外國退役軍人福利待遇制度經驗借鑒

王在超?張瑩?李曉輝

摘要：隨著國防和軍隊改革的不斷深入，如何解決退役軍人關心的福利待遇問題，不但與退役軍人的切身利益相關，也是現役軍人安心服役的重要保障。本文通過對國外退役軍人福利待遇政策的梳理，深入剖析其特點和規律，總結出可供我國退役軍人事業發展的經驗啟示。

關鍵詞：退役軍人;福利待遇;經驗啟示

退役軍人平時是國家建設的重要力量，戰時是捍衛國家安全的鋼鐵長城。世界主要大國，歷來普遍重視退役軍人工作。系統梳理外國退役軍人工作的特點規律，歸納總結外國退役軍人工作的經驗啟示，對于推動我國退役軍人事業實現新發展，具有重要的參考價值和借鑒意義。

一、外國退役軍人福利待遇制度的基本情況

（一）貨幣福利

1.美國。退役軍人事務部向退伍軍人及有資格的家屬發放的貨幣福利主要有：傷殘補償金、死亡補償金、養老金、退役金、退休金以及其它補助金等。

2.俄羅斯。軍官退役時，按法律規定根據服役年限發給一次性退役補助金，獲國家勛章的可額外增加兩個月工資。達到最高服役年限或裁減編制等原因而退休的軍人，除一次性領取的補助金外還有按月領取的退休金。退休金分為軍齡退休金和殘疾金兩種，退休軍人按國家規定只享受其中一種。

（二）住房福利

在退役軍人住房福利問題上，世界各國處理方法各有不同。俄羅斯和東歐一些國家退役軍官住房由軍隊或者國家統一負責解決，英、美等西方國家退役軍官住房問題則由個人自行解決，軍隊僅發給搬家費。

1.美國。不為退役軍人提供住房，但提供住房貸款，并明確貸款適宜的六種情況。根據貸款總額和住房所在地不同，提供不同比例的擔保額度，貸款期由借貸雙方協商確定。

2.英國。在退役軍人住房問題上，有三條措施：一是軍方出資建設住宅，以優惠價格賣給退役軍人;二是向購買地方住房的退役軍人提供財政補貼;三是對用銀行貸款購房的退役軍人在償還期內每月提供200英鎊的贈款。

（三）醫療福利

世界各國都在不斷完善和提高退役軍人醫療待遇，投入大量的財力、物力和人力，不斷促進軍隊醫療體系與地方醫療體系融合，推進退役軍人醫療福利體系建設。

1.美國。退役軍人事務部管理著全美最大的醫療保健系統，為所有符合條件的退役軍人提供全面的醫療福利，主要包括：門診醫療、家庭護理、對盲人的幫助與服務、戒酒、戒毒、施行修復術、家屬或死者家屬的住院治療等等。

2.英國。退役軍人醫療體系發展與美國完全不同，英國將退役軍人醫療融入社會醫療保險體系，同時享受一定的醫療補貼，可向當地政府申請用于直接支付醫療費用。

（四）就業培訓

1.美國。政府不負責為退役軍人安排工作，但在就業上有相關法律保障。美國法律明確規定，符合一定條件軍人配偶或遺屬享有政府部門和私有企業就業方面的優先權，退役軍人可以回到服役前的工作崗位;裁減人員時，退役軍人有保留工作的權利，雇主不得以任何理由辭退。

2.俄羅斯。不負責為退役軍人安排相應工作，但在安置方面規定了許多優惠政策，并提供廣泛的就業支持，特別是在培訓方面表現出極大優勢。俄羅斯的退役軍官培訓由國防部教育工作總局干部培訓部負責，軍官退役前2年和退役后3年內均可以申請參加培訓。

二、外國退役軍人福利待遇制度的主要特點

（一）福利待遇穩定豐厚

不斷提高和完善退役軍人福利待遇是世界軍事強國普遍做法，也符合對退役軍人人文關懷的主觀要求。從國外退役軍人的福利待遇政策來看，外軍退役后不僅能拿到高額的退役金和各類補償、補助金，其本人及配偶、子女等還享受內容廣泛、條件優厚的各類福利待遇。

（二）組織管理統一高效

在退役軍人事務管理上，注重提高政府機構運行效率，增強非政府機構參與度，已成為各國共識。一方面在政府機構設置上，大部分國家傾向由中央政府設立統一的全國性退役軍人管理機構。另一方面在政府機構之間以及政府機構與非政府機構之間協調互動上，傾向于設立專門的議事協調機構。這些機構的設立，使從事退役軍人管理保障工作的政府機構內部的結構更加緊密，也使政府機構與非政府機構之間的聯系更加密切、更加規范、更加高效。

（三）政策法規健全完備

外軍，特別是發達資本主義國家軍隊，都強調以法治軍，軍官退役法制化程度普遍較高。美國在退役軍人安置上出臺了百余項相關法律，從各層次和領域對退役軍人權益做出了全方位保障。即便是在退役人員較少的俄羅斯，退役軍人保障立法也層次分明、內容豐富，涵蓋軍人權益保障各領域，注重原則性規定和操作性規定的結合與配套。

三、外國退役軍人福利待遇制度對我國的經驗啟示

（一）豐富退役軍人福利待遇項目內容

我國退役軍人福利待遇水平，與外軍相比還存在明顯差距，體現在保障項目內容不全面、涵蓋范圍不廣泛，總體上來看只能滿足退役人員的基本生活需要，難以保證其享有較高的生活水平。

（二）理順退役軍人事務服務保障機制

一是退役軍人事務部的內部機構設置還不健全，各部門協調機制建設尚在摸索中。與建立內部溝通機制所需的相對簡單的內部環境相比，建立外部協調機制則要面對更加復雜的外部環境。二是非政府組織還未完全發揮應有作用。非政府組織獨立性更強，運作更靈活，涉及范圍更廣，彌補了政府機構缺陷，在軍人退役安置方面可以起到重大作用。因此，我國在退役軍人服務保障機制的建設上，應該從宏觀上理順機構設置、職能劃分、非政府機構效能發揮等重要關節點。

（三）加快退役軍人福利待遇法制建設

我國退役軍人管理保障相關的法律法規不健全，表現在現行法律體系僅對軍人退役福利待遇問題大多只作了籠統的原則規定，缺乏一部權利義務明確、操作性強的法律法規。從國外經驗來看，形成長效退役軍人保障機制的當務之急，是在全面考量法律、行政法規、軍事法規相互協調問題的基礎上，全面涵蓋不同位階法律法規，建立科學的退役軍人法律保障體系。

參考文獻：

[1] 范軍. 俄羅斯軍官退役制度簡介[J]. 轉業軍官. 2010（1）：52-53.

[2] 馬金鴿. 美國退伍軍人社會保障制度研究及其對我國的啟示[J]. 湖北武漢：武漢科技大學，2011.