抗日戰爭時期陜甘寧邊區的鹽業經濟

張婭莉 孟小麗

摘 要?陜甘寧邊區具有自身獨特的自然和地理條件，為鹽業的生產和發展提供了必要的條件?？谷諔馉帟r期陜甘寧邊區鹽業生產得到了持續發展，逐步改善了當地的經濟狀況，提高了政府的財政收入，打破了抗日戰爭時期國民黨的經濟封鎖，為抗日戰爭的勝利作出了巨大的歷史貢獻。

關鍵詞 抗日戰爭時期 陜甘寧邊區 鹽業

中圖分類號 K265 文獻標識碼 A 收稿日期 2020-02-06

★基金項目：國家社科基金項目西部項目“抗戰時期陜甘邊地區的鹽業生產與民生”（項目編號：17xzs037）。

★作者簡介：張婭莉，隴東學院歷史與地理學院講師，碩士研究生，研究方向為歷史經濟地理;孟小麗，中國人民銀行慶陽支行，碩士研究生，研究方向為近代中國經濟。

Abstract? The Shaanxi-Gansu-Ningxia border region has its unique natural and geographical conditions， which provide a good opportunity for the production and development of salt industry in this region. During the Anti-Japanese War， the continuous development of salt production in this region gradually improved the local economic situation， promoted the government's fiscal revenue， broke the economic blockade of the Kuomintang， and made great historical contributions to the victory of the Anti-Japanese War.

Keyword Anti-Japanese War; Shaanxi-Gansu-Ningxia border region; salt industry

陜甘寧邊區礦產業“主要有煤、石油、鹽、鐵等”[1]322?！?935年11月中共中央決定成立中華蘇維埃西北辦事處，并調整了行政管理區劃，設立陜北省、陜甘省、陜甘寧省、關中特區、神府特區等五個行政區?！盵2]296鹽被認為是陜甘寧邊區寶藏之一，其產地有：一是三邊，“有老池（池最大）、茍池（鹽質最好）、濫泥池、蓮花池和波羅池（池最?。}池面積共3097畝”[1]292。二是“緩德三皇峁，鹽井區有10里左右，號稱十里鹽灣，面積約1200余畝，1942年有鹽井116口”[3]380。從總體情況來看，這片地區的鹽產地，包括長城內外的老池、濫泥池、蓮花池、花馬池、茍池、阿波池、北大池等地方在內，都能夠大量生產優質鹽[4]。其中，產量相對較大的地方是茍池、花馬池、濫泥池、蓮花池，其余地方鹽的產量相對較少。

1941年3月5日，邊區政府為了逐漸解決財政問題，并應對國民黨的經濟封鎖，中共中央政治局組織召開了重要會議，毛澤東在會議上提出要逐漸轉變以往采用的緊縮政策，要立即實行新的政策和措施。他提到的核心措施，就是重視鹽業生產，大量投資鹽業生產。1940年，邊區政府正式成立鹽務局，由鹽務局來組織和發動鹽業生產活動，鼓勵和幫助更多勞動人民進行鹽業生產，幫助他們改善生活。

一、食鹽產量變化及原因

在抗日戰爭時期，陜甘寧地區的食鹽產量出現很大波動，產量一直都不穩定?！瓣兏蕦庍厖^的鹽產量，在1941年以前，因系自由產銷，無法統計，據估計最高年產量約30萬馱（每馱150斤，每斤24兩）。1941年，鹽產量達70萬余馱，是歷史上最高年產量的兩倍多。其原因是，黨中央和邊區政府對鹽業的重視，采取了許多有力的措施。如委托中央軍委后勤部派人去三邊設立鹽務管理機構，并制訂出年產鹽60萬馱的計劃，以軍隊生產為主，鹽民生產為輔，打鹽井，筑鹽壩增辟鹽田，故鹽產量增加。”[2]302到了1940年后，由于鹽務局的設立和管理，才有了關于當地食鹽產量的準確統計數據，從1941年到1945年的食鹽產量，基本情況如下表所示。

從以上數據可以看出，這五年間，當地的食鹽產量并不穩定，其原因具體如下：第一，受生產條件的制約。當時生產工具簡陋，生產力非常落后，勞動力的變化性較大。1944年計劃產鹽60萬馱，實際只產約26.5萬馱，其原因是雨水過多，生產條件惡化。1945年計劃產鹽40萬馱，實際產24.3萬余馱，比原計劃少產約16萬馱。主要是因為“前半年不但雨少，同時整整旱了兩個月時間。占產鹽第一位的茍池，在產鹽旺季就有兩個月沒有出鹽，茍池、濫泥池、蓮花池全年都才出了五次鹽（計劃八至十次）”[1]313。第二，受市場因素的影響。由于當時的交通不發達，當地的運輸條件不理想。1942年，當地政府制定的食鹽生產計劃沒有按時達成，其中很重要的一個原因就是市場因素。1941年總共生產了62萬馱鹽，仍然有36萬馱的儲存量[5]。第三，自然環境影響較大。自然環境對于池鹽產量有著很大的影響，如果風調雨順，那么產量就能夠很穩定，也很正常，否則產量就會急劇下降。如果遇上連續不下雨的天氣，或者曬鹽過程中下雨，那么就不能正常進行食鹽生產。1942年，實際完成的產鹽量，遠遠低于原本的計劃量，其根本原因是受到天氣的影響，春天雨水很少，但是夏秋季節，又有太多的雨水。1944年，雖然有了很高的鹽產量，但是，因為同樣受到雨水過多的影響，鹽產量大約比預計減少一半。由此可見，一旦遇到自然災害或者天氣狀況不好，產鹽量就會出現很大的變化[6]。第四，勞動力缺乏。由于當時整體的生產工序和生產工具不完善，打鹽很大程度上，都要依賴于原始的人力勞作，這就意味著，當地的鹽產量很大程度上直接由勞動力數量來決定。因此也就很難保證一個穩定的產量。邊區政府很快就意識到這個問題的嚴重性，并提出解決政策。鹽務局組織了大規模的部隊生產活動，大量增加勞動力，進行有組織的集中生產，逐漸改善了食鹽產量。第五，受國內政治環境的影響。1942年，整體的鹽產量急劇下降，主要是沒有任何的監督和管理，民眾進行的產鹽活動，幾乎是沒有任何監督和控制的，大部分都是自發地在進行生產，因而效率相對較低，產量也難以保證?！敖夥艆^鹽產量總的說來是增加的，但受戰局影響，波動較大。第二次國內革命戰爭時期，僅生產少量硝鹽?？谷諔馉幤陂g，一些解放區鹽產量頗豐，據統計，1942年，陜甘寧邊區鹽產量40.5萬擔……;1944年，陜甘寧鹽產量90萬擔……;1945年，陜甘寧鹽產量60萬擔。”[2]3311945年，抗日戰爭結束，國內原本緊張的局面，得到了很好的改善，因此政府對于食鹽生產的領導和管理更加放松，因而產量持續走低。

二、陜甘寧邊區鹽業貿易

所謂鹽業貿易，“就是陜甘寧邊區政府，利用解放區的鹽池定邊兩縣大量出產食鹽的有利條件，從上到下組織力量生產運銷，對內可以解決軍民食需，對外可以換回日用百貨和軍需品”[7]434?！笆雏}運銷始終是解放區鹽業發展中的大問題。南方革命根據地在鹽業戰線上的主要任務是打破禁運封鎖，力爭多從白區進口食鹽。抗日戰爭和解放戰爭時期，各解放區先后實行食鹽專賣?！盵2]3311936年夏天，紅軍先后解放了定邊、鹽池兩地，這兩個地方的鹽務由蘇區政府來進行管轄。最初由定邊貿易局進行鹽稅代征收，之后蘇區政府又設立邊區稅務局來進行鹽稅征收。

“陜甘寧邊區政府所在地延安，當時的商業貿易機構有三大總公司，即鹽業總公司、土產總公司和南昌總公司（實際即百貨總公司）。南昌總公司獨此一家，沒有設立基層組織。鹽業、土產兩個總公司，都在隴東的慶陽和陜北的黃龍設有分公司;分公司下設支公司。慶陽鹽業分公司所轄的支公司，分別設在赤城、驛馬、曲子、孟壩和西華池?！盵7]434

1938年4月1日，光華商店正式開業，“是陜甘寧邊區銀行領導下的商業與金融結合一體的財貿辦事機構”[7]37。這是陜甘寧邊區設立的第一家公營商店。光華商店的總店設在延安，主要是收購食鹽、麻油、糧食和羊毛[8]?！胞}業公司與土產公司，全稱光華鹽業公司和兩北土產有限公司，是邊區政府于1941年初倡導成立的。時隔不久，又成立了貿易總公司，統管鹽業公司、土產公司和光華商店的業務，實為這三個機構的綜合領導機關。鹽業公司，是個專門經營食鹽的樞紐機構，就是組織人力、畜力把食鹽從‘三邊運回來，經過它的中轉手續，然后再向友區運出去，從中盈利賺錢，增加邊區內地的經濟收入?！盵7]37

陜甘寧邊區的隴東地區鹽業生產量也較大。“毛澤東是支持這一政策的，他在1941年8月6日給謝覺哉的信中說：“邊區財經問題的決定點有二：一是發展經濟;二是‘平衡出入口而鹽的外銷，又是達到出入口平衡之唯一的或最主要的辦法?！薄爸灰苣贻?0萬馱出境，換取三千萬元（以每馱法幣百元計）棉、布進來，即算平衡了出入口”。“據此以觀今年鹽的官督民運政策，不但是未可厚非的，而且是完全正當的”，因為“舍官督民運（半強制主義），便不能運30萬至40萬馱出境”[9]。

抗日戰爭時期，“為了打破頑固派對邊區的經濟封鎖，隴東十分注意發展對邊區以外的各有關行業、人士、商戶通商做生意。其采取的主要手段是：將蘇區盛產的大煙、食鹽、肥皂、牲畜、皮毛等，利用各種渠道運出去，然后再將區以外的黃金、白銀、醫藥、棉布、槍械等換回來，以增加根據地的經濟收入。為了實現上述目的，特明令于西華池、赤城、驛馬關、孟壩、三岔、苦水掌、長舌頭、湘樂八處關隘鄉鎮開辟了對外貿易口岸?！盵7]48

三、陜甘寧鹽業生產的歷史貢獻

1.增加了邊區政府的財政收入。在當時要促進經濟發展，只有將當地獨有的資源優勢盡可能地發揮出來，才是用來改善和解決財政危機的核心措施?！胞}稅在解放區財政收入中占重要地位。陜甘寧邊區鹽稅占工商稅的比重，最高達100%（1937），最低亦為12.8%（1942年），多數年份占40%以上”。[2]332當時的一份電報曾經提到：食鹽行將告罄，稅收大受影響。這就充分說明了食鹽的重要性，尤其是邊區生產的優質食鹽，對于邊區的財政收入，有著極其重要的作用。食鹽是邊區對外銷售的核心商品，從中獲取的鹽稅，逐漸成為邊區政府財政收入中不可缺少的部分。

最早進行鹽稅征收，是從1937年開始的，這也是邊區最早進行的稅收活動，1937年，鹽稅收入占據了總體財政收入的100%。從1938年到1940年，這三年時期，鹽稅收入在總體的財政收入中，一直都占到了60%以上。在1941年，鹽務局建立，專門進行鹽稅的征收，這一年全部征收的鹽稅，是邊區政府財政收入的46.3%。之后，財政廳發出指示，鹽務局開始建立一支緝私隊，鹽務工作逐漸得到改善。在1943年到1945年，邊區對鹽業進行了全面的監督和管理，鹽稅比重由1942年的15.6%上升到了34.5%。在抗戰的八年間，工商稅收中，鹽稅一直都占據著重要地位，發揮著不可替代的作用，很有效地解決了政府的財政危機[10]。

“《川陜蘇維埃稅務條例草案》規定，煙、酒、香水及非工農必需品的入口稅為5%—10%，而入口食鹽則免稅。為防止食鹽外流，對出口食鹽從價征20%—50%的出口稅，有時禁止鹽出口。”[11]潞鹽和淮鹽量大產區逐漸淪陷后，邊區政府作出決定，要組織和發動人民群眾運鹽60萬馱，一方面是為了用當地的食鹽去接濟和幫助周邊地區，另一方面也是用于為勞動人民增加收入，這60萬馱鹽也被人們稱之為“公鹽”。公鹽代金本身沒有稅收的性質，也沒有運費，“90%的利益由運鹽民眾所得，10%的利益由政府獲得”。1941年，政府的公鹽代金獲得的收入，相當于當年全部財政收入的27.7%，1942—1945年，雖然公鹽代金占據的比例一定程度的下降，但其收入總體金額基本上維持著穩定的增長。公鹽代金的發行，有效地防止鹽價上升，并幫助穩定政府的財政收入[12]。

從上表可以看出，鹽稅在邊區工商稅收入中占有重要地位，多時達100%（1937），最少亦為12.8%（1942），多數年份占50%—60%?！敖夥艆^鹽業從無到有，從小到大，遂步發展，成了新民主主義經濟的一個重要組成部分，并為新中國社會主義鹽業奠定了堅實的基礎?！盵2]332

2.打破國民黨反動派的經濟封鎖。食鹽在生活中非常重要，徐向前在《憶川陜革命根據地》文中說：紅四方面軍之所以發動儀隴、南部戰役，“主要是因為那里產鹽，根據地要解決吃鹽的問題。食鹽這個東西，別看現在不稀奇，一元錢買一大堆，當時卻金（珍）貴極了，鹽關系根據地的生存和鞏固，關系人民群眾的生活和生產，是十分重要的問題”[13]。“食鹽的封瑣與反鎖成為雙方在經濟戰線上斗爭的主要內容”[2]273、“1933年頒發的《剿匪區內各縣食鹽火油公賣辦法》《飭知變通食鹽火油公賣辦法令》《防范匪區人民冒取良民證搬運用物令》《剿匪區內食鹽公賣補充辦法》《剿匪區各部隊食鹽販運限制辦法》，1934年頒發的《規定運輸銷售食鹽辦法令》，特別是1934年1月2日公布的《修正剿匪區內食鹽火油公賣辦法》”[2]274、“蘇區軍民并未被困難所嚇倒，他們在中國共產黨領導之下，采取了一系列反封鎖措施，進行了艱苦卓絕的反食鹽封鎖斗爭。”[2]2841941年，法西斯國家德、日、意對全世界各個國家和地區發動了更大規模的進攻和侵略。中國的抗戰也變得更加艱苦和困難，日本帝國主義想要推行以華制華措施，目的是盡快結束這場中日戰爭，妄圖早日吞并中國。對國民黨來說，其總方針是將政治誘惑與軍事打擊有效結合，對共產黨開始嚴厲的軍事打擊，實施軍事斗爭戰略，在陜甘寧邊區建立了大批部隊，掃蕩抗日根據地。并實施喪盡天良的“三光”政策。由于當時日本在法西斯戰爭的逐步發展擴張，對國民黨實施了利益上的誘惑，使得國民黨逐步走上反共反人民的道路，國共關系日益惡化?！巴钅鲜伦儭敝皣顸h為了消滅陜甘寧邊區，對出入邊區的生活用品進行了嚴格的檢查和數量限制，特別是當地的食鹽出口。根據對鹽的不同需求，制定了四項具體規定。為了防止邊區食鹽的銷售，國民黨在同一時期只開很少的口岸，“給邊區的鹽設了許多障礙，使其無法銷售出去”;這些措施極大地減少了邊疆地區的鹽產量，導致了物資短缺和經濟衰退。“皖南事變”后國民黨停止了八路軍的軍餉，切斷了邊疆的對外援助。棉花、布料和其他必需品進入邊境地區變得非常困難。1942年，在一次高級干部會議上的報告中，毛澤東指出：“我們幾乎沒有衣服，沒有油，沒有紙，沒有食物，沒有士兵，沒有鞋和襪子，工作人員冬天沒有棉被。”[14]中國共產黨開始積極引導邊境地區自力更生發展鹽業生產。

3.滿足了人民生活的基本需求?！疤K區成立了對外[對白區]貿易局、糧食調劑局、消費合作社等，加強對食鹽外貿的管理，積極開展食鹽貿易。”[2]285以陜甘寧邊區的隴東地區運銷食鹽為例，1940年上半年以前，純屬自流狀態。這時，運鹽的力量有四種：“一種是長腳戶，這種腳戶依靠運鹽獲利為主要經濟收入;一種是短腳戶，這種腳戶主要從事農業但又以兼營運鹽為其重要副業;一種是農戶牲口，利用放青時期馱運一、兩回食鹽供自已家里食用。第四種是邊區以外的長腳戶，他們主要以販運食鹽出口盈利為目的?！盵7]76

“蘇區軍民在中國共產黨領導下，用開展對白區的食鹽貿易和熬制硝鹽等方法，打破食鹽封鎖，”[2]2881941年5月18日，中共西北中央局發布《關于運銷食鹽的決定》：指出“食鹽為邊區生產的大宗，亦為邊區出口的最大產物……因此，目前組織邊區人民馱鹽運動成為我們邊區黨與人民當前迫切的中心任務……”[7]77

西北中央局的運鹽決定下發后，中共隴東地委立即行動，遂于6月4日至7日，以四天時間召開縣書，縣長會議，專門討論和安排了運鹽工作，并作出了趕年底完成運鹽20萬馱的決定。地委會議結束后，各縣雷厲風行，所有干部下鄉作運鹽宣傳、動員工作。以合水為例，原決定運公鹽2，133馱，運私鹽竭盡全力，多多益善。經過短短一個禮拜的宣傳發動，共出動馱畜1，834頭，大車79輛，人力車472把，人擔758人[7]77。

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