構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，夯實三級巡檢

王磊

【摘 要】無論從國家、部委層面上，出臺遏制事故頻發(fā)的一系列舉措，但事故還是頻發(fā)，根源在于企業(yè)沒有對生產(chǎn)裝置進行系統(tǒng)評估，對管控的難點、薄弱點沒有深入進行風險分析，進而沒有深入的隱患排查和整改落實，一直在吸取事故教訓(xùn)，但沒有系統(tǒng)性、深入性排查，導(dǎo)致同類事故發(fā)生。為此，如何將風險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制（簡稱雙重預(yù)防機制）和三級巡檢相結(jié)合，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

寧夏寶豐能源集團股份有限（以下簡稱“寶豐能源公司”）公司通過研討國務(wù)院安委辦印發(fā)《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的意見》和應(yīng)急管理部印發(fā)《危險化學(xué)品企業(yè)安全風險隱患排查治理導(dǎo)則》，就堅持風險預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，建立健全相關(guān)工作制度和規(guī)范，實現(xiàn)公司安全風險自辨自控、隱患自查自治的工作機制，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，逐漸強化化工過程安全管理水平。

一、構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制實施

通過深入理解風險、危險源、隱患的概念，對目前公司實施風險辨識有了新的認識，“雙重”預(yù)防機制由重大危險源監(jiān)控、分級分類監(jiān)管、隱患排查標準、工作職責、考核制度、信息系統(tǒng)和隱患自查自報七個部分組成。

一是重大危險源監(jiān)控。按照重大危險源評估結(jié)果，對所屬單元進行劃分。一是完善重大危險源區(qū)域設(shè)備設(shè)施;二是采用危險與可操作性分析（HAZOP），對工藝圖紙和運行規(guī)程的深入分析，研究辨識設(shè)計缺陷、設(shè)備運行參數(shù)偏離、變更改造、工藝過程危害及操作性的問題，并提出技術(shù)方面上改進意見，提高裝置工藝過程的安全性和可操作性。三是實時修訂重大危險源檢查表，落實檢查職責。

二是分級分類監(jiān)管。根據(jù)生產(chǎn)裝置的性質(zhì)和安全生產(chǎn)狀況分類分級，安全管理部門在職責范圍內(nèi)按照不同等級進行監(jiān)督管理。其核心內(nèi)容概括為“各司其職，各負其責，按類分級，依級監(jiān)管”。

三是隱患排查標準。標準制定應(yīng)科學(xué)嚴謹，按照科學(xué)性、全面性和系統(tǒng)性的原則，制定各類檢查表。

四是工作職責。明確集團級、屬地單位各層級的安全生產(chǎn)工作職責、職責的范圍、內(nèi)容和要求，建立橫向到邊，不留死角，明確各級人員網(wǎng)格化屬地;從而實現(xiàn)安全隱患排查治理監(jiān)管工作的全覆蓋和無縫化管理。

五是考核制度。在現(xiàn)有《“三違”管理制度》和《隱患排查獎勵制度》的基礎(chǔ)上，建立“雙重”預(yù)防機制管理制度，明確職責和獎罰程序，落實屬地主體責任，真正開展隱患排查治理，作為自查自報工作的重要保障。

六是信息系統(tǒng)。結(jié)合公司實施運行的《寧夏·企業(yè)安全風險控制和隱患治理信息系統(tǒng)》的基礎(chǔ)，要實現(xiàn)對生產(chǎn)經(jīng)營過程中的隱患動態(tài)監(jiān)管，信息化手段是一個必要的條件。重新修訂廠級、車間級、班組級、崗位級“四級”風險清單，明確檢查頻次和檢查要求，定期進行更新隱患。

七是隱患自查自報。明確自查自報管理機構(gòu)和責任人、聯(lián)絡(luò)人。根據(jù)事故隱患自查標準，開展日常隱患排查、治理工作。建立隱患治理登記制度，留存登記檔案。對排查出的事故隱患和治理情況，按時限規(guī)定如實在網(wǎng)上上報。

二、構(gòu)建三級巡檢機制

煤化工作為危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)的“龍頭”，為深入貫徹落實安全生產(chǎn)標準化管理體系思想精髓，以風險評價和控制為核心，強化生產(chǎn)受控管理，以公司10多年來的管理經(jīng)驗為理論依據(jù)，在“本質(zhì)安全”理論導(dǎo)引下，堅持預(yù)防為主的安全管理方針，總結(jié)歷史經(jīng)驗，積極探索構(gòu)建“三級巡檢”裝置運行體系，推行“科學(xué)有序、規(guī)范高效”管理，使事故隱患率大大降低，非計劃停車次數(shù)明顯減少。

按照安全生產(chǎn)標準化體系核心思想，以“人、機、物、法、環(huán)”安全生產(chǎn)五要素的核心內(nèi)容，明確以操作層為生產(chǎn)管理控制的核心層，以分廠專業(yè)科室和車間技術(shù)層構(gòu)成管理層技術(shù)服務(wù)層的核心框架，全面構(gòu)建標準化管理體系。

三、合理制定巡檢流程

通過合理設(shè)計巡檢頻次和各級巡檢間互相監(jiān)管作用，提高崗位巡檢質(zhì)量，排查裝置隱患，由管理層提供技術(shù)支持，按級別、按專業(yè)組織隱患處理作業(yè)，及時消缺，達到閉環(huán)管理，如圖4所示。

四、雙重預(yù)防機制與三級巡檢結(jié)合

實現(xiàn)雙重預(yù)防機制功能與三級巡檢結(jié)合的關(guān)鍵，主要在于厘清管理邊界和職責，重點是風險分級管理與隱患排查、網(wǎng)格化屬地劃分的規(guī)范化管理。

風險分級與隱患排查管理

對目前在隱患排查治理機制中存在的問題分析，一是執(zhí)行層隱患排查能力弱化，沒有有效發(fā)動一線操作人員積極參與到隱患排查，體現(xiàn)不出“全員參與和執(zhí)行到位”。二是在《寧夏·企業(yè)安全風險控制和隱患治理信息系統(tǒng)》中，目前只停留在達標，沒有正真用好隱患治理信息系統(tǒng)。通過事故隱患特征的分析，掌握隱患產(chǎn)生、發(fā)展的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)隱患的各種征兆，改正員工的不安全行為，引導(dǎo)員工做好隱患的防治工作，改善和提高物的安全狀況，從而真正達到預(yù)防事故的效果。實施措施是制定《危險源辨識風險評價和風險控制管理制度》《安全檢查管理制度》等制度，明晰隱患排查各級職責，解決“管什么，怎么管，誰去管”的問題。選用作業(yè)條件危險性（LEC）和工藝危害分析（PHA）等適用的評價方法，重點從生產(chǎn)環(huán)節(jié)、檢修作業(yè)和發(fā)生變更的情況進行危險辨識與評價，并將風險辨識結(jié)果形成防控清單，建立廠級、車間級、班組級、崗位級“四級”風險清單，明確檢查頻次和檢查要求，定期進行更新隱患。制定《隱患排查獎勵制度》，明確獎勵程序，鼓勵員工參與發(fā)現(xiàn)事故隱患和制止“三違”行為，進行安全風險分級管理與隱患排查治理雙體系建設(shè)。

網(wǎng)格化屬地劃分

結(jié)合實施的三級巡檢隱患排查機制，制定“網(wǎng)格化”隱患排查分級管控實施方案，明確實施步驟和重點工作，將“井田制”隱患排查分級管控推進工作以表單化落實到具體責任人。以裝置為劃分單元，結(jié)合風險分布四色圖，明確屬地（廠級、部室（安全、生產(chǎn)、設(shè)備、環(huán)保）、車間（安全、生產(chǎn)、設(shè)備、環(huán)保）、班組各級負責人區(qū)域色標，并形成的“網(wǎng)格”責任清單和屬地區(qū)域圖。通過全員參與，各級負責，逐步調(diào)動員工的積極性和執(zhí)行力。目前，雖然安全管理仍處于嚴格管理階段，只有實行“安全監(jiān)督”，幫助崗位提高制度執(zhí)行力，強化“事前”風險管控，強化專業(yè)風險管控，提升精細化管理，實現(xiàn)“ 全員大監(jiān)督”，助推公司安全管理工作水平再上新臺階。