鄉村振興戰略下提升衡陽市旅游扶貧績效的問題與對策

黃鑫 陳政 黃萍（黃鑫，湖南科技職業學院創新創業就業學院；

陳政，湖南工學院計算機與信息科學學院；黃萍；湖南工學院財務處）

■引言

由于人們對旅游業前景最為看好，該行業又與經濟具有較高的相關性，能為經濟發展提供較強的推動力，因此，旅游扶貧近年來已成為一種新的扶貧方式[1]。精準扶貧為衡陽市廣大農村貧困地區帶來了脫貧致富的新方式。通過精準扶貧對衡陽市農村的貧困人口進行精準識別，帶動衡陽市農村貧困人口針對性的開展扶貧工作，加強對農村現有資源的利用，進而提高當地經濟水平及農民收入，進而脫離貧困群體。開展農村扶貧工作，需要農民的積極參加與配合，以他們為核心開展具體的工作，將旅游業作為脫貧致富的有效途徑。[2]

衡陽屬于長江以南的山丘和南嶺的山脈交界處。由于受到各種因素的限制，如地形，交通和教育等因素，該地區一直屬于欠發達地區。中央政府提出到2020年消除貧困，衡陽也是湖南的重點地區之一。因此，衡陽“十三五”規劃的核心問題是準確扶貧，消除貧困。通過發展旅游業，找到衡陽市優勢產業與扶貧產業的對接點，以旅游業的合理開發為衡陽市貧困農村進行“造血”，積極鼓勵農村貧困人口參與到旅游產業中來，通過旅游業幫助自己脫貧[3]。

■衡陽市旅游精準扶貧發展過程中存在的問題

衡陽市周圍環繞著美麗的南岳衡山，位于湘江畔。豐富的旅游資源為衡陽振興鄉村旅游開辟了新的捷徑。近年來，衡陽在旅游方面做得很好。旅游總人數和旅游綜合收入是全省較高的。旅游業也影響著城市的各個方面，正在成為推動城市發展的經濟支柱產業和城市形象產業。2017年當地接待游客達6205.6萬人次，其中還有諸多國外游客，產生的經濟效益達508.05億元，排名第二。[4]衡陽市旅游經濟產業實現了連續三年保持百分之十五以上的增長率。2018年，全市接待游客7000萬人次，綜合旅游總收入突破700億元。全市各地的交通運輸達到近似百分百覆蓋，旅游行業所提供的崗位也越來越多。[5]但也存在不少問題,主要表現在:

（一）缺乏長久的旅游開發規劃

多數貧困地區不僅經濟水平較低，自身思想觀念依然處于落后狀態，在發展經濟時僅以眼前經濟為主，對未來缺乏考慮。具體表現為下述幾點：第一，缺乏有效的溝通與交流，在旅游開發期間各部門完全以自身利益為主，未考慮到整體效益，缺乏合作意識，導致旅游開發工作缺乏統一性，未能給消費者提供最好的旅游資源及服務。第二，部分地區政府在發展旅游業時，重視形象工程，將地區內的旅游資源低價賣給旅游資源開發商，導致部分資源利用效果不合理，未實現資源最大化效益。第三，旅游資源開發商以自身利益為核心，未衡量社會效益，這導致在旅游資源開發期間對環境帶來破壞，甚至破壞當地生態文化的完整性與天然性。[6]

（二）文化開發深度不夠

在開發旅游業時必然要以文化為核心，特色文化就是旅游業最好的代言，獲得消費者的認同，在整個旅游市場中占據競爭優勢。在對旅游資源開發與利用時，不僅要提高經濟效益，還要重視當地傳統文化的保護與傳承。現階段，部分旅游開發商基于經濟效益最大化需求，未能結合當地實際文化背景推出旅游產品和服務。這種方式會破壞傳統文化的真實性與自然性，傳統文化的社效益及經濟效益也未能體現出來，不利于旅游業的長久發展。

（三）旅游產品同質化嚴重

旅游產品主要包括旅游業為消費者所提供的消費產品及服務。在旅游活動中，時刻都會接觸到旅游產品，玩、食、住等均涵蓋在內。現階段，我國旅游產業在開發中還存在諸多問題，產品研發機制不夠健全。正常情況下，旅游產品需以市場和消費為核心來研發。但是目前我國旅游市場上的旅游產品在需求滿足度方面還存在不足。貧困地區在發展旅游業時，缺乏前瞻性，以短期利益為主，忽視長期資本的投入，旅游產品在開發中缺乏合理的規劃。可以發現，諸多不同景區的旅游產品都比較類似，而價格戰是現階段旅游業常用的競爭手段。

（四）扶貧成果分配不均衡

貧困地區通過發展旅游業來改善貧困現狀，而扶貧效果主要受當地貧困人口的參與程度所影響，如果當地群眾有較大的參與熱情和積極性，同時自身收入水平得到提高，這說明旅游業改善了當地貧窮程度。首先，貧困地區資金緊缺，發展旅游業首要面臨的問題是資金不夠，部分貧困人口由于缺乏資金難以參與到旅游業建設中，有可能趕不上脫貧契機。貧困地區自身文化水平較低，以眼前利益為主，忽視長遠規劃，缺乏風險識別意識與能力，對眼前生活方式的獲利能力存在高估現象。同時，貧困人口多從事體力勞動，經濟收入不高，自身生活質量難以保證。受諸多因素影響，貧困人口屬于弱勢群體，在利益獲取時缺乏主動權，這一現象會導致脫貧事業為針對真正的貧困人口。

■衡陽市旅游精準扶貧對策建議

提高鄉村發展水平，首要解決貧困問題。貧困地區未形成產業化與規模化，但其優勢在于生態環境好，有悠久的文化傳承，可為發展旅游業提供自然資源。國家提出在發展鄉村旅游項目時，給予政府支持及資源傾斜，盡可能通過旅游業幫助鄉村走出貧困窘狀，充分發揮旅游業的扶貧功效，高度重視鄉村振興，將其作為鄉村發展的首要任務，提高鄉村旅游扶貧績效質量。[7]

（一）要加強旅游精準扶貧項目識別

鄉村以旅游業作為精準扶貧手段的前提是自身有可開發利用的旅游資源，國家在多方面給予扶持和幫助，激發當地貧困人民的參與積極性，在帶動鄉村經濟發展水平的同時，農民收入也會提高。基于此，在利用旅游業扶貧時，需先對當地的旅游產業進行投資；包括當地的人力資源。旅游精準扶貧與其他扶貧方式的不同之處在于，旅游業扶貧是為當地找到真正能提高經濟水平及收入的手段，而不是直接給予資金方面的補助，二者存在長久與短期的特性。而當地居民對旅游業的認知水平及參與程度直接影響旅游業扶貧效果。基于此，國家在通過發展旅游業扶貧時，要根據當地資源情況及貧困程度采取合理的手段，確定精準扶貧的區域與對象，進而采取針對性的扶貧措施，引導其參與旅游業。

（二）構建衡陽市精準扶貧保障體系

一是政策保障。脫貧攻堅與區域旅游發展都需要國家政策方面的扶持。所以，政府首先需根據貧困地區旅游情況制定針對的管控政策，進而為當地市場注入新的活力，促進當地經濟的快速提升。經濟的發展離不開基礎設施的支持。所以政府需對當地交通、水電、通訊信事業大力扶持，提供資金，進而提高居民生活質量，完善當地基礎設施，進而為發展區域旅游奠定基礎。二是資金保障。政策與資金可以分屬旅游業的靈魂與生命，如果缺乏足夠的資金，旅游項目就難以正常開發，其扶貧效果自然難以體現。所以，衡陽市旅游扶貧項目在開發期間需要政府提供大量資金支持。三是人才保障。在旅游扶貧項目開發過程中，在政策及資金都有保障時，還需有專業的人才參與其中。貧困地區人民整體素質偏低，且難以留住優秀人才。所以要制定合理的人才引進機制與人才培養規劃，構建高素質旅游人才隊伍。四是環境保障。可持續發展是新時代的主旋律，地區必須堅持可持續發展理念。衡陽市扶貧旅游開發也要重視長久發展。要協調好社會效益與經濟效益，對旅游客流、旅游線路、旅游項目進行合理規劃，不能盲目擴充旅游人才，進而竭澤而漁。

（三）加強衡陽市旅游精準扶貧的過程管理

在旅游精準扶貧的根本目標上，確定具體的扶貧區域及扶貧群體，了解扶貧群體的具體需求，以滿足其需求為核心制定相應的政策，進而實現精準扶貧。旅游扶是為當地人找到可持久提高經濟收入的渠道，引導貧困人群積極參與旅游業發展及建設中，抓住脫貧機遇，基于此，要從“扶什么、怎么扶、誰來扶”三點出發，讓目標地區和人群在扶貧的發展中慢慢意識到本身的特點，從而使其自力更生，脫離外援，自己獨立起來，達到“造血”效應。

通訊作者：陳政