城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督測繪實踐與探索

【摘 ?要】城鄉(xiāng)測繪以及城鄉(xiāng)規(guī)劃具有很高的復雜性，在開展工作的過程中需要考慮多方面的因素，應用科學的測繪手段，以及先進的規(guī)劃思路，才能確保測繪的準確性以及規(guī)劃方案的合理性。目前來看在城市規(guī)劃監(jiān)督測繪已經(jīng)建立較為科學的管理體系，并加強了諸如地理大數(shù)據(jù)等信息化測繪手段的應用，在很大程度上提升了規(guī)劃以及測繪的水平。本文從城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督測繪機制建設的關(guān)鍵問題出發(fā)，探討進一步提升城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督測繪水平的措施，希望該研究能夠促進城鄉(xiāng)規(guī)劃測繪水平的提升。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃;監(jiān)督管理;規(guī)劃測繪

在當前的發(fā)展階段下，我國城市化水平不斷提升，城鄉(xiāng)建設大力推進，社會的整體面貌有了很大的提升。在城市發(fā)展建設的過程中，規(guī)劃方案的制定十分關(guān)鍵，規(guī)劃方案的水平將直接影響城鄉(xiāng)建設的水平，而在規(guī)劃方案制定的過程中，需要完善的測繪工作作為支撐，通過對城鄉(xiāng)地質(zhì)地貌特征，以及城鄉(xiāng)建設特征進行全面準確的測繪，從而為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。近些年，我國城鄉(xiāng)發(fā)展腳步加快，在這個過程中對于規(guī)劃測繪工作有了更高的要求，針對城鄉(xiāng)規(guī)劃測繪需要建立完善監(jiān)督管理機制，從而提升城鄉(xiāng)規(guī)劃以及城鄉(xiāng)測繪的規(guī)范化水平，推進城鄉(xiāng)的發(fā)展建設。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督測繪的作用

在城鄉(xiāng)發(fā)展建設的過程中，需要完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督測繪機制，作為城市規(guī)劃的技術(shù)支撐。從城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督測繪工作的內(nèi)容上來看，主要服務于城市的發(fā)展規(guī)劃以及各類工程項目地建設，主要包括工業(yè)以及民用建筑工程、市政建筑工程、地下管線工程等。城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督測繪貫穿于城鄉(xiāng)發(fā)展建設的始終，在工程項目的選址環(huán)節(jié)、方案設計環(huán)節(jié)、施工監(jiān)督等環(huán)節(jié)均能發(fā)揮重要的作用。現(xiàn)階段，我國城市化水平不斷提升，在這個過程中大量的工程項目興建，而相關(guān)項目的實施水平，在很大程度上取決于規(guī)劃測繪水平。科學合理的規(guī)劃測繪能夠為城鄉(xiāng)建設提供完善的數(shù)據(jù)參考，提升工程項目的合理性，并促進城鄉(xiāng)的發(fā)展。在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督測繪的過程中需要加強對關(guān)鍵問題的把控，不斷完善監(jiān)督管理體系，從而提升城鄉(xiāng)規(guī)劃測繪的實施水平。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督測繪機制建設的要點

想要提升城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督測繪的實質(zhì)水平，就需要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督測繪的特點以及內(nèi)容，建立完善長效的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督測繪機制，該機制的建設涉及多方面問題，筆者分別從部門溝通、規(guī)程編制以及服務改進三個方面對城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督測繪機制建設的關(guān)鍵問題進行探討。

2.1部門溝通

從城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督測繪工作的性質(zhì)上來看，該工作無償服務于政府有償提供給社會，因此，該工作的實施，需要政府相關(guān)部門的大力支持，同時也需要相關(guān)建設單位的理解。城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督測繪部門在實施工作的過程中，需要圍繞規(guī)劃以及監(jiān)督兩個關(guān)鍵點，建立與行政主管關(guān)單位以及項目建設單位的溝通機制，提升溝通水平。在溝通的過程中，需要進一步與有關(guān)單位明確規(guī)劃許可內(nèi)容、規(guī)劃許可條件、規(guī)劃監(jiān)督內(nèi)容、規(guī)劃監(jiān)督程序以及測繪需求等，在此基礎(chǔ)上，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督測繪工作，提升工作開展的效率以及工作實施的針對性，滿足行政主管單位以及項目建設單位對于測繪數(shù)據(jù)的要求。同時，重點思考如何進一步強化對施工建設課程的監(jiān)督，提升建設行為的規(guī)范性，以及對未完全實施城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督測繪建設工程應如何實現(xiàn)完全實施。在全面有效的溝通機制下，加強規(guī)劃設計院行政主管單位以及建設單位之間的相互理解，建立統(tǒng)一的認識，從而促進城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督測繪工作的實施，為相關(guān)單位更好地提供測繪服務。

2.2規(guī)程編制

在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督測繪的過程中，需要遵守相關(guān)規(guī)程的前提下提供技術(shù)支撐。對于測繪單位來說，在進行規(guī)程編制的過程中，需要充分考慮本單位的歷史技術(shù)規(guī)程以及相關(guān)城市主管部門對于城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理測繪工作的要求，來不斷改進和完善本單位的監(jiān)督測繪相關(guān)技術(shù)規(guī)程的編制。編制的內(nèi)容需要包括地形測繪作業(yè)指導書、建設用地規(guī)劃撥地放線測量及建筑工程規(guī)劃定位放線測量作業(yè)指導書、建筑工程規(guī)劃檢驗測量作業(yè)指導書等。提升規(guī)程編制的合理性科學性以及全面性，確保規(guī)程編制能夠為城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督測繪的實施提供重要的依據(jù)。

2.3服務改進

測繪單位在提供城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督測繪服務的過程中，需要從行政主管部門以及建設單位的需求出發(fā)，認真聽取相關(guān)單位的反饋意見，從而不斷完善自身的服務內(nèi)容，改進服務的方式。確保自身的服務質(zhì)量能夠滿足行政主管單位以及建設單位的要求，并將高質(zhì)量的服務體現(xiàn)在策劃內(nèi)容、規(guī)劃指標以及空間要素核對等層面上。

3規(guī)劃監(jiān)督測量在城市建設中的應用

3.1在項目選址中的應用

城市發(fā)展建設依托于大量工程項目地實施，在項目實施的初期階段，測繪單位需要加強對相關(guān)區(qū)域的勘查，重點分析相關(guān)區(qū)域土地性質(zhì)是否符合工程項目建設的需求，以及項目地塊的交通環(huán)境以及自然環(huán)境特征等，在此基礎(chǔ)上提供詳實，準確的地形圖，為工程項目的選址提供參考。確保能夠在項目規(guī)劃期間充分了解工程區(qū)域周邊的環(huán)境特征、地形地貌特征以及公共配套服務特征等信息，從而為提升工程項目規(guī)劃方案可行性提供基礎(chǔ)。在測繪的過程中，測繪單位需要重視信息技術(shù)手段的應用，通過建立地理信息數(shù)據(jù)庫，從而進一步提升測繪數(shù)據(jù)直觀性水平以及項目選址的效率，同時，相關(guān)技術(shù)的應用還能進一步提升項目選址的合理性，確保項目選址能夠滿足項目建設的需求。

3.2在用地規(guī)劃中的應用

建設單位在實施工程項目之前，需要申請用地許可。在這個過程中，需要提供較為全面，準確的地形圖。測繪單位通過對施工場地的實際勘察，獲取項目場地的地形圖，并在此基礎(chǔ)上設計項目的總平面布局圖。相關(guān)主管部門則需要深入工程一線，對所提交的地形圖進行審核，確保審核無誤后明確用地邊界、范圍以及坐標。因此，對于測繪單位來說，在開展工作的過程中，需要結(jié)合城市規(guī)劃方案，實施測繪工作，從而保證能夠為項目開發(fā)單位以設計單位，提供準確全面的用地邊界數(shù)據(jù)以及定位數(shù)據(jù)等，相關(guān)的數(shù)據(jù)還需要進行反復的核實，從而為行政主管部門的地籍管理以及用地審批提供技術(shù)服務。測繪單位的深度參與，不僅能夠避免在項目建設過程中出現(xiàn)用地沖突等問題，同時還能進一步提升城市規(guī)劃設計的合理性。

3.3在建設工程規(guī)劃許可申辦中的應用

工程項目設計方案獲得主管部門的批復后，建設單位需要嚴格按照規(guī)劃部門提供的施工圖以及平面圖在國家建筑施工規(guī)范標準。以及法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程項目特點，對項目區(qū)域建筑密度容積率等指標進行測量，并將相關(guān)數(shù)據(jù)提供給城市規(guī)劃建設部門。而規(guī)劃部門則需要對建設單位所提供的數(shù)據(jù)進行核實，防止由于工程數(shù)據(jù)量過大出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。因此，對于城市建設工程規(guī)劃許可工作來說，進一步提升規(guī)劃監(jiān)督測量工作的效率以及規(guī)范性至關(guān)重要。在實際的施工建設環(huán)節(jié)中，多種因素會對工程設計方案產(chǎn)生影響，這就導致早期的平面圖與實際的施工圖會產(chǎn)生一定的差異。如果在定位的過程中發(fā)現(xiàn)場地不能滿足規(guī)劃設計的要求，就需要優(yōu)先考慮用地紅線和道路規(guī)劃紅線退讓距離的要求，確保測繪定位的合理性。

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作者簡介：

付偉，男，1986年1月24日，湖北省襄陽市保康縣，漢族，專科，助理工程師，研究方向：地形勘察測繪、城鄉(xiāng)規(guī)劃設計。