龍巖市科技創(chuàng)新現(xiàn)狀分析及思考

周興鑫（龍巖市統(tǒng)計局）

■引言

2019年龍巖市繼續(xù)貫徹《龍巖市創(chuàng)新型城市建設(shè)三年行動計劃（2018-2020年）》，各項(xiàng)鼓勵創(chuàng)新政策逐一落實(shí)，全市科技創(chuàng)新呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢：創(chuàng)新企業(yè)群不斷壯大、研發(fā)（R&D）費(fèi)用快速增長、研發(fā)成果顯著。

■科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）創(chuàng)新企業(yè)群不斷壯大，創(chuàng)新比重持續(xù)提高

在龍巖市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的大環(huán)境下，全市企業(yè)創(chuàng)新積極，全年共新增國家高新技術(shù)企業(yè)47家、總數(shù)達(dá)189家；新增省級高新技術(shù)企業(yè)66家、總數(shù)達(dá)119家，凈增數(shù)量均創(chuàng)歷史新高。在第八屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（福建賽區(qū)）暨第七屆福建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽上，龍巖企業(yè)創(chuàng)造了參賽和獲獎數(shù)量居全省“雙第一”的好成績。2019年，龍巖市規(guī)上企業(yè)的創(chuàng)新比重達(dá)34.2%，分別比2018年、2017年、2016年提高2.1、5.5、5.8個百分點(diǎn)，創(chuàng)新比重持續(xù)提高。

（二）R&D經(jīng)費(fèi)快速增長，投入強(qiáng)度超全省平均水平

2019年，龍巖市R&D經(jīng)費(fèi)為51.2億元，增長了26.4%，增速居全省第四位，比全省平均增速快9.1個百分點(diǎn)。從研發(fā)類型看：基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)1112萬元，增長125.6%；應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)1.81億元，增長4.4%；試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)49.28億元，增長27.3%。從研發(fā)用途看：日常性支出44.86億元，增長28.3%；資產(chǎn)性支出6.34億元，增長14.6%。全市R&D投入強(qiáng)度為1.91%，在全省居第三位，僅次于福州和廈門，投入強(qiáng)度比全省平均水平高出0.13個百分點(diǎn)，這是龍巖市R&D投入強(qiáng)度首次超過全省平均水平。

（三）財政支持力度加大

為配合國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，市財政加大科技創(chuàng)新投入力度，2019年，龍巖市財政支出中用于科技支出13.39億元，比上年增加4.41億元，同比增長49.1%；科技公共財政支出占公共財政支出的比重為4.2%，比上年提升1.2個百分點(diǎn)。2019年，龍巖市265家企業(yè)申報研發(fā)費(fèi)用分段補(bǔ)助，補(bǔ)助金額達(dá)8791萬元。

（四）規(guī)上工業(yè)R&D占全市的96.8%

從研發(fā)執(zhí)行部門看,工業(yè)企業(yè)是全社會研發(fā)的主要力量。2019年,龍巖市企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入為49.93億元，增長26.7%，占全市R&D經(jīng)費(fèi)比重為97.5%，其中：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入49.57億元，增長26.5%，占全市R&D經(jīng)費(fèi)比重為96.8%。

（五）創(chuàng)新平臺建設(shè)有新突破

2019年，龍巖市積極融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，發(fā)揮閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)五地市的科技、資源優(yōu)勢，探索建立五地市科技金融服務(wù)共享平臺，抱團(tuán)申報國家重大專項(xiàng)，聯(lián)合攻關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題。龍巖市大力推動知名高校、科研院所、企業(yè)在龍巖自建或共建一批高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持龍巖各類創(chuàng)新平臺申報省級及以上科技創(chuàng)新平臺。全年共有3家企業(yè)被列入第四批省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，新備案省級科技企業(yè)孵化器1家，新認(rèn)定省級科技企業(yè)孵化器2家，新增省級眾創(chuàng)空間5家，新增省級星創(chuàng)天地2家。

（六）研發(fā)機(jī)構(gòu)增多，研發(fā)成果顯著

2019年，龍巖市擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)215個，比上年增加34家。研發(fā)機(jī)構(gòu)擁有的R&D人員5486人，比上年增長17.2%，其中：博士156人，比上年增長11.4%，碩士367人，比上年減少16.8%。研發(fā)機(jī)構(gòu)R&D經(jīng)費(fèi)支出16.84億元，比上年增長17.3%。2019年，全市共申請專利2393件，比上年增長14.6%，其中:發(fā)明專利581件，增長13.7%。擁有的有效發(fā)明專利1968件，比上年增長14.3%； 發(fā)表科技論文1020篇，下降3.2%；出版科技著作21種，增長16.7%。

■存在問題

（一）政策受惠面不高，政策有待完善

近年來，各項(xiàng)研發(fā)相關(guān)優(yōu)惠政策不斷推廣和實(shí)施，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)分段補(bǔ)助、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除、高企認(rèn)定、“科技貸”等惠企政策很多，但是政策受惠面仍然有待擴(kuò)大。2019年，龍巖全市核定研發(fā)經(jīng)費(fèi)分段補(bǔ)助企業(yè)177家，申報享受企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除政策企業(yè)178家，體量依舊不大。在企業(yè)調(diào)研中，有調(diào)研對象認(rèn)為一些政策措施對企業(yè)的創(chuàng)新活動影響為無效果或者不明顯，還有一部分政策審批流程多、辦理手續(xù)復(fù)雜，導(dǎo)致企業(yè)因申報困難而沒有享受到政策優(yōu)惠。

（二）科研機(jī)構(gòu)和高校的研發(fā)有待加強(qiáng)

一是數(shù)量少。2019年，龍巖市科研機(jī)構(gòu)和高校共7家，數(shù)量居全省末位。二是R&D經(jīng)費(fèi)比重低、增速偏慢。2019年，龍巖市科研機(jī)構(gòu)和高校R&D經(jīng)費(fèi)為8949萬元，占全市R&D經(jīng)費(fèi)比重僅為1.7%，增速為23.3%。科研機(jī)構(gòu)和高校R&D經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)比重居全省第八位，比全省平均水平低10.3個百分點(diǎn)；增速居全省第五位，比全省平均增速低1.4個百分點(diǎn)。

（三）高端人才缺乏，創(chuàng)新隊(duì)伍弱小

當(dāng)前，龍巖市高新技術(shù)專門人才尤其是行業(yè)的頂尖人才和學(xué)科的領(lǐng)軍人物仍然相當(dāng)匱乏。企業(yè)吸引人才、留住人才、激勵人才等方面與廈門等發(fā)達(dá)地區(qū)相比處于劣勢，科技人員流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，人才的總量和質(zhì)量都遠(yuǎn)不能適應(yīng)龍巖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從2019年全市R&D人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，博士、碩士兩類學(xué)歷占R&D人員比重太低。其中，博士156人，占比2.8%，碩士367人，占比6.7%，兩者均低于全省平均水平。

■對策和建議

（一）加強(qiáng)政策宣傳力度，完善支持政策

科學(xué)規(guī)劃、合理布局，推動面向未來的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，制定更符合企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展情況的政策，才能真正將鼓勵落到實(shí)處。一是要繼續(xù)簡政放權(quán)，進(jìn)一步簡化高新技術(shù)企業(yè)減免稅、研發(fā)費(fèi)用加計扣除、加速折舊等稅收優(yōu)惠政策的審批流程、辦理手續(xù)。通過開展政策宣講、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提供科技服務(wù)、新媒體等形式來加強(qiáng)宣傳力度，幫助企業(yè)理解和運(yùn)用各類優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展。二是加大財政、金融引導(dǎo)支持，探索科技資源與金融資源對接新模式，推動金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)展科技質(zhì)押、信用融資等融資模式。建立健全激勵獎勵機(jī)制，確保財政科技經(jīng)費(fèi)增長速度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，鼓勵以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，引導(dǎo)社會資本流入?yún)⑴c科研、創(chuàng)新。

（二）提升科研機(jī)構(gòu)和高校的研發(fā)能力

科研機(jī)構(gòu)和高校也是研發(fā)的重要力量，但龍巖市科研機(jī)構(gòu)和高校研發(fā)能力偏弱，因此，要進(jìn)一步提升科研機(jī)構(gòu)和高校的研發(fā)能力。一是要積極引進(jìn)科研機(jī)構(gòu)。要充分發(fā)揮有色金屬、機(jī)械裝備、稀土等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，積極引進(jìn)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)駐龍巖市，提高龍巖市科研機(jī)構(gòu)的整體研發(fā)水平。二是要繼續(xù)挖掘現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)和高校的研發(fā)潛力。一方面,政府應(yīng)當(dāng)增加對科研機(jī)構(gòu)和高校研發(fā)投入,引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和高校大規(guī)模開展專項(xiàng)研發(fā)，不斷增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)和高校的研發(fā)能力;另一方面,應(yīng)鼓勵企業(yè)委托科研機(jī)構(gòu)和高校進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)的研究,加強(qiáng)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)和高校的合作，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和高校的研發(fā)創(chuàng)新能力。

（三）引進(jìn)創(chuàng)新人才，培養(yǎng)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

人才是第一資源，人才興則龍巖興，人才強(qiáng)則龍巖強(qiáng)。一要積極探索“項(xiàng)目.人才”創(chuàng)新引進(jìn)方式，以項(xiàng)目對接人才，引進(jìn)培養(yǎng)一批領(lǐng)軍型人才、高端創(chuàng)新人才、科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家等組建人才發(fā)展集團(tuán)，切實(shí)提高龍巖市研發(fā)創(chuàng)新能力。二要根據(jù)龍巖市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需求，以新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新型光電、新能源、新材料等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，特別是有較高學(xué)術(shù)造詣或豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才、學(xué)科領(lǐng)頭人，積極打造科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，安排使用中注重?fù)P其長，要“引得對、用得好”。三要引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)引進(jìn)人才，明確企業(yè)才是人才引進(jìn)、培育和使用的主體,推進(jìn)人才政策機(jī)制改革，支持企業(yè)積極創(chuàng)建各級各類人才平臺，把企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)納入重要議事日程，加強(qiáng)人才投入產(chǎn)出效益評估，提高人才資金使用效益，進(jìn)一步提升人才承載能力和科技創(chuàng)新水平。

（四）持續(xù)深化園區(qū)建設(shè)，打造科技創(chuàng)新高地

要充分發(fā)揮中央財政科技資金作用，推動龍巖高新區(qū)和武平高新區(qū)加快建設(shè)科技資源支撐型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，推動科技型中小企業(yè)創(chuàng)新升級。按照“建園區(qū)、引龍頭、鑄鏈條、造集群、促融合”和“產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、生活化”目標(biāo)，加快推進(jìn)縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新升級，大力培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺作用，著力匯聚市內(nèi)外優(yōu)勢科技資源，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供全方位服務(wù)。同時，深入開展“雙創(chuàng)”活動，推動眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等加快發(fā)展，著力培育科技企業(yè)的“新源泉”和“新生力量”。