科研事業單位預算執行管理的問題及對策探討

韋婧祎

摘 要：科研事業單位作為我國科技創新發展的關鍵，其預算執行管理工作直接體現了其資源配置的效率，科研工作是否順利進行等。本文對目前科研事業單位預算執行管理中存在的預算編制與實際情況脫節、預算執行不規范、監督不到位、缺乏績效考核等問題進行了分析，同時從預算編制、預算執行、執行監督等各個方面給出了一些意見和建議。

關鍵詞：科研事業單位? 預算執行管理? 問題及討論

科研事業單位的基本社會職能是使用科技文化知識來服務社會其他成員，屬于知識密集型機構，在科技創新體系中非常重要。我國科研事業單位大多不以營利為目的，因此，其資金來源往往是全額或者差額財政撥款。而如何利用財政撥款做好資金規劃則成了科研事業單位財務工作的重點。本文就科研事業單位預算執行管理中存在的問題進行了分析，并提出了相應的改進措施。

一、科研事業單位預算執行管理的重要意義

科學技術的發展對于促進經濟發展和社會進步是非常重要的，國家對于科研事業單位的投入已經不僅僅上工作津貼，而是作為一種戰略投資?？蒲薪涃M的規模逐年增大要求科研事業單位做好預算管理?？蒲惺聵I單位的預算管理工作需要依據科研活動的特點做好預算編制，執行過程中要按照政府相關要求及預算內容做好執行管理，并建立有效的預算執行績效評價機制。通過加強科研事業單位預算執行管理可以讓科研經費使用更加合理，促進國家科研發展的戰略目標，推進國家科學事業的發展。

二、科研事業單位預算執行管理中存在的問題

（一）預算編制中存在的問題

與一般行政事業單位的預算編制不同，科研事業單位的預算編制中科研項目經費的比重較大。因此，科研事業單位預算編制的難點主要是根據科研活動的規律，從科研實際需求出發來編制預算。目前的大部分科研單位為了快速完成預算編制工作將科研經費按照項目類別和數量等打包切塊分配給下屬科研院所，但是這種預算編制的方式與《預算法》要求不符，預算法要求預算編制工作必須從基層預算單位開始，應該是自下而上的預算編制，而不是自上而下的資金分配。這種自上而下的預算編制方法經常會導致科研經費與實際需求不相符，有的科研項目經費嚴重不足，而有的科研項目卻存在資金滾存的現象。另外，還有一些科研項目是因為國家政策出臺、變化或者中央臨時交辦等原因而臨時立項的，這部分科研項目會產生無預算或者預算超標等問題。預算編制是預算執行的前提，而目前預算編制與實際情況不符，導致了預算編制只是一紙空文，這一問題也是目前預算執行困難的主要問題。

（二）預算執行中存在的問題

財政部要求科研事業單位在預算執行過程中要嚴格落實支出經濟分類科目改革、夯實國庫集中支付基礎工作。但是，科研事業單位在實際的預算執行過程中還存在一些問題。有一些科研事業單位在資金到位后就不再重視預算，在后期資金使用過程中沒有按照預算安排來進行支出。

科研工作自身的特點也導致了其預算執行不到位的問題?？蒲许椖勘旧淼膭撔滦詫е缕浼皶r進行了充分的可行性論證，在項目執行過程中還是會出現方案調整的問題，嚴重的甚至會導致項目無法開展。這就會導致預算執行與編制不相符，甚至無法執行的情況。另外，科研項目往往研發周期較長，一個財政撥款年度往往無法完成，但是財政資金通常會在項目立項時就全額撥付，從而計入當年預算，這就會導致科研項目在立項當年的預算執行率非常低。另外，如果科研事業單位中的預算資金里有基礎設施建設及基建支出，這兩類預算往往比較高，一旦出現不可控因素導致建設減緩或者推后，就會導致當年的預算執行率大幅下降。

（三）預算執行監督中存在的問題

《關于全面實施預算績效管理的意見》對科研事業單位的預算績效管理做出了明確規定，科研事業單位在近年來也按照各項規定開展了預算績效評價工作，從個別單位、個別項目開始逐步拓展范圍，建立預算績效評價體系。在試點的過程中，需要針對不同科研項目論證績效評價指標，建立不同的績效評價體系，合理劃分績效自評與專家評審的比例等等。預算績效評價還處于探索階段，需要不斷探索完善。

另外，還有一部分科研事業單位只是簡單地將預算執行監管工作歸到財務部，但是財務部本身并不具備監管其他部門預算執行的權力。同時有的科研事業單位建立了專門的監管部門，但是其監管力度不足，往往只是在有專項檢查時進行集中監管，導致科研事業單位的預算執行監管工作缺乏連續性、有效性，達不到預算執行監管的效果。

三、科研事業單位預算執行管理對策探討

（一）重視預算編制

通過對科研經費配置方式的探索來調整和優化預算編制，基層研究院所要作為預算編制的主體，實現從下到上的預算編制流程。本級單位做好宏觀管理、總量平衡以及政策引導與協調，基層研究院所要確保預算的科學合理性。要重視預算編制工作，責任落實到部門、人員，并組織預算編制人員進行專業學習，加強全體人員對預算管理工作的重視程度?？蒲惺聵I單位的預算編制涉及的部門、項目及人員非常多，因此，在預算編制初期要組織各部門進行有效溝通，鼓勵大家積極參與，多提意見，同時還要為預算編制安排充足的時間?？蒲惺聵I單位要在每年上半年對本年度的科研工作進行梳理明確，從而制定出本單位的發展目標，進行預算編制的準備工作，確保預算編制結合單位具體實際情況，具有科學性和可操作性。預算編制人員安排方面要盡量安排對各部門事物熟悉且具有一定財務知識的人員，做到預算編制過程中的有效溝通。如果出現人員變化要做好交接工作。另外，預算編制的信息化也非常重要，信息化可以提高信息傳遞的效率，節約前期準備時間，為預算編制留有充足的時間。最后，還要做好項目儲備工作，確保預算有據可依，杜絕無預算、超預算的現象發生。

（二）加強監督管理、強化績效考核

科研事業單位要把預算執行過程中容易出現的違規操作作為重點監督對象，嚴格落實財政部對于預算執行管理的相關要求。如果在實際科研項目中存在問題，例如偏遠地區無法使用公務卡、勞務費結算無法通過指定銀行、無法取得發票等一系列問題要及時向上級部門做出情況說明及報備。對于一些已經存在的違規行為要及時進行整改。另外，科研事業單位還可以通過電子銀行網銀系統、財務管理信息化系統等來實施監督，杜絕違規操作。

在進行預算執行績效考核過程中要確?？冃繕嗽O置的合理性、規范性，確?？冃繕嗽u價體系符合科研活動的特點，績效目標要與預算資金匹配，要能夠真實地反映預算執行情況。同時，根據績效評價的結果，科研事業單位要進行分析研究，總結經驗，從而不斷優化預算管理。

（三）預算執行進度控制

提前做好預算執行規劃，分解項目資金，確保預算批復后即可執行。通過信息化手段的應用，進行網上報銷及銀企直連等，轉變報銷核算方式，提升會計核算的信息化水平，從而促進預算的執行效率。對預算執行進度進行定期通報，定期反饋，促進預算執行，對于執行過程中出現的問題也能及早發現，盡快解決。另外，科研事業單位在編制預算時還要考慮單位資金存量的情況，統籌安排存量資金和預算資金，如果結轉資金規模較大可以適當減少下年度的預算安排，盤活存量資金。

參考文獻

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