夜間經(jīng)濟如何平衡城市治理

文 黎兆跂

隨著城市發(fā)展速度逐漸加快，夜間經(jīng)濟在城市發(fā)展中所占的比重越來越大，一座城市夜間經(jīng)濟的發(fā)達程度，能夠直觀體現(xiàn)城市活力，并悄然拉動消費需求，從宏觀層面來看，夜間經(jīng)濟已經(jīng)成為城市發(fā)展的重要推動力量。文章以介紹夜間經(jīng)濟對城市發(fā)展所起到的積極作用為切入點，基于城市治理視角，圍繞如何進一步激發(fā)夜間經(jīng)濟潛力的問題展開探究。

本文為2020年度蘭州市社科規(guī)劃項目，項目名稱：培育蘭州“夜經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)新模式研究，項目立項號：20-006C

在國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以及新舊動能交替的關(guān)鍵時期，夜間經(jīng)濟以巨大的消費潛力和市場空間開始受到關(guān)注。從宏觀層面來看，城市內(nèi)在的文化元素以及地域特點，是發(fā)展城市夜間經(jīng)濟的基石，想要充分發(fā)揮夜間經(jīng)濟的巨大能量，就要在城市治理視角下制訂出一整條科學(xué)合理的夜間經(jīng)濟發(fā)展策略，通過這種方式讓城市夜生活變得更加豐富多彩。

■夜間經(jīng)濟概念厘定

目前，對夜間經(jīng)濟概念的定義在學(xué)術(shù)界基本上達成了共識：所謂的夜間經(jīng)濟，就是隨著城市發(fā)展、居民生活質(zhì)量上升、消費方式的變化而出現(xiàn)的一種新的經(jīng)濟現(xiàn)象。從時間上來看，這里所說的“夜間經(jīng)濟”，主要是指當天下午6點到第二天早上6點這一時間段內(nèi)所進行的經(jīng)濟活動。從形式上看，夜間經(jīng)濟包括購物、飲食、休閑、學(xué)習(xí)以及旅游等。充分刺激夜間經(jīng)濟發(fā)展，一方面能夠激發(fā)城市居民潛在的消費動力，形成富有地域文化特點的城市夜間新名片。另一方面，充分發(fā)展夜間經(jīng)濟還能夠提高居民素質(zhì)，讓人們的精神生活變得更加豐富[1]。不過在充分肯定發(fā)展夜間經(jīng)濟所帶來的作用的同時，也要注意一些問題，例如夜間經(jīng)濟的高度靈活性對城市治理工作所帶來的影響等，以便更好地理解夜間經(jīng)濟內(nèi)涵和外延。

■夜間經(jīng)濟對于城市發(fā)展的重要作用

（一）塑造新城市名片

當前，城市之間的競爭方式發(fā)生了很大變化，城市軟實力在城市競爭當中所發(fā)揮的作用越來越大，城市的品牌已經(jīng)成為最有價值的一種無形資產(chǎn)，通過城市名片能夠集中體現(xiàn)城市的綜合競爭力。城市品牌的價值主要體現(xiàn)在為城市塑造良好形象方面，通過這種方式來吸引高層次人才，并帶動各種服務(wù)行業(yè)發(fā)展。品牌建設(shè)問題受到管理者高度關(guān)注，而夜間經(jīng)濟水平也成為判斷具有吸引力的品牌建設(shè)的一項重要標準，發(fā)達的夜間經(jīng)濟不僅可以充分展現(xiàn)出城市良好的發(fā)展勢頭，也能夠為城市經(jīng)濟發(fā)展開拓出一條全新的道路，讓城市經(jīng)濟發(fā)展變得更加多元化。夜間經(jīng)濟在提升城市魅力的同時，還讓城市品牌內(nèi)涵變得更加豐富。城市品牌是一種文化載體，是與城市品牌相適應(yīng)的城市精神內(nèi)核，這種文化精神滲透到城市品牌的各個方面，而夜間經(jīng)濟快速發(fā)展，也能夠讓城市品牌更具吸引力和活力[2]。

（二）滿足民眾消費需求

從宏觀層面來看，群眾不斷提高的消費需求，已經(jīng)成為發(fā)展夜間經(jīng)濟的重要推動力。目前，較為成熟休閑產(chǎn)業(yè)絕大部分集中于城市，經(jīng)過不斷發(fā)展，城市中逐漸形成了休閑文化，如今休閑文化已經(jīng)成為滿足人們精神需求的重要媒介，而夜間經(jīng)濟與休閑文化的契合度非常高，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，是推動休閑文化發(fā)展的一條重要途徑。在發(fā)達國家，以休閑文化為核心發(fā)展起來的休閑產(chǎn)業(yè)，成為帶動城市經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，想要激發(fā)城市經(jīng)濟活力，確保城市經(jīng)濟穩(wěn)定增長，就要對如何發(fā)展夜間經(jīng)濟的問題給予足夠關(guān)注，在具體工作中，不僅要深刻意識到夜間經(jīng)濟在滿足群眾消費需求方面所發(fā)揮的積極作用，還要注意發(fā)展夜間經(jīng)濟對城市治理工作可能產(chǎn)生的影響，從城市治理的角度出發(fā)，考慮如何發(fā)展夜間經(jīng)濟的問題。

■城市治理視角下激發(fā)夜間經(jīng)濟具體方式

夜間經(jīng)濟是多種經(jīng)濟活動的總稱，這些經(jīng)濟活動在時間上具有相似性，但是經(jīng)濟活動形式以及活動內(nèi)容存在很大差別，就目前夜間經(jīng)濟發(fā)展情況而言，夜間經(jīng)濟活動主要包括餐飲、旅游、購物、休閑娛樂等方面。但很多城市在發(fā)展夜間經(jīng)濟的同時，忽視了城市治理工作，導(dǎo)致了一系列問題，比較突出的問題包括食品安全、城市衛(wèi)生、治安等，這些問題的存在，制約著夜間經(jīng)濟的發(fā)展，對于城市治理能力帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。因此，政府職能部門要站在城市治理視角，對如何發(fā)展夜間經(jīng)濟的問題進行綜合考量，在不影響市容市貌以及治安管理的基礎(chǔ)上，科學(xué)發(fā)展夜間經(jīng)濟。

（一）保持夜間街道衛(wèi)生

在發(fā)展夜間經(jīng)濟的過程中，衛(wèi)生問題一直以來都受到社會高度關(guān)注，需要不斷完善衛(wèi)生設(shè)施，加強對衛(wèi)生清潔隊管理，延長環(huán)衛(wèi)人員值班時間，對于食品行業(yè)垃圾進行專業(yè)化收集，特別是對于城市重點區(qū)域，實行突發(fā)性應(yīng)急清潔。此外，政府要加強宣傳教育，提升民眾素質(zhì)，使群眾和游客在進行夜間活動時，自覺注意衛(wèi)生問題，自覺將垃圾放置到適當?shù)牡胤剑浑S便扔掉垃圾。對一些不衛(wèi)生的行為（如隨地吐痰、隨地大小便等）和污染環(huán)境行為（隨意扔掉或扔垃圾等）進行說服或處罰[3]。例如，蘭州市在發(fā)展夜間經(jīng)濟過程中，充分結(jié)合城市地域特點以及文化特征，將“夜間美食”作為發(fā)展夜間經(jīng)濟的一個主要方面，正寧路夜市就是蘭州市建立“夜間食堂”的一個經(jīng)典案例，農(nóng)民巷、花田巷以及南關(guān)民族風(fēng)一條街，排滿了蘭州當?shù)靥厣拿恕⒚贰⒚辏屵@座城市的“夜間餐桌”變得更加豐富，已經(jīng)成為群眾休閑的一大去處，同時也成了蘭州旅游的一張新名片。但是一些人在享受美食之后，會將食品包裝袋或者紙巾隨意丟棄在地上，影響了街道衛(wèi)生，針對這一情況，相關(guān)部門在正寧路夜市增添了大量垃圾桶，并組織專業(yè)清潔團隊對該區(qū)域進行不定時清理，同時組織清潔人員在夜市散市之后對街道進行集中清理，有效維護了城市衛(wèi)生。

（二）升級配套服務(wù)

構(gòu)建科學(xué)合理的夜間交通體系，延長某些公共汽車運營時間，確保消費者可以在夜間乘坐公交車到達目的地，同時優(yōu)化自行車、電動車等出現(xiàn)路線，根據(jù)實際需求為群眾提供不同的交通工具，縮短消費者出行時間。此外，還要開發(fā)更豐富的夜間消費類型。除了已經(jīng)非常成熟的餐飲業(yè)，還有著重開發(fā)其他夜間休閑項目，例如夜間劇院、夜間博物館、夜間美術(shù)館以及夜間書店等，共同促進夜間經(jīng)濟發(fā)展。同時，對于夜間服務(wù)配套設(shè)施，要進行定期維護，通過這種方式保證公共設(shè)施完整性。蘭州市在升級配套服務(wù)時，將重點放在開發(fā)“夜間旅游”方面，作為全國唯一一座黃河流經(jīng)的省會城市，發(fā)展“黃河旅游”一直是蘭州市旅游業(yè)發(fā)展的重要課題，特別是在與夜間經(jīng)濟融合的過程中，圍繞黃河旅游積極拓展旅游種類，開辟了大量旅游新路線，全市建成8個功能齊全的水運碼頭，5個港口、28艘廢船得到了改建，同時推出以黃河人文、歷史、自然風(fēng)景為主軸的“水上蘭州”深度體驗游。目前開辟了12條水上旅游航線，擁有船舶140余艘。旅游旺季平均每天接待4000名游客。黃河“水上巴士”榮獲2019年第一屆“中國黃河旅游文化獎”創(chuàng)意大獎。

（三）注重安全治理

在大力發(fā)展夜間經(jīng)濟的過程中，如何保證消費者的人身財產(chǎn)安全一直是城市治理工作的重點之一。只有為群眾創(chuàng)造安全的空間，才能充分激發(fā)群眾的消費欲望。從宏觀層面來看，影響夜間治安治理效果的因素主要包括：夜間照明、夜間供水供氣、維持秩序以及治安防控等方面。政府管理部門要對治安問題給予足夠重視，不斷增加安全投入，并對監(jiān)督執(zhí)法力度進行強化，在具體工作中，可以在一些重點地段加派夜間巡邏人員，確保監(jiān)控系統(tǒng)可以在夜間高效運作，將交通治理與社會治安進行深入融合[4]。此外，還要建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，一旦遭遇突發(fā)事件可以在第一時間進行妥善處理，控制突發(fā)事件影響范圍，盡全力確保群眾的生命財產(chǎn)安全，要充分利用信息化技術(shù)，將科技治安防控與人工治安防控進行緊密結(jié)合，在重點路段加裝電子眼，并增加流動檢測設(shè)備，通過這種方式來提升安防水平。

（四）建立規(guī)范化夜市經(jīng)濟專區(qū)

夜市不等于擺攤，還需要進行整體規(guī)劃，以此來實現(xiàn)夜市高質(zhì)量和特色化發(fā)展。根據(jù)城市整體規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)布局及城市管理制定，深度結(jié)合城市實際情況，發(fā)揮城市人文資源、自然資源優(yōu)勢，計劃建設(shè)特色夜間經(jīng)濟區(qū)域，打造特色體驗醒目，并逐漸形成多元化的夜間消費范式。蘭州市鼓勵東方紅廣場、西關(guān)什字等主要商業(yè)地區(qū)積極開展多種形式的購物、餐飲健身、休閑娛樂等促銷活動，對于一些大型購物中心、連鎖企業(yè)給予政策上的支持，例如允許其延長經(jīng)營時間，督促其提升商品質(zhì)量、豐富商品種類等，使夜間經(jīng)濟消費質(zhì)量得到有效提高，充分發(fā)掘消費潛力。在政府倡導(dǎo)下，蘭州市成功構(gòu)建了若干“夜金城”商圈，有力地推動了旅游、購物、娛樂一體化發(fā)展。

■結(jié)束語

發(fā)展夜間經(jīng)濟已經(jīng)成為推動城市發(fā)展，提升城市競爭力的重要手段，城市管理者要結(jié)合城市自身特點，從城市治理視角出發(fā)，通過建立規(guī)范化夜市經(jīng)濟專區(qū)、升級配套服務(wù)以及注重安全治理等方面，科學(xué)發(fā)展夜間經(jīng)濟，滿足群眾消費需求，打造城市新名片。