延安時期陳云在西北財經辦事處的卓越貢獻

鐘媛

【摘 要】1944年3月陳云任西北財經辦事處副主任兼政治部主任，主持中共中央所在的陜甘寧邊區的財政經濟工作，他有效地執行了發展經濟、保障供給的方針，改變了貿易入超的被動局面，實現了金融穩定、財政平衡和生產發展。這對打破封鎖、實現邊區軍民的“豐衣足食”，為抗日反攻準備力量，具有重大的意義。

【關鍵詞】陳云;發展經濟;金融穩定;打破封鎖;豐衣足食

西北財經辦事處，是抗日戰爭中后期中共中央為統一陜甘寧邊區和晉西北兩區域的財政經濟建設而設立的。成立于1942年6月，由陜甘寧晉綏聯防軍司令員賀龍兼主任。1944年3月，陳云任副主任兼政治部主任，主持工作。1945年9月陳云赴東北工作后，賈拓夫接任主任。1941年皖南事變后，國民黨政府停發了八路軍軍餉，并對陜甘寧邊區實行嚴密的經濟封鎖和軍事包圍，不許一寸布、一粒糧食進入邊區。加之華北各地連年遭受干旱、日本侵略軍連續大規模“掃蕩”，陜甘寧邊區和敵后各抗日根據地都進入了極端困難時期。對陜甘寧邊區所遇到的困難，毛澤東回顧當時困難狀況時曾說：“我們曾經弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋。”

邊區政府成立之初的1937年至1940年，邊區的財政來源主要是依靠外援。外援有兩部分，一部分是國民政府給八路軍的軍餉，一部分是海外華僑和后方進步人士的捐款，外援占邊區財政收入約50%到85%。然而，這種狀況并沒有持續太久。抗日戰爭進入相持階段后，國民黨開始加強對陜甘寧邊區的軍事封鎖。為了應對國民黨的經濟封鎖，鞏固金融和穩定市場，中共中央決定停止法幣流通，建立邊區統一的貨幣本位制。邊區政府于1941年1月28日通過了“發行邊幣﹑禁止法幣在邊區內流”的決議。隨后授權邊區銀行發行面額為1元﹑5元﹑10元的邊幣，邊幣成為邊區唯一的法定貨幣。

陳云在西北財經辦事處一年多的工作中每天都在進行調查研究，隨時掌握第一手數據和資料，不斷發現問題、解決問題，為加強和改進工作提供了豐富的依據。在陳云看來，任何工作都離不開調查研究，越困難的時候越要細致調研，絕不能草率下決定，只有找到困難和問題的核心，才能找準解決困難和問題的辦法，才能扭轉局面、擺脫困境。這一年多的經歷不僅為發展邊區經濟、保障人民生活作出了貢獻，也為陳云日后主管全國財政經濟工作積累了寶貴經驗。

陳云在西北財辦的實踐貢獻是多方面的，但最突出的貢獻在于：

一、發展邊區生產 保障生活供給

1944年陜甘寧邊區經濟工作的基本方針是“發展生產，增加財富，達到完全自給”。根據這一方針，陳云在各種會議，不同場合反復強調，我們的“主要任務是組織人民生產，促進抗戰勝利，如果我們能解決群眾的吃飯穿衣問題，我們就能成為群眾的領導者。”1944年11月，他主持西北財辦會議，在講話中提出1945年“財經工作的總方針是：是生產第一，分配第二;收入第一，支出第二。保證需要，是軍隊第一，學校第二，機關第三。因為機關多少有些能力，而且人少。解決問題要有重點。”他提出，做好財政工作，要注意以下幾點：“第一，既要解決問題，而又不浪費。問題一定要解決，決不能餓死人凍死人。不浪費，就是用錢要節省，要適當。錢要用在刀口上，不要用在刀背上。“第二，力量集中，不要分散。要長期打算，把力量集中起來，并且要留有后備，以備救急。如果每一機關都要求有一些余裕，就會分散力量，一有急事，拿不出來，臨時這里收幾斗米，那里湊幾套單衣，是不行的。集中才能救急，這個方針要堅持，可以公開同各旅各團和各單位討論，請他們考慮全局和局部的關系。開會開到中央去，我們也是有理由的。“第三，思想要一致。在收支關系上，機關、部隊、學校與財政部門是對立面，沒有一個單位嫌預算批得太多的吧？我們要用民主協商的辦法求得一致。要說服大家，首先是那個單位的首長，然后是經濟工作者，再后是群眾，使他們的立場與我們一致。”①毛澤東曾說：“陜甘寧邊區的財政問題，就是幾萬軍隊和工作人員的生活費和事業費的供給問題，也就是抗日經費的供給問題。”②陳云抓供給工作，一個重要的特點是強調要正確處理“小公”和“大公”的關系。陳云對“小公”的生產自給非常重視。1944年和1945年，他先后出席抗日軍政大學七分校和陜甘寧晉綏聯防軍警備三旅、獨立一旅、騎兵旅等單位的經費問題討論會。在這些會上，他強調各“小公”單位要大力開展生產，這不僅有利于滿足自身的需要，也有利于支持“大公”。

1944年12月26日，陳云主持召開供給會議，討論來年的供給標準問題。會議有陜甘寧邊區政府財政廳、衛生處、保安處、中共中央機關事務管理局、中央軍委軍事工業局有關人員參加。陳云在講話中指出：標準怎樣是一個比較次要的問題，重要的是在這個標準下，明年究竟怎么辦？還有一個重要問題是思想問題。據我管理財經工作十個月的經驗，感到在對待物資供應問題上，財政廳、西北財經辦事處、中央機關事務管理局和軍委后勤部站在一邊，其他各機關站在另一邊，兩邊有隔閡。管理財經的領導機關要站在各機關“小公”的地位，當好總務處長;各機關“小公”的負責人也要站在財經辦事處主任、財政廳長的地位看問題，“小公”服從“大公”，局部服從全局，眼前服從長遠，小痛服從大痛。寧可天下小亂。

陳云還親自抓了幾個單位的被服供給，作為示范。1月24日至26日，他主持西北財經辦事處會議，檢討去年被服供給中的失誤，作出關于陜甘寧晉綏聯防軍教導一旅和二旅被服供給的決定。陳云指出：今年布價要大漲，對被服要愛惜。物價高，要從生產自給上想辦法。要求下面不要寬打寬算，好讓財經辦事處集中使用。大家都要從全局出發，同時照顧局部，對此一定要認識一致。總的原則是：吃飽，穿暖，住好，健康，學文化。自力更生，發展生產，將來得天下就靠這一條。在“大公”和“小公”的關系上，陳云始終堅持小公服從大公的原則。但這不是不顧小公利益，相反要兼顧小公利益。

1944年11下旬，他主持西北財經辦事處金融會議時指：有利小公有害于大公者不能干，有利小公也有利于大公者一定干，有利于小公無害于大公者可以干。這就劃清了處理“大公”、“小公”關系取舍的標準。

二、有效解決了食鹽走私出口問題

鹽是邊區最大的出口物資，一般占邊區產品出口總值的三分之二，對平衡進出口和穩定物價具有舉足輕重的關鍵作用。“我

們的東西賣不出去，需要的就拿不進來。”鹽的運銷是直接關系邊區國計民生的大事。邊區鹽的收入每年五十億元，其中邊區政府得到的鹽稅、公鹽代金、鹽業公司賣鹽收入共二十億元，老百姓得到的收入三十億元。如何把邊區的鹽按有利價格賣出去，一直是擺在邊區政府面前的大問題，也是陳云主持西北財經辦事處工作面臨的一個大問題。

為了使食鹽按有利價格賣出去，避免出口走私，以保證邊區的收入，邊區政府曾于1941年12月決定食鹽對外統銷，并于1942年9月成立鹽業公司，專門從事食鹽的對外統銷業務。可是，食鹽出口的走私一直沒有得到根本解決。1943年由鹽池運出食鹽五千萬斤（三十三萬馱），除內銷公私用鹽七百萬斤外，鹽業公司只收到三千五百萬斤，還有七百萬斤沒有下落，相當于鹽業公司收進數的百分之二十。這些鹽實際上都走私出口了。

陳云主持西北財經工作后，對食鹽走私出口的情況進行調查，找出癥結所在，采取有效措施，堵住了這個漏洞。朱劭天回憶說：食鹽走私出口難以完全制止的原因是：口岸鹽業公司收購價格低，鹽農成本高，運鹽賠錢;公家沿途開的某些騾馬店，強迫運鹽腳戶投宿，并提高住宿費用或收取法幣;一些鹽業公司采取不公平的手法與鹽農交易，對腳戶的鹽低價進高價出，有意低估鹽的質量，大秤進小秤出，每馱鹽要挖兩碗，引起運鹽群眾對食鹽統銷政策及鹽業公司不滿;國民黨統治區西北幾個省都靠陜北邊區的鹽，采取阻塞大路、開放小路、抑制官鹽、高價收購私鹽等手法，刺激走私。“找出存在問題的原因后，陳云同志指示有關部門積極改善鹽業機關與廣大運鹽農民的關系，克服對立情緒，互相配合，整頓草料店，減低運鹽費用，改善運鹽途中條件;提高口岸收購價（較規定的外銷價只差百分之二十），保證運鹽戶有錢可賺。這一系列的措施，有效地堵住了食鹽走私出口，鹽農自覺自愿地把食鹽賣給鹽業公司統一外銷。”

由于統一步調，注重掌握商情，強調運用經濟手段按市場商品流通規律辦事，不僅棉花按有利于邊區的價格進口，鹽按高價旺銷，實現了有利于邊區的進出口價格上的等價交換，1944年出超十九億元邊幣，1945年繼續出超，扭轉了進出口貿易入超的被動局面。

三、穩定了金融波動和物價飛漲

貿易狀況同金融狀況是相互作用、相互影響的。邊區的情況也是如此。

抗戰初期，國民黨政府發行的法幣流通于邊區市場，邊區銀行以其領導下的延安光華商店名義發行少量輔幣-光華代價券，作為輔助法幣找零的需要。皖南事變后，在國民黨政府的嚴密經濟封鎖下，為發展經濟和解決財政困難，1941年1月28日，邊區政府決定發行邊幣，并禁止法幣在邊區內流通。但是，邊區的對外貿易只能使用法幣，無法使用邊幣。邊區出口鹽和土產品就是為了換來法幣，再用法幣進口棉花、布匹等邊區必需品。

1943年陜甘寧邊區經濟工作的另一個問題是金融波動、物價飛漲。以1943年1月為基數，上半年食物類價格上漲3.6倍，衣著類上漲4.3倍，燃料上漲2.4倍，土產上漲3倍，雜項上漲2.9倍，平均上漲3.59?倍。下半年漲幅更大，以上各類別分別比6月份再度上漲4.8、4.9、8.6、3.9、7.7倍，平均上漲5.4倍。如果以1月份物價為基數，以上各類別分?別上張17、21、20、11、22倍，全年平均物價上漲了19.5倍。在物價上漲的同時，邊區各地的邊幣比價不斷下跌。以延安市為例，從8月到12月，每元法幣換邊幣的黑市價格，從4元漲到10元;在三邊分區，從10月到12月，邊幣與法幣的比價由8：1跌到15：1，甚至拿邊幣買不到東西;在隴東分區，12月邊法幣比價跌到18：1;關中分區的邊法幣比價最低，也是10：1.導致物價上漲與邊幣下跌的原因是多方面的，主要原因是邊?幣的過量發行和財政過多墊款，如1943年7-9月的財政墊款占3個月發行額的84%。面對如此嚴重的物價飛漲和金融波動，陳云傾注全力扭轉這一嚴重的經濟危局。

1944年4月26日，陳云同賀龍、南漢宸、葉季壯、賈拓夫、黃亞光、曹菊如等議定：（一）“暫不大量發行邊幣”;（二）“非到萬不得已不發新票子”;（三）少量發行只為“照顧投資開支和金融周轉”。在5月23日西北財經辦事處會議上得到通過。會議決定：發行邊區貿易公司商業流通券，其目的是整理金融，活躍市面。當天，賀龍、陳云頒發關于發行邊區貿易公司商業流通券的決定，指出：商業流通券名義上是貿易公司發行，實際上由邊區銀行發行;流通券每元折換邊幣二十元，逐步收回邊幣;今后邊區貿易往來、債權債務清理，一律以流通券為本位幣。經過陳云的艱辛努力，“1944年上半年陜甘寧邊?區的對外貿易出超50多萬，金融物價相對穩定下來。10種主要物品延安市上漲29%，綏德、關中、富縣、定邊跌了30--16%。而國民黨統治區的洛川、蒲城則上漲了50%以上，榆林漲了1倍多。”同時，陳云還親自領導開展消滅法幣黑市的斗爭，嚴格金融法令，有意識壓低邊、法幣比.價，加之控制食鹽走私出口，促使食鹽漲價，很快增加了邊區法幣儲備，平衡了法幣供求關系，從根本上扭轉了1943年物價飛漲和金融波動的局面。

四、規范借貸 建立信用制度

陳云主持西北財經辦事處之后不久，就開始部署陜甘寧邊區的信用建設。1944年4月，西北局確定陜甘寧邊區銀行屬于企業性質。西北財經辦事處“確定了銀行的資本金，并規定匯款要收匯費，放款要收利息”，要求“建立有借有還的正規信用制度，尊重銀行的企業性質”。西北財經辦事處在《關于陜甘寧邊區銀行特別放款辦法的決定》中指出，特別放款必須由借款單位出具正式借據，說明金額、用途、歸還日期、利率和付息辦法，借款單位必須專款專用。

在財經辦事處金融會議上，陳云在發言時提出，要建立制度，保證銀行在借貸后插進貸款單位參與管理。為確立邊區銀行的企業性質，建立規范的信用制度，陳云于1944年5月10日，在西北財經辦事處會議上提出：禁止各分區擅自挪用銀行、物資局、稅務局、倉庫的現款和物資。各機關拖欠銀行的款項要一律收回。6月10日，他又在西北財經辦事處會議上，要求財政廳向銀行借款，也要經財經辦事處批準，按借貸關系辦理，要有手續，有借據，并以財政貿易稅作為抵押，由物資局擔保歸還。二是借款要有利息。5月12日，西北財經辦事處作出《關于銀行資金、放款等幾個問題的決定》。規定銀行匯款要收匯費，放款要收利息，尊重銀行的企業性質。三是集中發行權于西北財經辦事處。5月14日，賀龍、陳云寫信給黃亞光、賈拓夫指出：今后銀行增加發行必須經過財經辦事處書面批示。

陳云還提出支持農業生產和工業生產的放款原則，要求銀行在支持生產時，必須按經濟規律辦事。他很關心邊區工業的發展，1944年以來閱讀了大量關于公營工業和私營工業的調查報告，詳細了解工業發展存在的問題。6月10日，西北財經辦事處會議提出了工業投資上要堅持的三項原則：一是必須投;二是投了不導致金融波動;三是錢要用得當。規定工業投資要由建設廳審核，經財經辦事處批準后方得由銀行支付。

當時陜甘寧邊區主要是農業經濟。邊區銀行為了支持缺乏耕牛農具的農戶購置耕畜，幫助農戶植棉，開辦了農貸業務。但是，一些農戶卻把貸款用于解決生活問題。針對這一現象，十一月下旬，陳云主持西北財經辦事處金融會議時，提出要嚴格農貸，農貸既要有經濟性也要有政治性，不能只是從政治上考慮，不能把經濟原則搞成救濟原則。

西北財經辦事處還根據實際情況和工作需要，制定各種制度和辦事章程，如金融管理制度、貨幣發行制度、財經結算制度、財產保管制度、費用開支制度以及價格政策等，有力地促進了邊區各項業務的開展，為中國革命奪取勝利做出了貢獻。

五、重視干部 培養經濟工作人才

他主持邊區財經工作后，多次組織短期業務訓練班，培養經濟工作人才。1944年5月28日陳云在邊區會計人員訓練班開學典禮上說：“做一個革命商人，算不算一個十足的革命家？現在革命已進入這樣一個階段，主要任務是組織人民生產，促進抗戰勝利，如果同志們的觀念，還停留在初期宣傳工作的階段上，那就不是現實的革命家，而是過時的革命家，空頭的革命家。同志們如能為群眾服務，解決他們的吃飯穿衣問題，就是群眾中間的領導者，就是一個十足的革命者。”有人認為做經濟技術工作是“大材小用”，陳云認為這個問題應從兩方面來看，首先要問：是否“大材”？還要問：是否“小用”？他說：“抗戰前二十年一個鐵路司機還是目不識丁，但到了后十年就大不相同，同蒲路的司機已是中學生在擔任了。將來這種情形將更為普遍，同志們應眼睛向前看。其次，以事業的重要性及經驗來說，同志們今天還顯得貧乏。因此，這個工作對于大家很合適，同志們應兢兢業業把這個工作做好。”

陳云兼任西北財經辦事處政治部主任，不僅加強政治思想工作，使財經干部的政治素質明顯提高，而且要求干部認真學習業務，精通業務，向一切內行的人學習。陳云結交了很多科技人員、經濟理論學者，如延安自然科學院副院長陳康白、經濟學家丁冬放、留德化學家劉咸一、延安兵工廠廠長沈鴻、化學家錢志道等，經常向他們請教。西北財經辦事處秘書長曹菊如、工業組長陳郁，邊區財政廳廳長南漢宸、貿易總局局長葉季壯和副局長范子文，邊區銀行行長黃亞光、銀行研究室主任蘇子仁，邊區土產總公司經理喻杰等，都是對邊區財經工作某個方面有經驗的領導人員。陳云經常召集他們對當前財經工作中的重大問題交流咨詢，研究決策。陳云還經常在晚上找曹菊如等去他的住處，圍繞一個問題、一件事情交談，邊撥算盤，邊醞釀考慮。他同別人交換意見，總是不管什么意見都耐心地聽，甚至歡迎人家同他抬杠。在陳云主持下，邊區財經工作的重大決策，都是在集思廣益、全面了解和分析實際情況、弄清根據、并且經過反復考慮后才作出的。

陳云主持邊區財經工作時在很短時間內，取得這么大的成就，來之不易。1944年12月初，他說：“自3月6號朱總司令和我談話以后，到現在差不多有九個月，這九個月里，我感覺比做組織部的工作難得多。”陳云把這個“難得多”的工作做出“這么大的成就”來了，原因是多方面的。其中有兩個原因特別值得重視。

一個是注意搜集經濟情報，注重調查研究，從當時當地的實際情況出發，開展工作。

為了掌握商情、抓住時機，陳云不僅自己經常到延安市場上了解情況，而且派人到西安等地偵察、搜集經濟情報，還注意從報紙、雜志和過去的文獻資料中尋找有關動向的蛛絲馬跡。朱劭天回憶說：“陳云同志非常注意從各方面研究和了解市場發展情況，他曾親自帶領我去棗園黨中央圖書館，查閱國民黨地區發行的各種報紙、雜志和書籍中有關西北鹽業及花紗布的產、供、銷資料，指導編印《西北鹽業資料匯編》及《西北花紗布資料匯編》二書，送解放社印刷廠各印三百冊，分發有關干部學習參考，使大家開闊眼界，增長知識。陳云同志指導編印的《經濟消息》半月刊，是革命根據地鉛印出版最早的經濟報刊，主要是從訂閱國民黨統治區的各種報刊上摘選財經資料和行情變化訊息，提供業務部門干部參閱，并送中央領導同志研究。創刊前，陳云同志親自到解放社印刷廠，商定為保證出版及時，每期稿一到即交排印。平時，他看到有用的材料，便立刻交代采用。從1945年1月23日至9月29日，共出版了三十期，開始僅印一百份，后增至二百份。所有鉛印書刊，都用陜甘寧邊區生產的馬蘭草紙和自產油墨。”

陳云對經濟情報的搜集，得到中共中央的重視和大力支持。1944年7月22日，中共中央向各地下發《關于收集研究全國經濟情報的通知》。《通知》指出：“由陜甘寧邊區政府的西北財經辦事處負責編輯一種帶全國性的經濟情報，委托各根據地及辦事處向一定的大城市收集必要的材料，按期編成情報，通知各根據地作參考。”各地“每周或每半月或一月用專門的經濟情報密碼向西北財經辦事處通報一次，如遇金融上重大風潮時，隨時報告”。陳云還致信在重慶的中共中央南方局經濟組組長許滌新，要他們向西北財經辦事處介紹國民黨政府的黃金政策、外匯政策、幣制改革政策、金融政策、財政收支政策和棉布政策等。

陳云重視在商言商，在行通行，反對空頭政治。他批評：“經濟機關里有些知識分子，他們對于業務不在乎，天天講國際形勢，階級力量的對比，羅斯福當選。這樣還得了！我們應該業務第一，政治第二。”“現在是這樣，將來也是這樣，共產主義社會也是這樣。如果政治第一，業務第二，病人快死了，他還不管，說：‘我要開政治座談會，這就沒有社會分工了。永遠是業務第一，政治第二。實際第一，書本第二。”這里講的政治也是指空頭政治。他說：“先做工作，后摸規律。好多知識分子同志，到下面去找規律，工作還沒有做，哪里去找規律？先做工作再講，不要先找規律性，找不出的。”

在邊區經濟工作中，陳云反對照抄照搬《資本論》和一般經濟學的原理，模仿倫敦或上海的做法，主張從邊區的實際情況出發。他說：“我們不要那些洋的”，“我們要從土的出發，從延安出發，不從倫敦出發，不從上海出發。過去研究之類的機構很多，有各種各樣的研究室。每一個學校有一個研究室，有馬列主義研究室、經濟研究室、黨建研究室，甚至一個訓練班也有一個研究室，后來解散了，都搞到機關中去，一個機關有好多研究員。還有，許多同志叫做研究專家，什么問題都請他去研究，平時他也沒有做這個工作，要他去作結論，所作的結論大都是牛頭不對馬嘴。有些人不自覺，認為我是研究員，架子很大，這樣，研究工作定做不好。以后，第一要挑起擔子，你賣鹽就研究賣鹽的問題，賣布就研究賣布的問題。”

陳云能做好邊區財政經濟工作的另一個原因，是注意培養經濟工作干部，經常集中大家的智慧。

陳云主持邊區財經工作，不到一年半時間。他貫徹“發展經濟，保障供給”的方針，改變了貿易入超的被動局面，實現了金融穩定、財政平衡和生產發展。這對打破封鎖、實現邊區軍民的“豐衣足食”，為抗日反攻準備力量，具有重大的意義。

參考文獻：

[1]《陳云年譜》1905-1995上卷

[2]《陳云傳》上卷364、392頁

[3]朱劭天《陳云同志與西北財經辦事處》1996年版96-97頁

[4]《解放日報》1944年6月7日

⑤陳云在西北高干會上關于財經問題的報告記錄，1944年12月1日、2日

注釋

①朱劭天《陳云同志與西北財經辦事處》，見《陳云和他的事業》上，中央文獻出版社1996年辦，第97頁

②《陳云傳》上卷379