宜興實施鄉村振興戰略的思考

林杰（中共宜興市委黨校）

■引言

宜興市是無錫地區最大的農業板塊，耕地面積79.54萬畝，占到無錫大市的近50%，涉及約20萬戶農戶。宜興要高水平全面建成小康社會，短腿在農業，短板在農村，難點在農民。黨的報告指出：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。”宜興要建成一個更高水平的小康社會，就必須實施鄉村振興戰略，加快破解難題、補齊短板，讓廣大農民群眾與全市人民同步邁入小康社會。

■宜興農業農村發展取得的成就

（一）農村經濟穩步發展

1.新型農業經營主體發展壯大

近年來，宜興市著力轉變農業發展方式，大力培育家庭農場、專業合作社等經營主體，致力建設農業園區、示范基地等產業載體，奮力打造休閑農業、智慧農業等發展業態。

2.加快經濟薄弱村脫貧轉化

市委、市政府制定了《關于扎實開展新一輪經濟薄弱村扶持工作的意見》，嚴格按照標準和認定程序，建立市領導、機關部門、鎮(街道)、經濟強村、社會企業對薄弱村的“五方幫扶”機制，對薄弱村實施優質資源優先配置，公共服務優先配套，項目資金優先落實，加快構建“造血”機制，并明確市級所有項目優先向薄弱村傾斜。

3.村級集體經濟穩步壯大

全市各村因地制宜、創新路徑、搞活經濟，涌現了一大批農業強村、工業富村、旅游名村，村級經濟收入五年內凈增4成、村均凈資產實現翻番。

（二）農村改革積極推進

1.被征地農民社會保障新政順利推進

宜興市在全省首家出臺《征地補償和被征地農民社會保障辦法》，建立完善征地補償出資與政府補貼相配套、養老保障與生活補助相結合、征地保障與城鄉社保體系相銜接的體制機制。

2.農村土地確權扎實穩妥推進

針對宜興市農地面積大、情況復雜和二輪確權基礎薄弱等情況，按照“先易后難、進度服從質量”等原則，積極穩妥推進確權工作，順利完成上級下達的“確保85%的村完成確權、60%的村通過驗收”目標任務。

3.農村產權制改革穩步實施

鎮級農村產權交易平臺建設提前實現全覆蓋，正式開展農村土地承包經營權流轉、農村集體資產交易等項目流轉交易；集體經濟組織成員資格界定工件已完成，村級集體經濟股份制改革穩步推進；新一輪山林延續承包平穩落地，農村土地流轉管理不斷規范，涉及農村人、財、地、保等多個方面的改革成效已經顯現。

4.內部信用合作全國試點任務圓滿完成

全國唯一一家合作社內部信用合作三年試點任務高標準通過省級專家組的評審驗收，為成員解決融資需求3000多萬元，為解決農民合作社“融資難、成本高”問題探索了可復制、可推廣、可持續的新型合作金融模式。

（三）農村環境煥然一新

1.城鄉一體化先導示范區建設大力推進

宜興市縱深推進城鄉一體化戰略，率先實現交通、供水、供氣、污水處理、垃圾處理“五個一體化”，城鄉一體化發展打出了響亮品牌。按照“科學發展引領區、民生發展樣板區、創新發展新興區”的目標定位，以公共服務、生態建設、強村富民、基礎設施四個為抓手，加快一體化發展進程，爭取在全省乃至全國做出示范效應。

2.美麗鄉村建設形成品牌

宜興市統籌抓好“生態村”“幸福鎮村”“美麗鄉村”等創建活動，大力實施“村莊環境整治兩年行動計劃”、老集鎮綜合整治等專項活動，創新開展農村“一村一品”“文明鄉風沐農家”等主題活動，農村基礎設施日臻完善，全面完成3000多個自然村的環境整治。

（四）農村黨建堅強有力

黨在農村工作的號召力、戰斗力和執行力強不強，關鍵在于農村基層黨組織和廣大村干部。宜興市農村黨建工作富有成效，通過群眾路線教育實踐活動、“兩學一做”等主題教育活動，依托“黨員責任區”等服務載體，經過幾輪村級黨組織換屆，農村黨的思想、組織、作風、紀律等建設全面加強，全面從嚴治黨的部署在宜興農村落地生根。黨員干部特別是村書記的眼界思路、工作能力、工作作風和規矩意識得到較大提升。

■宜興農業農村發展存在的問題

宜興四分之三的市域面積是農村，居民人數近半是農民。但從當前來看，宜興城鄉和區域之間的發展，還存在一定的不平衡性，尤其相對于周邊先進地區，村級經濟基礎薄弱、農村居住條件落后、農民收入水平不高等問題還比較突出。

（一）現代農業發展進程待加快

改革開放40多年，宜興農業發展取得的巨大成就，得益于從家庭聯產承包開始的一系列制度創新。但隨著發展階段變化，上一輪改革的邊際效應已經逐步減弱，宜興要解決農業發展遇到的新情況、新問題，必須在原有基礎上進一步改革創新。特別是當前，宜興農業生產面臨著生產成本剛性上升和農產品價格觸頂的雙重擠壓，面臨著誰來種田和如何種田的雙重難題，面臨著資源約束日益趨緊和環境容量不斷壓縮的雙重制約，現代農業發展還不充分，優質、多樣、高效的農產品偏少，規模化的經營體系、社會化的服務體系還沒有建立到位，高效農業特別是生物農業、智能農業、種源農業、生態農業等高端農業占比不高。

（二）農民可支配收入待提高

宜興農民人均可支配收入雖然已經連續多年保持增長，但是與城鎮居民的收入相比仍有一定差距。2019年，宜興農民人均可支配收入30434元，只有城鎮居民收入的一半，為無錫地區最低。收入平均數并不代表大多數，少數高收入群體拉高了整體收入水平，農民整體還是不夠富裕，目前宜興還有8700戶農戶處于低保水平，因病致貧、因病返貧現象時有發生，低保、“五保”、孤兒等困難保障對象近萬人，雖然人數不到總人口的百分之一，但如果不解決好他們的實際問題，不保障好他們的正常生活，宜興高水平全面小康就沒有底氣，就得不到群眾認可。

（三）農村人居環境待優化

宜興美麗鄉村建設始終走在全省及至全國前列，但對照高水平全面建成小康社會的要求，農村人居環境仍然存在一些短板。我市絕大多數農村房屋都建于20世紀80年代，樣式單一、結構老化，很多已經淪為危房，存在很大安全隱患。而且與現代化的主城區相比，與浙江等周邊地區的農房相比，我市農房的面貌和檔次還存在較大差距；農村基礎設施還比較薄弱，如農村道路硬化尚未全覆蓋，農村污水納管仍是短腿，供水、供電、燃氣、信息化等基礎設施建設還需進一步加強。

（四）農村基層組織建設待加強

村級組織和村干部是村級各項事業得以發展的基礎，行政村合并后，現在村因為工作職能多、管理對象多、矛盾糾紛多，管理和發展壓力都很大。特別是村書記更是村級組織的主心骨、農民群眾的帶頭人。長期以來，宜興廣大村書記扎根基層、任勞任怨，為農村發展付出了大量心血，作出了重要貢獻。但極少數鎮村的主體責任還未完全落實到位，做好強村富民工作的主動性、創新性和實效性仍需提高。

■宜興實施鄉村振興戰略的舉措

要解決好以上這些問題，宜興市就必須要按照黨的報告提出：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”的要求，實施鄉村振興戰略。

（一）轉變方式，構建現代農業新體系

宜興發展現代農業，要進一步轉變發展方式，提高農業的質量效益和競爭力。

1.調優農業產業結構

加快推進供給側結構性改革，在穩定糧食生產的同時，大力發展綠色蔬果業、設施園藝業、特色水產業和休閑觀光農業。一方面，要不斷提升稻米、魚蟹、蔬菜、茶葉等傳統產業，加快品種更新，打造特色基地，提高質量品質。另一方面，要加強特色農產品種養，加快提高特色種養業的比重和市場份額。加大農產品主導產品、知名品牌、優勢產業和示范基地培育，鼓勵有競爭力的農業龍頭企業走出去。

2.提高農業物質裝備水平

堅持統籌協調、整合資源、突出重點、連片開發的原則，積極推進高標準農田建設。實施小型水利重點村、中小河流治理等項目，改善農田水利設施條件。加強農業物質裝備和技術支撐，加快高效設施農業機械化示范推廣，提升主要農作物生產全程機械化水平。

3.發揮農業園區引領作用

優化現代農業園區和特色產業基地投資建設機制，調動社會資本積極參與園區基礎設施建設。大力推進“互聯網+”現代農業在園區中的示范推廣，加快發展生物農業、智能農業、感知農業、種源農業、生態農業，推動農業全產業鏈改造升級。積極開展政產學研合作，加強農業“三新”技術開發、集成、推廣和應用。

4.發展多種形式的適度規模經營

大力支持家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等經營主體成為適度規模經營的骨干力量。引導農民通過土地經營權入股、托管或自愿互換承包地實現連片耕種方式，穩步發展土地集中型適度規模經營。支持有條件的村通過領辦合作農場或綜合性農民合作社等方式，構建土地收益共享機制。推進農業社會化服務體系建設，積極開展各類農業經營性服務組織，完善政府購買公益性服務機制。

（二）突出重點，探索強村富民新途徑

衡量農村發展的成效，一要看集體，村級經濟有沒有壯大起來；二要看個體，農民群眾的“錢袋”有沒有鼓起來。壯大村級經濟、致富農民群眾，仍然是農業農村工作重要而緊迫的任務。

1.依托產業強市，帶動農村發展

產業強市是宜興發展的主導戰略，也是農村發展的根本依托。只有全市一、二、三產業做強做大、蓬勃發展，城鄉統籌水平才會水漲船高，強村富民才會有源源不斷的動力。促進一二三產業融合發展，加快推進農業向產前和產后環節延伸，大力發展農產品加工、流通銷售及相關服務業，延伸產業鏈，提升價值鏈。要堅持“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游”的思路，最大限度把農村發展融入產業強市大局，使農村和農民共享發展紅利。

2.培育新型職業農民

加大對農業生產經營管理和技術人才的培育和引進，大范圍培育職業農民，促進農業由兼業化向職業化轉變。加大農村實用技術培訓力度，著力培育一批懂技術、善經營、會管理的現代新型職業農民。加強農業科技“三創”隊伍建設，重點培育地產“三創”團隊。鼓勵和引導有志投身現代農業建設的農村青年、農村大中專畢業生、退伍軍人等加入職業農民隊伍，發展農戶家庭農場，著力提高家庭農場規模經營比重。

3.促進農民創業就業

完善和落實“大眾創業、萬眾創新”政策，形成創業培訓、政策、孵化、服務、氛圍“五位一體”新格局，積極構建多元化創業孵化平臺。加快農村勞動力轉移步伐，根據市場需求、本地經濟結構和發展方向，科學設置培訓專業，重點培養市場緊缺性人才，加大服務業技能人才培養力度，深入開展“互聯網+”電商創業培訓。

（三）改善環境，打造美麗鄉村新格局

宜興市圍繞“建設‘美麗中國’示范區、打造全省最美鄉村”這一目標，按照城鄉統籌、一體化發展的思路，大力推進美麗鄉村建設。

1.調優布局

在完成上一輪鎮村規劃編制基礎上，扎實開展新一輪優化鎮村布局規劃工作。根據區域特點和村容村貌，在將全市自然村規劃定位為重點特色村、重點村、特色村和一般村以后，進一步明確村莊發展邊界，并選定部分村編制村莊詳細規劃，進行產業、景觀等專題策劃和研究，更好地指導新農村建設。

2.彰顯特色

在美麗鄉村建設進程中，堅持因地制宜、量體裁衣，摒棄大拆大建、刻意雕琢，避免整齊劃一、千村一貌，更加注重挖掘和彰顯每個村莊的特質，形成了產業帶動型、旅游服務型、文化保護型、水鄉風情型、山村風貌型、田園風光型等新農村建設類型。

3.提高標準

要以創建美麗鄉村示范村為抓手，努力打造布局形態美、綠色產業美、富民生活美、宜居生態美、鄉風和諧美的“五美”鄉村。創建過程中，要緊密結合各村實際，根據各村不同的資源稟賦和發展狀況，突出居家養老、古村落保護、文化傳承等不同類型，有針對性地進行個性化塑造和特色化提升，因地制宜形成自然景觀型、歷史文化型、產業發展型、建筑風貌型等不同形態和風格的美麗鄉村，打造宜居、宜業、宜游、宜文、宜養等特色功能，培育精品，打響品牌，形成以點帶面、連線成片、整體覆蓋，建成一批美麗鄉村示范村，全面展現宜興美麗鄉村建設的獨特魅力和嶄新風貌。

（四）加強管理，推動農村事業新發展

1.加強基層黨組織建設

按照《關于進一步加強全市農村基層黨建工作的實施意見》的要求，從強化政治屬性、有效覆蓋、素質提升、職責擔當、民主法治、有效投入、組織領導等七大方面推出了21條具體的舉措，貫穿農村基層黨建的方方面面，對農村基層黨建工作的管理更規范嚴格，進一步推動農村黨組織發揮帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定等方面的領導核心作用。

2.完善鄉村治理機制

依法依規選定村民代表，健全村民會議和村民代表會議審議決定村級重大事項制度，保障群眾的知情權、參與權和監督權，提高民主決策水平。探索開展“政經分離”試點，進一步理順村委與集體經濟股份制合作社的關系和職能。

3.加強農村集體“三資”管理

農村集體資金、資產、資源管理，是農村社會管理的核心，事關農村發展大局、事關農村和諧穩定。今年我市出臺了《關于進一步規范和完善農村集體“三資”管理工作的意見》，進一步加大“三資”管理力度，切實做到“管住底線”，通過核清家底、常查嚴管，確保“三資”不流失、不出險；“管出效益”，更加注重增值增效，充分顯化其市場價值；“管有章法”，有關決策必須有規范民主的程序，有關村務必須陽光公開，有關結果必須確保公正公平。加強村級審計，嚴格正風肅紀。