新政府會計制度的創新及意義探討

韋雅

摘 要：隨著我國經濟改革和發展，原有的計劃經濟逐步向市場經濟轉變，政府職能逐漸脫離了對經濟的直接指揮，這就使得政府會計制度也需進行相應改革，以適應發展。在新政府會計制度中，對各類行政事業單位的財務核算制定了統一標準，同時將權責發生制與政府綜合財務報告制度之間進行了有效融合，提升會計信息精準性。本文主要針對新政府會計制度的創新與意義進行分析，希望能為相關人員提供合理的參考。

關鍵詞：政府會計制度? 改革? 創新? 意義

新政府會計制度于2019年1月1日起施行， 標志著我國政府會計核算已邁進財務會計核算和預算會計核算并存的新階段。新政府會計制度在基礎制度、賬務核算原則、賬務設置以及會計科目等方面有著巨大的創新和變化，實現對各級各類行政事業單位的財務核算標準進行了統一，為政府綜合財務報表編制工作開展提供制度依據。同時，新政府會計制度加強了費用核算，保證最終成本核算以及績效評價結果的準確性，以滿足現代社會經濟發展要求。

一、政府會計制度實施的背景

為順應現代社會經濟發展需要，要求政府能夠精確掌握全部資產、負債以及政府運行成本等情況， 但在傳統的政府會計核算體系下， 有效掌握財務、預算數據存在兩方面的制約因素， 一是現行政府會計體系大多采用收付實現制的會計核算基礎， 無法全面反映各個時期的成本及盈虧情況;二是多項會計制度并存， 體系繁雜， 核算口徑不統一， 導致政府財務報告質量偏低。傳統的會計制度因自身的局限性，無法全面地反映政府會計主體在財務方面的信息和預算執行方面的信息。基于此，國家出臺了相應的政府會計制度改革措施，并在此基礎上構建出相應的會計核算新體系，通過預算會計和財務會計制度即分離又相互銜接的模式，使政府能夠更加精確掌握全部資產、負債以及政府運行成本等情況。

二、加強政府會計制度改革創新工作的重要性

隨著我國綜合實力的不斷提升，政府部門職能在發生改變的同時，其部門結構也發生了相應的改革，然而傳統的政府會計核算制度已經不能滿足政府會計核算工作要求，需要根據實際情況作出進一步的調整與完善，實現政府會計制度與權責發生制之間有效結合，保證將政府會計制度的價值作用充分發揮出來，這對于財政體制創新工作有著非常重要的促進作用。另外，加強政府會計制度改革工作，有助于全面落實政府部門的職能作用。

三、新政府會計制度創新的相關策略

（一）采取分離并進措施

1、引入財務會計功能，實行雙功能雙基礎會計核算

在舊的政府會計核算體系中，政府預算會計主要是在收付實現制基礎上開展的。收付實現制存在不計提折舊、缺乏成本觀念、資產虛增等缺點。新政府會計制度引入財務會計功能，采用權責發生制，改變了行政事業單位重預算會計輕財務會計的現象，使行政事業單位會計核算具備了企業會計核算的基本功能，在一定程度上實現了預算會計與財務會計雙重功能的有機統一。

在收付實現制核算方法中，主要是結合款項收付狀況，對當期的收入以及支出情況進行準確判定。對于同一期產生的收入或支出，都應該列入到當期收支范圍。同樣，只要不是同一期產生的收入或支出，都不可以列入到當期收支范圍內。收付實現制主要是對單位內現金收付情況進行全面了解，在此基礎上對收入與支出進行準確判定，這也是政府預算會計所體現出的特殊性，可以將預算收支情況充分展現出來。

在權責發生制核算方法中，主要是以收取款項的權利或者是支出款項的義務為主要標準對收入或費用進行準確衡量。針對當期應當確認的收入或費用，無論是否收付，都需要將其列入到當期的收入或費用當中。如果不是當期產生的收入或費用，無論當期有無收付款項，都不可以列入到當期收入或費用中。收入與支出必須滿足一定的匹配要求，杜絕了虛增（減）收入或費用的問題。此外，對固定資產計提折舊、無形資產攤銷、存貨計提減值準備、投資項目凈值調整等，擴大了資產負債核算范圍，更加精準地計量了單位當期運行成本，準確反映了當期資產價值，使會計核算更加科學、精準地反映了單位資產負債情況，解決了長期以來行政事業單位資產虛增（減）的問題。

新政府會計制度改革，引入財務會計制度，與原有的預算會計雙軌并進，實行雙功能會計核算，對納入預算管理的款項進行預算會計核算，避免了虛列預算收支的問題，防范了財務風險;對單位全部經濟活動進行財務會計核算，更加準確地計量了當期成本收益。同時，對應雙功能會計核算實行雙基礎會計核算，以收付實現制為基礎進行預算會計核算，以權責發生制為基礎進行財務會計核算。雙功能雙基礎會計核算方式，創新地將預算會計與財務會計相結合，互為補充，揚長避短，完善行政事業單位經濟核算體系。

2、實行雙報告體系

在新政府財務會計工作中，與會計核算雙功能相適應，財務報告單位需要完成預算會計和財務會計兩套報表的編制工作。預算會計則需要完成預算收入支出表、財政撥款預算收入以及支出表的編制工作，反映單位預算執行隋況。財務會計需要完成資產負債表、現金流量表、凈資產變更表以及收入、費用表等幾個方面，反映單位整體財務狀況。政府財務會計與預算會計兩者之間具有非常明顯的獨立性，在使用過程中不會出現交叉顯現，需要各自完成對相關報表的編制工作。兩套報表的分開編制，更加便于考核，也更加有利于報表使用者有針對性地查閱或引用數據。

3、實現雙目標

編制政府預算報告，目標是將預算實施過程中所產生的數據信息提供給使用人員，通過這種方式可以幫助相關人員對政府會計預算實施情況進行全面了解，同時能為下一期預算編制工作開展提供基礎。而編制政府財務報告，目標是將單位財務資金運轉、財務狀況以及現金使用情況等進行有效整合，然后匯報給相關的政府部門，在此基礎上可以為各項決策以及監督管理工作開展提供重要參考。將兩者進行有效結合，可以更好地發揮出各自優勢。

（二）實現政務財務會計與預算會計之間的有效連接

1、使用平行記賬方式

平行記賬方式主要是應用于預算管理資金業務處理工作中，對單位納入預算管理的收支活動在進行財務會計核算的基礎上，再進行一遍預算會計核算，生成雙會計分錄。具體主要體現在了以下幾個方面：第一，對部門收入與支出狀況進行準確記錄;第二，對單位中各項科研項目相關管理費用進行提取;第三，在提取專用資金時，需要先從非財政撥款結余中進行去除;第四，采用年度結賬核算的方式。

2、合理勾稽，揭示雙報表內在聯系

新政府會計核算體系設計了雙報表體系之間的勾稽關系，這種勾稽關系通過編制本期預算結余與本期盈余差異調節表來體現。因核算范圍與方法不同，為了可以將部門財務會計與預算會計之間存在的盈余數和結余數不同體現出來，相關部門應該嚴格遵守相關規定，將該年度中所產生的所有預算收入及支出情況等進行系統整理，編制本期預算結余與本期盈余差異調節，通過這種方式可以將預算結余轉變為相應的本期盈余，揭示兩種會計核算功能之間的內在聯系。

（三）強調政府會計的非盈利與公益性特點

企業財務會計主要是以營利為目的，通常情況下為了提升自身價值，促進經濟效益的不斷提升，會在開展相應的會計核算工作時，將保全資本作為主要的目標。而行政事業單位財務會計則不同，政府職能的特殊性，決定了政府會計具有非常明顯的公益性及非營利性特點，可以不進行資本保全，不確認資本，同時還去掉了一些基本類項目，只確認凈資產。政府財政投入行政事業單位的資金全部作為收入（財政撥款收入等），而不作為資本或準資本（基金）。因此，在新政府會計核算體系中，強調政府會計的非盈利與公益性特點，使得行政事業單位財務會計設置與企業財務會計相比有著明顯的差異。

四、新政府會計制度實施的重要意義

（一）有利于提升政府部門資產與負債管理水平

新會計準則擴大了單位資產負債的核算范圍，有利于相關人員對政府單位資產以及負債等情況進行全面了解，進一步完善政府部門管理制度。對政府部門所涉及到的資產情況進行嚴格管理，可以在一定程度提升國家資產管理水平，對于政府部門財務會計管理中經常面臨的風險問題進行有效控制，并一步加強對各種財務風險的防范工作。

（二）有利于加強政府部門廉政建設，防止違法腐敗現象的產生

在新政府會計制度全面實施的背景下，政府財務數據信息具有更高的公開性和透明性，社會群眾的監督作用得以充分發揮，有效防止政府部門貪污腐敗現象的產生，有利于進一步加強政府部門廉政建設工作。

（三）有利于提升成本核算

在新政府會計制度中，以權責發生制為會計核算基礎，對資產折舊以及攤銷等進行全面計提，與應收、應付，以及預算等項目之間實現有效結合，為政府部門費用整合、成本核算、績效考核等工作的開展提供基礎條件。

五、結束語

新政府會計制度的全面實施，主要是對各個行業標準進行了統一整合，為政府部門的財務管理和綜合財務報表編制工作提供制度依據，以適應新時期社會發展的需要。新政府會計制度實施，在很大程度上保證財務會計數據的真實性與公開性，有利于部門實現自我監督和群眾監督作用，加強政府職能的長效機制。

參考文獻

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