位，確保其職能證正常行使，平衡權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系，切實提升監(jiān)督執(zhí)法權(quán)威性。

4.3 創(chuàng)新依法監(jiān)督模式

隨著工程質(zhì)量監(jiān)督體制的不斷發(fā)展與完善，逐步形成了新的工程質(zhì)量監(jiān)督模式，主要方式以抽查為主，其基本特征是行政執(zhí)法，要求不斷加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度，促使監(jiān)督工作的威懾力及權(quán)威性得以有效提高，體現(xiàn)了在工程質(zhì)量領(lǐng)域政府職能的轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)及社會管理職能更為突出。因此，需要結(jié)合實際情況不斷創(chuàng)新依法監(jiān)督模式，滿足依法行政的新要求。同時，隨著科技水平的不斷提高，科技因素在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督方面也發(fā)揮著重要作用，應(yīng)以信息技術(shù)為支撐，加強(qiáng)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，構(gòu)建起信息化的管理體系，形成質(zhì)量監(jiān)督信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息的及時溝通與共享，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度，提高工程質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性與震懾力。同時優(yōu)化監(jiān)督手段及方法，不僅能夠提高數(shù)據(jù)分析與處理的效率，也保證了監(jiān)督工作的科學(xué)性及有效性，以滿足工程建設(shè)的實際需求。在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，創(chuàng)新檢測設(shè)備和儀器，滿足工程項目發(fā)展需求，推動全行業(yè)信息化建設(shè)。

4.4 建立完善的質(zhì)量監(jiān)督制度

傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督模式缺乏隨機(jī)性、動態(tài)性，可能會出現(xiàn)停工待檢現(xiàn)象，延緩整體工程進(jìn)度，逐漸無法滿足監(jiān)督工作的實際需求。因此，應(yīng)結(jié)合實際情況建立起巡檢、抽檢制度，規(guī)范各項制度的質(zhì)量監(jiān)督行為，確保處于高效運轉(zhuǎn)狀態(tài)，將質(zhì)量監(jiān)督工作貫穿于施工全過程。通過隨機(jī)檢查更為真實的掌握工程建設(shè)實際情況，進(jìn)而加強(qiáng)對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制措施，避免出現(xiàn)質(zhì)量事故，從而有效提升質(zhì)量監(jiān)督工作的有效性。為提高監(jiān)督效率，需保證資源配置的靈活性及合理性，綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督力量不足與工作量增大之間的矛盾，切實保證監(jiān)督效率。同時加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，通過教育培訓(xùn)、外派學(xué)習(xí)等多種渠道，提高質(zhì)量監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)及專業(yè)技能，充分掌握法律法規(guī)的具體要求，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能，優(yōu)化管理能力及水平。

5 結(jié)束語

綜上所述，面對新環(huán)境、新形勢，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作也不斷探索與創(chuàng)新，切實提高監(jiān)督效能，在保障工程質(zhì)量及安全性方面發(fā)揮著重要作用。因此，必須分析客觀存在的問題，深化監(jiān)督體制改革，探尋行之有效的解決對策，切實優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)督的水平。

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