淺析我國(guó)事業(yè)單位管理體制改革現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

賴瑜頡

摘 要：事業(yè)單位對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響作用，我國(guó)高度重視事業(yè)單位的發(fā)展，多次進(jìn)行體制改革，但收效甚微。事業(yè)單位存在的分工不明、效率不高、資源配置不合理等多種現(xiàn)象，對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展存在一定的阻礙作用。為了規(guī)范我國(guó)事業(yè)單位管理，為事業(yè)單位發(fā)展謀取新的出路，我們必須為即將到來的新一輪事業(yè)單位改革提前做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位? 積極性? 改革

改革開放讓我國(guó)從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的要求和標(biāo)準(zhǔn)，使傳統(tǒng)的事業(yè)單位改革速度慢，效率低，并不能很好地適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事業(yè)單位是我國(guó)各專業(yè)各行的人才集中點(diǎn)，同時(shí)也是我國(guó)體現(xiàn)綜合國(guó)力，展現(xiàn)綜合實(shí)力的重要領(lǐng)域，是我國(guó)實(shí)行科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要部分。想要更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，更好地實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在于搞好事業(yè)單位體制改革，使其能夠全面適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求。

一、 體制中存在的現(xiàn)狀和問題

（一）人員過多，財(cái)政支出較多

自21世紀(jì)來，我國(guó)事業(yè)單位總?cè)藬?shù)超過三千萬人。其中教育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員一千萬左右;農(nóng)業(yè)人員300萬;科研人員110萬;交通人員105萬。我國(guó)的事業(yè)單位資金在2004年，高達(dá)3000億元，擁有全國(guó)所有人才50%以上，醫(yī)生，醫(yī)務(wù)人員90%，我國(guó)30%研究資金用于事業(yè)單位。我國(guó)的事業(yè)單位資金大部分是由財(cái)政進(jìn)行撥款支付工資。然而，在過去進(jìn)行的國(guó)企改革、大中專院校學(xué)生包分配政策等國(guó)家政策的促進(jìn)下，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政撥款逐年增加;另一方面，我國(guó)政府需要的政務(wù)人員增加，財(cái)政支出進(jìn)一步增多，導(dǎo)致事業(yè)單位工資提升減緩，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位人員的工作積極性。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)立不合理，資源不必要消耗

我國(guó)事業(yè)單位最突出的特點(diǎn)就是行政化。我國(guó)雖然對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行了一定的改革，由“政府主辦管理”向“政事合作”發(fā)生轉(zhuǎn)變，但是由于多種原因以及法制規(guī)定，導(dǎo)致我國(guó)事業(yè)單位存在同一個(gè)領(lǐng)域的事業(yè)單位之間聯(lián)系較少，功能相似卻不溝通交流，可以共享的資源自我封閉，導(dǎo)致資源不合理的消耗，一些基礎(chǔ)設(shè)施存在重復(fù)消耗和浪費(fèi)的現(xiàn)象，加上一些部門存在自我滿足、自我封閉心理，使得部門之間難以形成配合，致使公共資源嚴(yán)重的浪費(fèi)和消耗。

（三）責(zé)任不清，功能不明

我國(guó)政府設(shè)立事業(yè)單位，是政府部門的附屬。大部分的事業(yè)單位都是由我國(guó)財(cái)政投資興辦直接管理。單位受到國(guó)家的監(jiān)管，政事一體化現(xiàn)象在所難免。同時(shí)事業(yè)單位運(yùn)行模式和管理機(jī)制都是一直在學(xué)習(xí)我國(guó)行政機(jī)構(gòu)，所以兩者之間等級(jí)相同，事業(yè)單位其實(shí)就是行政單位的擴(kuò)展和延伸。最后，由于事業(yè)單位是受到行政監(jiān)管的，經(jīng)費(fèi)主要來自財(cái)政撥款和補(bǔ)助，所以行政單位在事業(yè)單位中扮演的角色過多，出現(xiàn)責(zé)任不清、功能不明的現(xiàn)象，降低了事業(yè)單位工作的效率。

二、體制改革的措施和方法

我國(guó)事業(yè)單位改革是一個(gè)長(zhǎng)久復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，為了保證我國(guó)事業(yè)單位改革能夠更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，更好地符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，應(yīng)做好基本工作，對(duì)于出現(xiàn)的問題提前做好規(guī)劃和解決。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)方法，保證改革方向正確不動(dòng)搖。針對(duì)現(xiàn)在存在的問題提出合理的解決方案，促進(jìn)資源合理配置，不同地區(qū)，不同事業(yè)單位要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行有序的改革。

（一）對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行“六字”方法進(jìn)行改革

我國(guó)事業(yè)單位改革的方向內(nèi)容復(fù)雜多樣，涉及的部門很多，所以要進(jìn)行合理的分類，做好提前規(guī)劃，穩(wěn)中求進(jìn)，主要采用“六字”方法，即：轉(zhuǎn)、改、撤、并、壓、調(diào)。

轉(zhuǎn)：將我國(guó)事業(yè)單位轉(zhuǎn)向企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，由市場(chǎng)進(jìn)行資源配置。將我國(guó)事業(yè)單位由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主體轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激活事業(yè)單位活力。科研單位作為科技型企業(yè)，進(jìn)行股份制公司改制，利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行資源的合理配置和吸收;“改”，政企分離，將事業(yè)單位中具有行政功能的事業(yè)單位并入?yún)⒐珕挝唬虿⑷牍珓?wù)員序列，使事業(yè)單位與具有行政功能的部門之間進(jìn)行人員、財(cái)務(wù)資源的分離，使事業(yè)單位成為獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)的個(gè)體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下自主的運(yùn)行;“撤”，對(duì)于多年來沒有做出突出貢獻(xiàn)、或常年虧損的在單位進(jìn)行撤銷;“并”，對(duì)于職能相近、效率較低的事業(yè)單位進(jìn)行合并，使資源達(dá)到合理配置，集中優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行事業(yè)單位改革，優(yōu)化資源配置，精簡(jiǎn)結(jié)構(gòu)和人員的配置為財(cái)政支出減負(fù);“壓”，對(duì)一些業(yè)務(wù)較少，但是又有存在必要的事業(yè)單位進(jìn)行編制收縮，不必要的編制，例如畜牧業(yè)房管局，重新界定他們的職能，精簡(jiǎn)在編人員;“調(diào)”，對(duì)一些事業(yè)單位內(nèi)部職能和管理方式進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。

（二）重新布局，條塊整合

我國(guó)事業(yè)單位層級(jí)間存在條塊分割的問題，使得許多事業(yè)單位之間并不能很好的聯(lián)系，存在布局不合理的現(xiàn)象。部門之間層級(jí)分割，導(dǎo)致資源不合理的浪費(fèi)。在新一輪事業(yè)單位體制改革過程中，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資源合理配置。針對(duì)傳統(tǒng)模式下事業(yè)單位當(dāng)中存在的問題進(jìn)行針對(duì)性修改，如對(duì)設(shè)立的單位重復(fù)職責(zé)相似，效率不高等現(xiàn)象進(jìn)行整改：對(duì)于已經(jīng)落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的單位進(jìn)行撤除，而對(duì)于很好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單位，給予一定的強(qiáng)化和扶持。消除傳統(tǒng)體制下事業(yè)單位政事結(jié)合的現(xiàn)象，消除由于條塊分割所帶來的弊端。同時(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃，加大區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位之間的聯(lián)系，增強(qiáng)政府在事業(yè)單位合理規(guī)劃和統(tǒng)籌兼顧的作用，促進(jìn)資源合理配置。

（三）事業(yè)單位人事改革

事業(yè)單位應(yīng)該打破傳統(tǒng)的政事結(jié)合，與行政部門人員進(jìn)行分離。推動(dòng)事業(yè)單位人事體制改革，更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。首先，管理機(jī)制上應(yīng)該引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建立更有活力的競(jìng)爭(zhēng)性的人事管理。通過競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)在業(yè)人員的上進(jìn)心，營(yíng)造奮發(fā)向上，競(jìng)爭(zhēng)上崗的氛圍，優(yōu)化資源配置，更好的促進(jìn)人才的流動(dòng)。同時(shí)可以通過不同考核方式來對(duì)不同崗位的人員進(jìn)行考核，更好地激勵(lì)事業(yè)單位工作積極性。最后，可以將經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量相結(jié)合，將事業(yè)人員經(jīng)濟(jì)收入與考核相結(jié)合，更好地調(diào)動(dòng)事業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)事業(yè)單位更好的發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位體制改革是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的必然之路，也是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要選擇。改革開放以來，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，但現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位存在一系列的問題，需要高度重視，針對(duì)問題提出合理的解決方案，全面推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位整體改革，更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更好地適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更好地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)全面可持續(xù)的發(fā)展。

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