基于大運河文化帶的全域旅游品牌城市建設(shè)構(gòu)想
——以無錫市為例

吳英鷹（江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

■基于大運河文化帶進(jìn)行無錫全域旅游城市建設(shè)的可行性分析

（一）大運河文化帶建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略

大運河是中華文明偉大的標(biāo)志性工程，是當(dāng)代復(fù)興中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要切入點。2019年5月9日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《大運河文化帶保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著大運河文化帶建設(shè)已正式上升到國家戰(zhàn)略的層面。

（二）無錫具有建設(shè)大運河文化帶的多重優(yōu)勢

大運河貫穿無錫而過，橋梁碼頭及工廠作坊密集于無錫運河城區(qū)段，無錫擁有開發(fā)大運河文化帶建設(shè)的多重優(yōu)勢。無錫既是吳文化的發(fā)源地，又是著名的“工商名城”，無錫在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一直處于全國領(lǐng)先地位。此外，無錫還是“長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”“大運河文化帶建設(shè)”“一帶一路”建設(shè)三大戰(zhàn)略的交匯點,擁有得天獨厚的區(qū)域優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。

（三）全域旅游已成為旅游發(fā)展的新趨勢

2016無錫市的濱湖區(qū)和梁溪區(qū)已成為全國全域旅游示范區(qū)，無錫市已有一定的全域旅游開發(fā)經(jīng)驗。全域旅游的實現(xiàn)須通過“旅游+”，加強產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，形成各種旅游形態(tài)，構(gòu)建共享新格局。“旅游+大運河”可以豐富大運河物質(zhì)與非物質(zhì)文化的呈現(xiàn)模式，在挖掘、保護(hù)運河文化前提下多形態(tài)實現(xiàn)文化與全域旅游的融合發(fā)展。

■無錫基于大運河文化帶進(jìn)行全域旅游城市建設(shè)的系統(tǒng)要素分析

一張名片：結(jié)合大運河文化帶建設(shè)以此推動全域旅游這項工作必須突破傳統(tǒng)思路和原有模式，把無錫作為最大景區(qū)、最美旅游休閑目的地進(jìn)行全域旅游建設(shè)。無錫基于大運河文化帶進(jìn)行全域旅游城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)——可將無錫段大運河文化帶建成“中華優(yōu)秀文化與無錫特色產(chǎn)業(yè)的展示與體驗帶、傳承與創(chuàng)新帶”，形成“詩意運河，幸福無錫”的全域旅游品牌城市。

兩大層面：“物質(zhì)與精神層面”，運河文化遺產(chǎn)由物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)構(gòu)成。無錫進(jìn)行全域旅游開發(fā)過程中要對運河沿線的物質(zhì)與精神文化遺產(chǎn)進(jìn)行深挖、激活、整合與再創(chuàng)作，形成廣泛、系統(tǒng)、獨特的無錫運河文化體系。

三個視角：（1）山水無錫：無錫一直把“打太湖牌，唱運河歌，建山水城”作為城市發(fā)展戰(zhàn)略，古運河必定成為“山水無錫”的重要組成部分。（2）古韻無錫：古運河無錫段包括多個類別的文化遺產(chǎn)，即：運河遺產(chǎn)、古建筑遺產(chǎn)、園林遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。多種遺產(chǎn)類型共存，說明無錫具有深厚的城市文化的底蘊。（3）智慧無錫：結(jié)合智慧無錫建設(shè)，古運河保護(hù)過程中要對運河景區(qū)內(nèi)的歷史遺跡等進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，滿足文物制度化和規(guī)范化的管理、修繕過程中對大數(shù)據(jù)的需求，用VR技術(shù)進(jìn)行再現(xiàn)經(jīng)典歷史故事的場景。

四重保障：（1）經(jīng)濟(jì)保障：無錫無論早年作為民族工商業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)祥地，還是近年作為高新技術(shù)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一直在全國處于領(lǐng)先地位。（2）文化保障：無錫既是吳文化的發(fā)源地，古運河風(fēng)光帶包含了很多歷史人文風(fēng)光。大運河的開發(fā)使得無錫在發(fā)展全域旅游過程中格外注重文化遺產(chǎn)的保護(hù)。（3）環(huán)境保障：大運河無錫段全長約41公里，通過綜合整治，地理格局完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文景觀古樸，構(gòu)建出獨具無錫特色的露天“博物館”與黃金水道。（4）制度保障：無錫市成立市大運河文化帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確工作責(zé)任，形成領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦公室綜合協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、各地區(qū)積極聯(lián)動的工作格局。

五類資源：（1）運河資源：無錫市1983年在舊城以西另辟京杭大運河新航道后，新航道用于通航，發(fā)揮大運河的航運價值，古運河及周邊變?yōu)闊o錫舊城城市觀光線路。（2）地方文化資源：大運河無錫段的地方文化資源主要包括：古建筑遺產(chǎn)、教育遺產(chǎn)、園林遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、習(xí)俗類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。（3）產(chǎn)業(yè)資源：無錫近兩年在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中優(yōu)化資源配置，加強改革創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)旅游邊界，融合農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、工業(yè)、商貿(mào)等多個行業(yè)（產(chǎn)業(yè)），同時延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展新業(yè)態(tài)實現(xiàn)資源通融、產(chǎn)業(yè)兼融的大旅游格局。（4）城鎮(zhèn)建設(shè)資源：無錫歷來城鎮(zhèn)化建設(shè)水平較高，例如濱湖胡埭、錫山蕩口、惠山古鎮(zhèn)、新區(qū)鴻山等一批以產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)旅游、古鎮(zhèn)保護(hù)等為特色的城鎮(zhèn)，應(yīng)融入傳統(tǒng)文化元素，彰顯城市文化底蘊。（5）居民生活資源：提升居民的旅游主體意識，充分展示居民的生活場景、生活空間、生活方式、生活態(tài)度，從中顯示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市民文明程度。

六項功能：（1）旅游集散中心：在惠山古鎮(zhèn)、南長街、市民中心人員及資源密集的地點設(shè)置旅游集散中心點，讓之成為集旅游咨詢、旅游交通、旅游休閑、旅游購物、智慧服務(wù)等多功能為一體的一站式、綜合性公共服務(wù)平臺，為旅游者提供便利服務(wù)并進(jìn)行旅游產(chǎn)品的推廣。（2）形象展示中心：無錫運河文化帶作為全域旅游的重要組成部分，是城市的重要名片，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)識系統(tǒng)這些方面都要進(jìn)行統(tǒng)一形象設(shè)計，并配合市容市貌的優(yōu)化，讓之成為城市的明顯標(biāo)識之一。（3）交通組織中心：作為全域旅游的核心區(qū)，從道路交通、停車場、公共交通線路、共享車停放區(qū)這些功能都要具備并合理配置，讓游客進(jìn)得來、出得去、散得開。（4）文化體驗中心：配合節(jié)慶等契機(jī)向居民及游客展示節(jié)慶文化、餐飲文化、民宿體驗及產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)勞作體驗、文創(chuàng)產(chǎn)品文化及原生態(tài)的民風(fēng)民俗。（5）教育宣傳中心：提煉大運河和無錫的文化精髓，把它設(shè)計成旅游場景和文化創(chuàng)意產(chǎn)品，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為天文地理等自然知識、傳統(tǒng)文化、高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)、傳統(tǒng)手工業(yè)、農(nóng)作技術(shù)等的教育宣傳中心。（6）休閑娛樂中心：全域旅游的核心區(qū)應(yīng)該給游客提供吃飯、住宿、交通等接待設(shè)施，包括緊急救援、醫(yī)療、金融等公共服務(wù)也要配套全面，滿足游客必要的需求。能夠展示獨特的演藝文化、有外來游客可以共享的文化廣場、娛樂中心等場地，能夠豐富游客的旅游活動體驗，同時發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。

■無錫基于大運河文化帶建設(shè)全域旅游品牌城市的建議

基于前期調(diào)研及理論分析，配合“精彩江蘇”的旅游品牌，提出建設(shè)開放型“詩意運河、幸福無錫”全域文化旅游城市的品牌建，具體建設(shè)措施歸納為以下八大方面：

（一）做好前期準(zhǔn)備工作

結(jié)合“十四五”規(guī)劃的制訂，做好全域旅游城市建設(shè)的前期準(zhǔn)備。首先要對全域旅游城市建設(shè)的內(nèi)涵、原則要求等進(jìn)行深入的研究，然后廣泛搜集有關(guān)無錫及大運河的文獻(xiàn)記錄、歷史遺址、產(chǎn)業(yè)分布、非物質(zhì)文化等，對全市現(xiàn)有的文化旅游資源進(jìn)行全面的清點盤存，摸清家底。在此基礎(chǔ)上，將全市分為大運河文化帶建設(shè)的核心區(qū)（運河主體）、拓展區(qū)（運河沿線一公里半徑之內(nèi)）和輻射區(qū)（其余部分）三大區(qū)域，為資源布局做好準(zhǔn)備。

（二）合理規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

以“全域旅游”的發(fā)展理念為引領(lǐng)，作好無錫全域旅游的頂層設(shè)計。以運河文化帶建設(shè)為中心，構(gòu)建層次清晰的旅游發(fā)展時空體系。統(tǒng)籌做好全域旅游要素重組規(guī)劃、全域旅游新業(yè)態(tài)融合規(guī)劃、全域旅游品牌形象規(guī)劃、全域旅游一體化營銷規(guī)劃、全域旅游綜合管理規(guī)劃、全域旅游功能價值提升規(guī)劃等，形成以政府為主導(dǎo)、市場為主體、旅游業(yè)為主角、全域全民全產(chǎn)業(yè)參與的共建共享機(jī)制。強化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈內(nèi)的信息流、資金流與商品流的全域流動，充分發(fā)揮金融市場杠桿作用，全面布局全域旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

（三）改革全域旅游管理體制

無錫要建設(shè)好以大運河文化帶為核心的全域旅游城市，必然要借助政策來促進(jìn)全域旅游綜合管理體制規(guī)劃改革，實現(xiàn)“全域旅游、全面規(guī)劃、全民服務(wù)、全城共享”的建設(shè)目標(biāo)。首先要強化管理體制的改革，以市文廣旅游局和文旅集團(tuán)為主，構(gòu)建起政府與行業(yè)協(xié)會一體的專門管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游的工作開展，形成政府部門+行業(yè)協(xié)會+產(chǎn)業(yè)集團(tuán)聯(lián)動的發(fā)展機(jī)制。其次要進(jìn)行旅游綜合執(zhí)法機(jī)制的創(chuàng)新改革，形成“專業(yè)隊伍+兼職隊伍+志愿者隊伍”相結(jié)合的管理體系，強化社會第三方監(jiān)管；再次，要建設(shè)好全域旅游公共服務(wù)體系，在專業(yè)人員培育的同時，充分發(fā)揮社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作用，建立市—區(qū)—街道—小區(qū)（鄉(xiāng)村）的旅游組織，拓展全民參與全域旅游開發(fā)的廣度和深度。

（四）健全全域旅游管理標(biāo)準(zhǔn)

制度建設(shè)是以運河文化帶為核心的全域旅游城市建設(shè)的重點和難點，要構(gòu)建一個層次分明、內(nèi)容全面、科學(xué)合理的管理標(biāo)準(zhǔn)體系。首先，要強化管理制度建設(shè)。制訂、完善的法律法規(guī)和管理制度，強化對沿線區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合規(guī)劃，制訂好年度績效考核指標(biāo)體系，把全域旅游發(fā)展實績與主管領(lǐng)導(dǎo)的考核及干部選拔任用掛鉤。其次，要構(gòu)建規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系。對接相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)，積極進(jìn)行運河遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)體系、綠色航運標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等，健全工程立項、招投標(biāo)、安全質(zhì)量、進(jìn)度管理等過程化管理標(biāo)準(zhǔn)，使各項開發(fā)工作都有章可依、有標(biāo)準(zhǔn)可循。

（五）盤活現(xiàn)有文化旅游要素資源

新時期發(fā)展全域旅游需要樹立“大旅游”的概念，首先應(yīng)盤活現(xiàn)有文化旅游資源存量，將江南水鄉(xiāng)文化、帝王文化（惠山古鎮(zhèn)、鴻山泰伯旅游區(qū)、闔閭王城遺址）、靈山旅游資源等與運河文化旅游資源進(jìn)行對接，形成統(tǒng)一的旅游資源主體及主旨，改變現(xiàn)在旅游資源間互獨立的現(xiàn)狀。其次要對現(xiàn)有文化資源進(jìn)行整合與挖掘，運河文化旅游資源具有較好的旅游資源整合作用。運河本身就構(gòu)成了江南水鄉(xiāng)文化的一部分，并且無錫市擁有眾多帝王文化旅游資源，從這個視角就可以考慮如何將運河文化旅游資源與帝王文化資源進(jìn)行對接的問題。大運河出現(xiàn)之前的帝王文化可以挖掘其對運河文化產(chǎn)生的影響，大運河誕生過程中可以考慮帝王對運河本身屬性的影響方面，而大運河文化流行起來之后的帝王就可以考慮其是如何利用大運河進(jìn)行旅游、商貿(mào)等活動的。結(jié)合靈山文化旅游資源，考慮山水一體的要素，將運河文化旅游資源和靈山景區(qū)進(jìn)行有效的對接，使得無錫市所有的文化旅游資源都能夠圍繞著運河文化資源進(jìn)行統(tǒng)籌的發(fā)展。

（六）創(chuàng)建“旅游+新業(yè)態(tài)

無錫全域旅游發(fā)展的重點應(yīng)鎖定在融合全域旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)建“旅游+”新業(yè)態(tài)上。具體說來有以下三方面的工作：首先，提升現(xiàn)有資源的經(jīng)營業(yè)態(tài)，即對無錫既有的旅游產(chǎn)品、旅游業(yè)態(tài)進(jìn)行升級提檔，從而創(chuàng)新出新的產(chǎn)品，如對傳統(tǒng)酒店業(yè)態(tài)進(jìn)行規(guī)劃，形成新的主題酒店，實現(xiàn)酒店業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新；其次，要融合核心產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建新業(yè)態(tài)，如把旅游與高新技術(shù)相結(jié)合，開發(fā)高新技術(shù)企業(yè)的現(xiàn)場參觀、現(xiàn)場教學(xué)、現(xiàn)場互動操作等新的旅游項目；再次，依據(jù)市場需求開發(fā)新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮“旅游+”的引領(lǐng)帶動作用，密切聯(lián)系旅游消費者的需求，產(chǎn)生開發(fā)養(yǎng)生、研學(xué)、團(tuán)建、智慧旅游鄉(xiāng)等新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品。

（七）打造全域旅游示范區(qū)

目前國家文化旅游部公布了全國2批共500個國家全域旅游示范區(qū)，這些地區(qū)享受全域旅游優(yōu)先發(fā)展政策，也取得了良好的建設(shè)成就和經(jīng)驗。我們一方面要學(xué)習(xí)國家全域旅游示范城市(如蘇州市、杭州市等）的先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)行內(nèi)外一體化規(guī)劃和管理，按照全域旅游發(fā)展的新特點、新形式，充分利用云、大、物、聯(lián)等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建全域旅游服務(wù)的質(zhì)量評價體系，建立現(xiàn)代化、科學(xué)化的評價機(jī)制和評價指標(biāo)體系。對全域旅游綜合效益評估，對照先進(jìn)城市的標(biāo)桿改進(jìn)方案；另一方面，要切實按照全域旅游的新機(jī)制、新指標(biāo)，來建設(shè)好現(xiàn)有的濱湖區(qū)和惠山區(qū)兩個全國全域旅游示范區(qū)，并向全市其他區(qū)域進(jìn)行推廣。

（八）全面發(fā)展開放型全域旅游

全面放開并大力推廣全域旅游具體體現(xiàn)在對市外開放、省外開放、國外開放等不同層次。首先，應(yīng)大力發(fā)展對市外開放。應(yīng)該采取一些切實有效的對策來讓更多的外市人員愿意來無錫進(jìn)行文化旅游，更多的市外投資者能愿意投資無錫市的文化旅游市場，從而將地理區(qū)位近的地方的潛在客戶盡量多的轉(zhuǎn)化為實際客戶，再通過口碑宣傳等渠道不斷的拓展文化旅游資源的地理邊界。其次，應(yīng)大力發(fā)展對省外的開放。長期來看區(qū)域一體化是必然的結(jié)局，在這種背景下，無錫市要考慮如何盡量的吸引外省的客戶來我市進(jìn)行文化旅游消費及投資。可以通過發(fā)放跨省、省際定向的消費券的方式來吸引消費者，起到跨省宣傳我市文化旅游資源的作用，同時也要吸引省外的投資，尤其是大運河流經(jīng)的省份。最后，吸引國外旅游者以及投資，特別是要向?qū)\河文化、水文化有認(rèn)同的國家或地區(qū)的消費者進(jìn)行宣介，比如兩河流域、恒河流域等。

無錫在全域旅游發(fā)展中要以大運河文化帶建設(shè)助力全域旅游發(fā)展，做好保護(hù)、開發(fā)、利用大運河的文章。大運河文化帶建設(shè)是指在大運河文化帶區(qū)域內(nèi)整合各方面資源，實現(xiàn)大運河文化帶的整體布局與協(xié)調(diào)發(fā)展。