河南省營商環境優化對策研究

柯海倩 張磊 李彥華（柯海倩，南陽理工學院；張磊，南陽市污水處理中心；李彥華，西藏大學）

■引言

我國在2013年時提出了“一帶一路”的發展倡議，于是加快了沿線各個城市的經濟建設速度，河南省也建立起了自己的經濟自貿區，并在工作開展中采用更高水平的開放，加強國家與地區之間的聯系。對于一個地區或國家的營商環境衡量來講，法制化、便利化以及國家化是非常重要的競爭力條件，近年以來河南自貿區在不斷的發展中一直在建設營商環境，并取得了較好的成績。但是在我國經濟壓力的發展下，以及國際環境復雜多變的情況下，河南省的營商環境發展還面臨著較多的困難，急需改進河南省營商環境。

■河南省營商環境面臨的困難

（一）扶持政策落地難，需提升貿易便利度

為了更好的推動河南省的經濟發展，便相應的出臺了眾多的經濟發展政策，促進了河南省營商環境的建設。在實際的建設工作開展中，取得了更多的成效以及創新發展案例，但是在經濟發展中缺乏一些突破性與創新性的政策，并且會使用一些其他區域的成功案例，不能與河南省自身的經濟發展實際情況相結合，以至于在后續的工作開展中存在較多問題。河南省部分的企業在發展中對政策的解讀不到位，或者是出現偏差等，并沒有充分的對國家的扶持政策進行使用，一些企業經營發展很是沿用傳統的經營管理模式，尤其是在工作人員的考核方面，還存在形式化的過程，企業在發展中過于注重短期的指標考核，缺乏長遠的目標規劃對當地的經濟發展產生負面影響。隨著后續社會經濟發展的不斷推動，在經濟發展中取得了一定的成效，但是與發達國家之間的商品相比較，河南省在倉儲、通關等方面還是比較薄弱的，需要不斷的提升才能夠順應發展。

（二）交易成本高，審批流程需優化

河南省在發展自身的經濟同時貫徹落實黨中央所部署的簡政放權、深化行政審批制度等改革工作，部分的企業在改革工作開展中已經體驗到了行政審批工作效率有效的提升，以及降低了企業在交易工作開展中成本的降低等。但是從整體的發展來看，依舊存在著辦理手續繁雜、收費過多的現象，甚至于在辦理相關手續時工作人員態度問題，整體辦事效率低下等。河南省在不斷的工作改進中下放了自己的升級權限，但是審批工作中的一些行政審批，依舊涉及到一些論證程序的開展，并且沒有建立起完善的數據庫信息，所以在審批工作開展中就增加了難度延長了實踐，并且一些權限的下放并沒有得到落實。

（三）專業化人才儲備不足，人員編制較少

河南省的教育資源在長久的發展中一直都是比較薄弱的，尤其是一些專業化人才更加缺乏，企業在發展中對于高層次的人才需求比較明顯，且相關的區域人員編制名額較少，就導致工作人員出現不足。截至到去年，河南省僅鄭開洛三個區域中的企業，對于人才的需求數量就已經達到了2000人，主要集中在計算機、法律以及金融等專業。在河南省營造營商環境的過程中，對于專業化人才的需求是非常大的，且人才進入的門檻也在不斷的提升，在一些行業或企業中嚴重的缺乏高層次專業領域中的人才，行業在發展中缺乏博士、技術帶頭人等，所以對于河南省現今的營商環境來講最大的困難就是高層次人才的缺乏。

河南省經濟的發展工作非常繁重，相關負責的編制人員比較少，在組織開展行政管理工作時因為人手不足導致工作呈現出淺顯等問題，工作人員自身的工作量比較大，嚴重的影響到工作開展的實際效率。所以，就需要在未來的編制中擴充人才的吸收，尤其是吸收各個領域中的行政管理人才，從而滿足現今營商環境過程中的需求。

■河南省營商環境政策優化建議

（一）加快政策落實，打造一流營商平臺

在經濟快速發展的同時還要落實對國家扶持政策的應用，營造出一流的經濟貿易發展平臺。在河南省經濟工作的開展中，政府部門要不斷的推進各項政策落實在企業的經營活動開展中，例如“雙創”措施的落實，并且政府部門加強地政策的解讀，讓所有的企業都能夠清楚的了解到政策的內容，繼而有效的提升政策的可執行與接受性。其次，加強對現代化科學技術手段的使用，實現對海關、簡易平臺以及支付結算等多部門的數據共享以及信息對接，通過簡化流程的方式實現“單一窗口”辦理，以及實現對數據整合工作開展的便利性，減少在工作中對信息的重復錄入，通過減少操作過程降低其中存在的風險。再者，隨著河南省經濟的不斷發展，能夠在借助區域保稅區發展的基礎上，促進內陸地區的跨境電商產業集群發展，并建立起統一化的通關，簡化所有的進出口稅務管理工資流程，促進省內經濟發展的同時減少工作中的重復性。為了更好地順應綠色無紙化發展，在一些申報的過程中，減少對紙張的使用，從企業的申報、審批以及退稅等環節中，減少或使用電子化的審批流程，既減少對紙質材料的使用，避免對環境造成更大的破壞，也能夠在提升工作開展的同時，減少審批工作需要消耗的時間，促進政企雙方工作開展的效率。企業在經營過程中采用電子化信息，有著比較大的經營風險，就需要不斷的提升自身工作申報的水平與質量，保障各項電子信息內容的安全性。

（二）加強綜合監管服務，提升市場主體滿意度

營商環境的創造是政府工作開展的重要內容，所以需要在企業的市場準入審批工作開展中加強優化，提升對事中、事后的各項監管綜合模式應用。在企業經營工作開展中，要實現審批部門、監管部門以及執法部門之間，實現彼此的信息共享，并在工作開展中加強交流合作，審批部門能夠及時的將自己審批的材料共享給監管部門，監管部門與執法部門在共同開展執法工作的過程中實現對信息的察驗，并將察驗的工作信息直接的回饋到審批部門中，保障部門之間的信息處在共享交流的過程中，避免因為信息交流受阻影響工作開展效率。隨著科學技術水平的發展，要不斷的加強對政府服務網站的構建，從而實現審批工作的簡易化開展，改變以往線下審批流程中各個地點的轉換，實現線上審批工作開展的全過程可視化，在提升辦事工作開展效率的同時，也實現了審批、監管以及執法工作的線上溝通。

（三）加強人才引進，激發創新活力

河南省的營商環境發展離不開人才的支撐，人才的支撐是推動河南省營商環境營造的根本動力。所以，需要在工作開展中不斷地引進高層次人才，并且吸納同等專業的行政管理人才。首先，在引進高層次人才的同時還要提升待遇，尤其是對于一些稀缺的人才來講，不僅要給予其資金上的支持，要幫助人才解決家人的工作、學生的學習等問題安置，不斷的提升對于專業化人才安置工作的開展。其次，政府需要將自身的橋梁作用充分的發揮出來，為高校與企業搭建起用人橋梁，通過政策的引導加強對人才的培養，引導企業加強對學生的實踐培養，從而培養出一批新的具有創新能力的技術帶頭人員。將本地高校的地方經濟服務職能充分的發揮出來。再者，營造出便利的人才環境，將河南省的區域疊加優勢充分的發揮出來，通過對自身的平臺于科技創新資源進行使用，將各地的優秀人才吸納進來，為引人留人提供更多便利的政策與措施，可以為其家屬提供一些具有針對性的幫助指導，提供醫療條件已經子女上學條件等。最后，還要適度的增加事業單位工作中的行政人員編制名額，將行政管理工作人員參與工作的積極性激發出來，提升人員工作開展的協調與創新能力發展。

■結語

營商環境是一個地區或國家經濟發展綜合實力衡量的重要指標，對于區域中高質量、多角度、穩態勢的發展有著重要的意義?，F今河南省營商環境的建設迎來了較好的發展機遇，不同方面的環境影響都有所提升，從其發展的整體情況來看，隨著民間資本的不斷正常，但是在結構設置、人才儲備以及制度成本等方面還有著較多的不足，所以營商環境建設還面臨著挑戰。需要在不斷的發展中加大宣傳工作力度，并及時的向企業推送優惠政策，營造出良好的輿論氛圍，針對現今營商環境中存在的問題，加大查處與暗訪工作開展力度，提升監督、問責等工作開展力度，營造出良好的市場營商環境。